现就滕州市人民政府关于印发《滕州市社会信用体系建设规划（2018-2020年）》的通知（以下简称《建设规划》）有关内容解读如下：

一、《建设规划》出台的背景

党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值体系，强调“要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。党的十九大报告中几次提及公信力、诚信和信用，从诚信、宣传诚信、社会诚信、商务诚信等方面分别提出了要求。党的十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。十八届四中全会强调“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制”。十八届五中全会强调“建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设”，省委、省政府，枣庄市委、市政府进一步明确要求加快社会信用体系建设，对我市加快社会信用体系建设提出了更高、更新的要求。

2014年6月14日，国务院印发了《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》。2015年9月17日，省政府印发了《山东省人民政府关于印发山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)的通知》。根据以上两个通知精神，我市制定了《滕州市社会信用体系建设规划（2018-2020年）》，并于2018年5月13日以通知的形式印发。

二、主要内容

（一）总体思路

《建设规划》明确了我市社会信用体系建设的指导思想，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神。按照上述指导思想，2018—2020年我市社会信用体系建设必须牢牢把握统筹规划、有序推进，政府推动、社会共建，健全机制、规范发展，整合资源、共建共享，试点示范、强化应用等基本原则。

《建设规划》制定了我市社会信用体系建设主要目标，主要目标分为两个阶段性目标。一是近期目标，到2018年底，基本建立起与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设基础框架与运行机制。二是中远期目标，到2020年，全市社会信用制度和标准体系基本完善，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统广泛应用，信用监管机制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制有效运转。

（二）加快推进政务诚信建设

《建设规划》要求到2020年基本建成守法诚信的法治政府。为实现这一目标，《建设规划》确定了加强依法行政能力建设、发挥政府诚信示范作用、加强公务员和事业单位工作人员信用建设等三项基本任务。其中加强公务员和事业单位工作人员信用建设要求建立公务员和事业单位工作人员诚信档案，依法依规将公务员和事业单位工作人员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入诚信档案。完善公务员和事业单位工作人员招录（聘）和考核评价制度，将诚信记录作为干部考核、任（聘）用和奖惩的重要依据。

（三）深入推进商务诚信建设

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是有效维护商务关系、降低商务运行成本、促进各类经济活动高效运行的基础和保障，也是各类商务主体可持续发展的生存之本。《建设规划》在生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务、会展广告、企业诚信管理制度等14个领域开展信用建设。

在生产领域，督促安全生产企业完善安全生产承诺、责任保险和重大安全事件主动报告制度，逐步建立安全生产不良信用记录、信用等级评价和分类管理、安全生产执法信息公示制度。加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立企业安全生产和质量信用档案制度。依法依规开展生产经营单位的安全生产与质量信用评价，根据评价结果实行分类监管。

在流通领域，制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。加大对市场混淆、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂和侵犯商业秘密等违法行为的查处，对重大典型案件予以公开曝光，增加企业失信成本，规范市场秩序。加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用评级和信用风险监测预警。

在电子商务领域，建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强对电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。建立健全电子商务经营主体及其从业人员信用档案制度，将银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息纳入电子商务企业信用档案，加强信用信息的交换共享。推行电子经销商责任主体、质量声明和先行赔付制度，由电商主体首先承担商品质量安全责任。

（四）全面推进社会诚信建设

社会诚信建设是社会信用体系建设的基础。社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才能形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。《建设规划》在医药卫生和计划生育、食品药品安全、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护和能源、社会组织、自然人、互联网应用及服务、国防动员等12个领域开展信用建设。

（五）大力推进司法公信建设

司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。到2020年，形成全社会认同司法、尊崇司法、信赖司法、服从司法的良好局面。《建设规划》加强法院公信建设、检察公信建设、公共安全公信建设、司法行政公信建设、司法执法和从业人员信用建设。坚持严格依法办案，全面提升审判质量与效率，努力维护社会公平正义。进一步深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，保障群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。扎实推进社区矫正工作法治化、规范化、精细化，维护社区服刑人员的合法权益。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。

（六）加强诚信教育和诚信文化建设

《建设规划》要求通过普及诚信教育、加强诚信文化建设、开展诚信主题活动、加强企业诚信文化建设、开展重点行业领域诚信问题专项治理、培养信用人才队伍、开展信用知识培训等途径切实加强诚信教育和诚信文化建设。

（七）加快推进信用信息系统建设和应用

建设公共信用信息平台和行业信用信息系统，完善社会成员信用记录，促进信用信息整合和应用，是实现守信激励和失信惩戒的基础和前提。充分利用现代信息技术，按照统一的信用信息标准和技术规范，强化对社会成员信用信息的记录、整合、共享和交换，为信用信息的应用提供载体和平台。《建设规划》推进公共信用信息系统、行业信用信息系统、社会信用服务机构征信系统、金融业统一征信平台建设，推进信用信息的交换共享与应用。

（八）完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制

运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中，守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为，是社会信用体系运行的核心机制。《建设规划》要求建立健全规章和标准体系、构建守信激励和失信惩戒机制、保护信用信息主体权益、强化信用信息安全管理、培育和规范信用服务市场。

（九）建立实施支撑体系

    加强支撑体系建设是实现我市社会信用体系建设近期目标和中远期目标的关键。《建设规划》要求强化责任落实、加大政策扶持、实施专项工程、推动创新示范、健全组织保障。