出处：滕州城事（微信公众号）2021/11/19

围绕打造城乡一体化发展先行区目标定位，统筹国土空间规划，深入实施新型城镇化战略，加快城市集聚和品质提升，努力提升城市综合承载能力和竞争力。

构建“一核三区多点”发展格局

坚持集聚发展、产城融合、城乡统筹原则，优化空间布局和功能配置，构建“一核三区多点”市域空间格局。一核：中心城区（北辛、东沙河、荆河、龙泉、善南、洪绪）为发展核心，以现代服务业和高端制造业为主导方向。三区：形成“北部旅游及生态农业、中部文化传承及都市产业、南部历史文化及生态旅游”三大主体功能区。多点：支持镇域因地制宜、特色发展，构建以工业发展重点镇（鲍沟、东郭、官桥、级索、姜屯、木石、南沙河、西岗、张汪）、生态文旅特色镇（滨湖、柴胡店、东郭、大坞、界河、姜屯、龙阳、羊庄）、高效农业示范镇（柴胡店、界河、龙阳、羊庄）、商贸物流中心镇（鲍沟、东郭、大坞、官桥、界河）、城镇建设样板镇（级索、西岗）、历史文化名镇（滨湖、大坞、官桥、姜屯、张汪）为重要支点的城乡融合发展新格局。

明确城市空间发展战略

进一步优化空间布局、做优城市功能，形成优势互补、协调联动新格局。整体上形成“东联、西阔、南融、北拓、中优”的发展格局。“东联”是龙泉街道、东沙河街道加快水电气暖路等各类基础设施互联互通，加快教育、医疗卫生统筹布局，推动新老城区融合发展。“西阔”是以振兴路全线贯通为契机，压茬推进南延工程，把洪绪镇纳入西部城区，打通秀美荆河中下游道路，抓好西部城区新业态布局和传统产业升级。“南融”是善南街道抓好棚改项目实施，完善服务业配套，提升南部城区吸纳集聚功能，与开发区核心区融合发展。“北拓”是将城市建设框架扩展到龙岭路，重点发展红荷路两侧，加快推动传统服务业提档升级，打造政务服务中心区。“中优”是稳步实施城市更新行动，以背街小巷治理、停车管理、生活垃圾分类收运处置等为重点，加快推进智慧社区、智慧停车一体化平台建设，持续提升现代化管理水平。

中心城区形成“一主两副、双轴引领、廊道间隔、组团发展”的城市空间布局结构。“一主两副”指城市综合服务中心、高铁新区副中心和北城新区副中心；“双轴引领”指东西方向沿荆河路城市服务集聚发展轴和南北方向沿善国路城市产业创新发展轴；“廊道间隔”指三条京沪黄金走廊、四条生态水系廊道和七条绿色隔离带；“组团发展”是形成五个片区，即中心片区、城北片区、高铁片区、城南片区、城西片区。

统筹三类空间布局，坚守三线要求

依据资源环境承载力、开发强度和发展潜力，落实“多规合一”要求，统筹协调周边县区域功能，按照生态、农业、城镇三类功能，统筹市域各功能区定位和布局，构建城乡统筹、功能完善的空间开发格局。生态空间：承担生态服务和生态系统维护等功能，集中于市域北部、东部和南部低山丘陵地区，着重加强生态修复和保护。农业空间：承担农产品生产和农村生活等功能，集中于市域中北部和西部平原地区。大力推进农用地整理，合理引导农民住宅相对集中建设，提高土地利用效率。城镇空间：承担城镇建设和城镇经济发展等功能，集中于中心城区、各镇和重要产业功能区。着重优化用地结构布局，加强基础设施和公共服务配套，改善人居环境，推动城镇健康有序发展。

“三线”是国土空间用途管制的基本依据，要划得实、守得住、有权威、落实好。生态保护红线：以水源地保护区、湿地公园、森林公园、山体水系等各类自然保护地和生态环境敏感脆弱区域为主体，划定市域生态保护红线，总面积为122.35平方公里。生态保护红线区原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，与保护要求不符的既有建设应加快迁出，逐步疏解区内常住人口。永久基本农田保护线：严格落实永久基本农田特殊保护制度，总面积745.32平方公里。从严管控非农建设占用永久基本农田，严禁未经审批违法违规占用，有效稳定永久基本农田规模布局，提升耕地质量。城镇开发边界：充分协调城镇发展需求及土地利用总体规划，划定城镇和产业园区开发边界，总面积264.40平方公里。严格城镇开发边界管理，各类新城、新区、开发区、产业园区等，不得在城镇开发边界外选址。

不断提高城市功能品质

瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚焦“公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效”4大领域17项建设任务，谋划实施一批弥补本地突出短板、契合群众迫切需要的项目，以及一批公共性平台性程度较高、惠及较多群众及市场主体的项目，推进全国新型城镇化试点县城建设。坚持精品城市理念，着力抓好城市更新，加大棚户区改造和老旧小区改造力度，开发现代化高品质商品住宅区，创建绿色社区；提升城市品质，以更高标准推进市区综合整治，保护历史街区和历史建筑，因地制宜实施地下综合管廊建设，全域推进海绵城市建设，实施供水供暖老旧管网改造工程，加快集中供热管网建设，优化公交线网布局，建设一批城市公园、游园、口袋公园、生态街巷，塑造精致现代的城市风貌。下足城市管理“绣花功夫”，提高科学化、精细化、智慧化管理水平，实现智慧照明、智慧停车等，创成首批山东省五星级新型智慧城市。围绕社区文化、教育、医疗、体育、养老、社会福利等基本服务，构建15分钟生活服务圈。按照“一体两翼、四副六点、一轴三区”的滕州全域城镇化总体格局，加快国家和省重点镇、示范镇、特色镇建设。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强特色小镇基础设施建设，提升特色小镇承载能力。

成片开发有效提升城市功能。将滕州经济开发区（善南街道、荆河街道、南沙河和姜屯工业集中建设区），高铁新区，鲁南高科技化工园区及其他各类专业园区；中心城区（含高铁新区）房地产用地区域，小清河（前后洪）改造区域，龙泉街道程堂居（荆河东路）、东城东新社区二期和三期、孙堂居、冯村居、前大庙居、盛泉路、冯东和冯西居、董村居和欧庄居（花漾城小镇）改造区域及其周边区域，北辛街道小岗村、北刘居、孙庄居、王任居、周庄居、西七里沟居、后屯居改造区域及其周边区域，荆河街道孙搂和鲁寨及二期、朱李居、汤庄居、柳楼居改造区域及其周边区域，善南街道五里坂、贾庄居改造区域及其周边区域，东沙河街道东史居改造区域及其周边区域，其他新增棚户区改造区域及其周边区域，姜屯镇金三角改造区域，洪绪镇镇区规划范围内区域等纳入土地征收成片开发方案，提升土地利用效益以及经济、社会、生态效益。