4月14日，市政府办公室印发了《滕州市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》（滕政办发〔2023〕7号），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、出台背景

2023年2月枣庄市人民政府办公室印发《枣庄市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》，从推动降低市场主体准入成本、推动减轻市场主体经营负担、推动降低市场主体办事成本、切实保护市场主体合法权益、切实稳定市场主体政策预期5个方面部署了23项77条重点任务。为贯彻落实枣庄市文件精神，进一步优化营商环境，切实减轻市场主体负担，结合我市实际，制定出台《实施方案》。

二、出台依据

根据《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（鲁政办发〔2022〕19号）、《枣庄市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》（枣政办发〔2023〕5号）等文件制定。

三、出台目的

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，加强组织实施、强化协同配合，积极运用改革创新办法，聚焦破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管、规范行政权力等内容，降低市场主体制度性交易成本，不断激发市场主体活力，持续提升市场主体满意度，助力全市经济高质量发展。

四、主要内容

《实施意见》共分为5个方面、23项重点任务、77条具体措施。

一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。从全面实施市场准入负面清单、着力优化工业产品管理制度、规范实施行政许可、规范政府采购和招投标、持续便利市场主体登记等五个方面，提出了完善市场准入负面清单长效排查机制、市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制、加强工业产品行政许可管理、推行工业产品系族管理、建立质量基础设施协同服务体系、开展工业产品质量安全信用分类监管、制定行政许可清单事项实施规范及办事指南、全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制、健全市场主体歇业制度等15条落实措施。

二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。从严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、着力规范金融服务收费、清理规范行业协会商会收费、着力降低物流服务收费等五个方面，提出了严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为、加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管、完善非电网直供环节电价管理制度、规范银行服务价格管理和收费行为、加强对行业协会商会收费行为的指导监督、强化货场、专用线等货运领域收费监管等15条落实措施。

三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。从全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、着力优化跨境贸易服务、切实提升办税缴费服务水平、持续规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等六个方面，提出了在全市范围持续推进“无证明办事”、建立部门集中联合办公、手续并联办理机制、建立健全投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制、积极向企业推广“单一窗口”RCEP专区、培育和引进跨境电商平台、全面推动出口退税全流程无纸化、推动实施惠企政策“免申即享”等24条落实措施。

四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。从创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、切实保障市场主体公平竞争、持续加强知识产权保护等四个方面，提出了全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管、加快实施具体领域信用分级分类监管、推进远程监管、移动监管、实时监管等现代化技术实施非现场监管、加强行政处罚裁量基准管理、持续开展反不正当竞争执法行动、健全非正常专利快速联动处理机制、完善集体商标、证明商标管理制度等12条落实措施。

五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。从不断完善政策制定实施机制、着力加强政务诚信建设、坚决整治不作为乱作为等三个方面，提出了加强行政规范性文件制定和监督管理、贯彻落实好省“十四五”节能减排工作方案、建立健全重大政策评估评价制度、严格落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度、充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用等11条落实措施。

五、涉及范围

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济技术开发区管委会，

市政府各部门，各企事业单位。

六、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：滕州市营商环境提升工程专班

首席解读顾问：杨文增

政策咨询电话：0632—5888273