一、指导思想

“十四五”时期，是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是加快水务改革发展的关键期。“十四五”时期水务工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动水务高质量发展为主题，贯彻新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利发展改革总基调，按照“水资源、水安全、水环境、水生态、水文化”五位一体系统治理的工作方针，做好“用水、治水、调水、保水”四篇文章，加强涉水基础设施建设，强化行业监管，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，推进水务治理体系和治理能力现代化，加快构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系，为新时代现代化强市建设提供坚实的水利支撑和保障。

二、基本原则

——以人为本，保障民生。坚持以人民为中心，紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活向往，把满足人民群众对优质水资源、良好水生态、宜居水环境作为水务工作的出发点和落脚点，加快解决民生水利问题，让水利改革发展成果更多惠及全体人民。

——严格管理，统筹调配。坚持节水优先，实施国家节水行动，以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程，持续落实最严格水资源管理制度，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。

——绿色发展，系统治理。坚持人水和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，建设水清河畅、岸绿景美、河湖安澜的美好家园。

——提质升级，夯实基础。坚持新发展理念，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进涉水基础设施建设，整体增强水安全保障能力，为不断壮大我市经济综合实力提供强有力的水利支撑。

——问题导向，强化监管。坚持奔着问题去、对着问题干，正确认识问题、认真查找问题、深入研究问题，把真正解决涉水问题作为衡量工作成效的标尺，不断完善监管体系，聚焦重点领域，在解决涉水问题中推动水务事业不断向前发展。

——创新引领，法治保障。坚持政府与市场两手发力，加快水利重点领域和关键环节改革创新，深化水务改革，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新和信息化建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制，推动水治理体系和治理能力现代化。

三、主要目标

到2025年，水利基础设施网络体系基本完善，防洪重点薄弱环节基本消除，标准内洪水基本可控，水利工程安全运行管理水平大幅提高。河库湖相连的现代水网体系基本建立，水资源优化配置达到较高水平，生活、生产、生态用水得到有效保障；制度完备、统一高效的节水型城市管理体系不断完善，全社会节约用水和高效利用的水平明显提高；城乡供排水保障能力显著增强；幸福河湖建设格局初步形成，水环境得到保护修复、优化改善；重点领域改革创新力度加大，水治理体系和治理能力有效提升。

——水旱灾害防御能力显著增强。进一步推进水旱灾害防御、水利薄弱环节工程建设，实现洪水控制管理，骨干河道普遍达到20年一遇防洪标准，重点河段达到50年一遇防洪标准，病险水库水闸防洪隐患基本消除，湖东蓄滞洪区全面建成发挥效益。大力实施后备水源和回灌补源工程建设，抗旱应急供水能力明显增强，基本满足干旱年份城乡生活、重点企业用水需求。推进水利工程标准化建设，水工程运行管理水平全面提高。

——水资源配置利用和节约保护水平明显提高。构筑蓄引结合、河库湖相连、城乡一体、布局合理的“水网”体系，实现地表水、地下水、客水、中水的联合调度、优化配置、合理利用，力争新增调水量1.2亿立方米，新增库容2280万立方米。全面落实最严格水资源管理制度和节约用水制度，完善取用水排查整治制度，提高用水效率，巩固国家节水型城市创建成果，万元GDP用水量控制在国家下达目标内。

——城乡供排水体系基本完善。基本建成水源互连互通、互为补充的城乡一体化供水水网，巩固农村饮水安全攻坚成果，农村自来水普及率达到98%以上。完善农村农田排水体系。新建改造城区供水主管网100公里，城市公共供水管网漏失率降低到10%以下；城市排水管网、泵站设施进一步完善，加快实施管网雨污分流改造，排水体系与城市建设规模相适应，城市防洪能力明显提升。完善城乡污水处理设施建设，城区污水集中处理率达到98%。

——水生态环境质量持续改善。人水和谐的生态水系进一步完善，乡村振兴水生态系统服务功能不断增强。推进河湖水系综合整治，实施山水林田大会战河道治理工程及水系连通工程，改善河流生态健康状况。强化河湖长制，持续推进河湖清“四乱”常态化、规范化，河湖管护水平持续提高，积极创建省市级美丽示范河湖，“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的目标初步实现。水土流失综合防治体系趋于完善，新增水土流失综合治理面积50平方公里。

——水务信息化管理初步实现。智慧水务平台基本建成，整合水资源、河库湖、污水处理、供排水等信息平台，建设集综合调度、数字监管、信息感知于一体的大数据中心和智慧水务系统，提升水务管理自动化、智能化和科学化水平，以水务信息化带动现代化，为行业监管提供信息支持和决策辅助。

四、主要实施项目

计划实施生态防洪治理、城乡供水保障、污水处理及排水设施、移民水保、智慧水务、水利工程标准化6大类重点水务项目，综合治理中小型河道100公里，新建改造供排水管网280公里，治理水土流失面积50平方公里。

（一）实施生态防洪治理工程。实施山水林田大会战河道治理工程，对50平方公里以上河道进行综合治理，实施北沙河上游段12.3公里、郭河上游段3.6公里、郭河南支10.5公里、十字河上游17.9公里河道生态系统治理，界河24公里河道生态文化廊道建设，在骨干河道建设拦河闸坝10座，将河道防洪标准提升至20年一遇，发挥防洪、生态、经济社会综合效益。争创省市级美丽河湖。实施生态补水、水系连通及农村水系综合整治，改善农村人居环境和河流生态健康状况。实施城河-郭河、城河—小清河、马河水库-小冯河、小冯河-党村沟-北沙河等河库湖联通工程，山丘区小流域50平方公里水土流失治理工程，进一步修复改善区域水生态环境。

（二）实施城乡供水保障工程。继续推进重点水源和重大引调水工程建设，构建完善多源互补、丰枯调剂、大中小协调配套的现代水网布局。加强多水源联合调度、水资源战略储备，提升水资源统调联配和公共服务能力，提高水资源节约集约利用水平。力争实施南四湖引水和南水北调二期供水工程，年引调水量1.2亿立方米。推进马河水库、户主水库增容工程建设，新增库容2280万方。实施鲁南化工园区保安全供水工程，实现园区多水源供水。完成日供水规模4万方的东沙河水厂建设，新建改造城区供水管网100公里，实施城区62公里老旧小区管网、总表管理的高层小区3.6万户“一户一表”改造工程，降低管网漏损率；改造农村饮水安全老旧管网80公里，完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制，确保农村供水工程长期安全运行。实施马河水库灌区节水改造工程，修复改造南、北干渠。

（三）实施污水处理及排水设施建设。完成日处理规模6万方的第四污水处理厂及30公里配套管网建设，完成第一、第二、第三污水处理厂技改，新建改造排水管网100公里、三污收集管网21公里，改建排水泵站4座，提高城区污水收集处理及城市排水能力。全面完成城市污水处理提质增效工程。完善一污、二污再生水管网，建设三污提水泵站和配套管网12公里，提高再生水回用率。

（四）实施移民扶持、水土保持项目建设。投资9000万元，实施160个惠民利民移民扶持项目建设，继续加强移民村公共基础设施、公共服务设施和人居环境建设；建设一批美丽移民村；加大产业扶持力度，维修建设一批水利基础设施；因地制宜建设一批特色产业项目，推进移民持续增收。力争实施龙阳镇、羊庄、木石、滨湖、大坞镇小流域治理工程，采取山、水、林、田、路、沟综合整治措施，提高项目区水土流失治理度。

（五）实施智慧水务平台建设。健全完善水务信息采集站网，加强监控体系建设，逐渐形成覆盖主要河湖、水利工程、水源地、取用水户、供排水管网、污水处理的信息化监测体系；加强上下级、部门间信息化系统互联互通，实现信息共享。整合已建水利业务应用系统，建设统一的智慧水务信息化平台，提高治水管水信息化水平。

（六）实施水利工程标准化建设。实施大中型水库安全监测设备更新改造维护，完善小型水库基础性设施建设，实施水库、拦河闸坝、河道堤防、湖东堤工程标准化建设，全面提高水利工程运行管理水平。

五、加强行业监管

以完善监管体系为支撑，纵深推进水利行业强监管，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，依据《滕州市水务监督实施办法（试行）》，推动监管体系从平稳起步向全面完善转变，专项监管行动从“被动迎战”向“主动出击”转变，加强对水资源、河湖、水土保持、水工程、水利工程建设、供排水等重点领域的监管执法力度，推动常态化、规范化、法治化监管，全面提高涉水事务的监管水平。

（一）强化水资源监管，着力提升水资源支撑保障能力。落实最严格水资源管理制度，严格做好用水计量、计划用水、水资源论证、取水许可等日常管理工作，完成取用水管理专项整治行动任务，规范取用水行为。按照“先生活后生产、先地表后地下、先客水后当地”的原则，统筹调配各类水资源，加大中水回用力度，为全市工企业和新上项目提供可靠水资源支撑。完善落实节水统计、投入、许可审批等制度，开展节水型机关、企业、社区载体建设，以及重点行业、取用水户水平衡测试，巩固国家节水型城市创建成果。

（二）强化河湖监管，着力建设美丽幸福健康河湖。深入推进河长制湖长制提档升级，落实各级河湖长责任，落实巡河制度，推进河湖“清四乱”常态化规范化，切实防反弹、遏新增。组织开展好河湖健康评估，修订完善“一河（湖）一策”。继续实施省级、市级美丽示范河湖建设，打造更多的造福人民的幸福河湖。依据河湖管理保护范围，加大河湖管理力度，严格河湖空间管控和河湖采砂管理，实行对已治理的河道，实现大堤内土地集体所有、合作社经营、规模化种植。推动河湖沿线视频监控资源整合，加快数字河湖建设步伐。积极探索实行河湖群众监督有奖举报制度，加强义务志愿者等民间护河力量管理服务，发动全社会共同参与到爱河护河中来。

（三）强化水土保持监管，着力遏制水土流失。全面监管水土流失状况和生产建设活动造成的人为水土流失情况。强化常态化、法治化、规范化监管，利用“天地一体化”等信息化监管手段，对生产建设项目水土保持方案编制、水土保持补偿费缴纳、监理、监测、自主验收等情况跟踪检查，实现项目监督检查全覆盖。依法查处各种违法违规行为，落实水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单制度”，有效防治人为水土流失。

（四）强化水工程运行监管，着力提升标准化管理水平。开展水利工程标准化建设，强化河库湖安全运行管理。抓好水旱灾害防御，完成全国水旱灾害普查工作，全面落实落细预案修订、隐患排查、防汛演练、预警发布、值班值守、工程调度等防御措施，加强巡查监管、科学调度运用，确保水利工程安全运行。突出抓好小水库安全运行管理，落实“三个责任人”责任，进一步深化小型水库管理体制改革，逐步建立完善专业化、市场化、社会化管理运行模式，积极探索“以大代小”的模式，确保小水库标准化管理。推进水利工程岗位创新，积极开展创新研究，注重成果运用。

（五）强化水利工程建设监管，着力打造质量安全工程。强化水利工程建设质量和安全的全过程监管，健全质量监管体系，落实质量责任制，严格执行基本建设程序和“四制”管理。规范项目法人、参建单位质量行为，强化质量过程控制，防范各类质量风险。进一步完善安全生产监管体系，压实参建各方主体责任，实现安全生产管理的常态化规范化。加强财政资金动态监控，开展水利资金使用管理监督，对水利资金从预算、拨付、使用等各环节实行分级负责，层层把关。开展水利工程建设市场监管，强化标后履约监管和信用评价结果应用。按照各级要求，做好农民工工资支付工作。

（六）强化供排水监管，着力推进供排系统安全运行。加强供水工程建设和供水企业运行的监管，确保水质达标、供水安全。加强排水管网设施规划建设的指导和监督，确保排水系统安全运行。做好城区排水管网安全运行管理，强化汛期巡查值守，确保城市安全度汛。按照“清水入河、污水入管”的原则，继续推广应用基坑排水“共享蓝管”技术，规范建筑工地排水行为。加强污水处理厂监管，确保安全稳定运行、达标排放。

（七）强化执法监管保障，着力提高依法管水能力。坚持依法管水、依法行政，加强取用水企业、河库湖水工程设施、建设项目等的水行政执法巡查，严厉打击和依法查处各类水事违法行为，利用行政执法为强监管提供有力法治保障。

六、保障措施

（一）切实加强组织领导。坚持把加快水务事业高质量发展作为推动建设新时代现代化强市的重大举措，放在更加突出位置，强化改革发展措施，切实抓出成效。同时，要把城乡水务事业发展纳入滕州市国民经济和社会发展第十四个五年规划，通盘考虑，周密计划。广大水务系统干部职工要在局党组的领导下，坚持一张蓝图干到底，按照各自职责要求，创新工作理念、方法和举措，远近结合、有序推进，全面贯彻落实水务发展“十四五”规划内容，全力推进新时代水务现代化新征程。

（二）建立完善资金投入机制。水利工程项目是社会公益性基础设施。国家明确提出扩大有效投资，重点支持包括水利在内的“两新一重”建设。要认真贯彻落实中央、省关于建立水利投入稳定增长机制的要求，加快建立完善以政府投入为主导、全社会共同参与的多元化水利投入增长机制。要积极争取上级政策资金，落实好配套建设资金；同时，继续抓好地方政府专项债券申报使用，积极引导社会资本投入，多渠道落实水利建设资金。

（三）建设高素质专业干部队伍。要把加强水利干部队伍建设放在重要位置，选好配强班子队伍，提高治水管水能力。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，完善人才评价、交流和激励机制，建设一支结构合理、素质优良的水利人才队伍。

（四）加强部门协作配合。建立市政府各有关部门间协作配合机制，及时协调解决水务改革发展中的重大问题和突出矛盾，按照职能分工，在资金投入、科技创新、征迁用地、手续办理、系统治理、机构队伍建设、考核奖惩等方面，加强协调，相互配合，统一步调，形成推动“十四五”城乡水务事业高质量发展的合力。

（五）加大宣传引导力度。进一步加强舆论宣传和引导，提高全社会节水意识、水资源保护、爱河护河意识，把节水教育纳入公益性宣传范围，形成全社会关心水务、支持水务、发展水务的良好环境和珍惜水、节约水、爱护水的良好风尚。持续加大《水法》《防洪法》等涉水法律法规的宣传教育，提高水利干部职工法治素养和依法行政水平，提高全民水法治意识。

（六）守住安全发展底线。安全是构建新发展格局的重要前提和保障。强化风险意识和底线思维，压紧压实安全生产主体责任，健全完善安全生产风险管控和隐患排查治理机制，深入推进安全生产专项整治三年行动，盯紧重点领域，推动水利安全生产形势持续稳定向好。