一、预案修订背景

《滕州市突发事件总体应急预案》是全市应急预案体系的总纲，是全市应对各类突发事件的规范性文件。2020年，我市印发了《滕州市突发公共事件总体应急预案》，为有效预防和处置突发事件，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。近年来，我市不断加强安全生产和应急管理工作，应急体制不断健全，应急机制逐步完善，应急保障不断加强。随着时代发展，应急管理工作任务不断加重，今年年初，枣庄市启动《枣庄市突发事件总体应急预案》修订工作，并于7月颁布实施。我局认真组织研究学习，与我市2020版总体预案进行比对分析，经研判发现，存在与枣庄市总体预案部分内容不衔接、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题，需尽快进行调整。

二、预案修编过程

今年年初，市应急局牵头组织《滕州市突发事件总体应急预案》的修订工作。参照《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《枣庄市突发事件总体应急预案》《中共滕州市委、滕州市人民政府关于滕州市机构改革的实施意见》等有关规定，起草了《滕州市突发事件总体应急预案（征求意见稿）》，并向市直37个部门和21个镇街征求意见建议，根据反馈意见和建议进一步修改完善。9月23日，聘请3名应急管理专家对《滕州市突发事件总体应急预案》进行审定，根据专家意见完善预案内容10余条，有效提升了预案质量。

三、预案主要修订内容

新修订的总体应急预案调整了11项38条组织指挥体系，主要是参照省、枣庄市指挥机构体系架构，设置了市专项指挥机构（机制），市应对突发事件的各类非常设领导小组、委员会、指挥部等机构转为市相关突发事件专项应急指挥机构（以下称“市专项应急指挥部”），负责各类突发事件指导协调和组织应对工作；优化了响应分级机制，对市级层面一、二、三、四级应急响应启动主体进行了明确；明确了风险防控的工作机制、职责和主要内容，细化了预警措施，完善了应急处置措施，增加了紧急状态下的启动程序、发布机制，细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求。与2020年总体应急预案相比较，修订后的市总体应急预案紧密围绕应急预案、指挥体系、响应机制等核心内容，力求使突发事件事前、事中、事后等各环节的运行机制系统化、合理化，解决谁来做、怎样做、何时做，以及用什么资源做等相关问题。

四、预案的发布与实施

根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）文件第十九条要求，“地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发”，现提请市政府常务会议审议，市应急局将根据审议意见对应急预案进一步修改完善，并按照程序向社会发布。