您的位置：2021年，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕加快法治政府建设、强化依法履行职责，在深化“放管服”改革、提升政务服务水平上下功夫。现将2021年度推进法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行部门职责
一是持续深化相对集中行政许可权改革，在划转事项清单216项的基础上，承接“市县同权”事项120项，优化审管衔接联动机制，密切与行业主管部门审管衔接，设置行政审批服务科室9个，启用统一的行政审批专用章，持续推进“一枚印章管审批”。划转清单之外的事项，由行业主管部门实施，按照“三集中、三到位”要求进驻政务服务大厅，基本实现“大厅之外无审批”；二是持续深化“一窗受理·一次办好”改革，优化市政务服务中心窗口设置，打造企业开办、综合事务、不动产登记、投资建设和涉农事务等5个集成服务区和公安、税务、医保、公积金等4个服务专区，普遍实行“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，逐步推动形成无差别“一窗受理”综合审批，提升审批服务便利化水平；三是持续深化审批流程再造改革。优化企业开办“一日办结”流程，免费提供印章、发票及税控设备，推行“零材料、零见面、零成本、零距离”服务，推行证照登记、变更、注销“三联办”。深化工程建设项目审批改革，实施工程建设项目分类别、分阶段联合办理，开通重点项目绿色通道，实行“一企一策”、精准服务。深化“一业一证”改革，新增30个行业实施行业综合许可，行业范围扩展至50个。深化容缺受理、告知承诺制，205个事项实行容缺受理，46个证明事项实行告知承诺制。深化关联事项“一链办理”，推行“一件事一次办”，推出166个事项主题清单，提供套餐式、主题式集成服务。落实191项全省通办事项和58项跨省通办，提升政务服务便利化水平。
（二）完善依法行政制度机制
一是全面落实权责清单制度。依法编制部门权责清单，逐一明确法律依据、实施主体等要素，根据法律法规的变化情况动态调整后共209项，细化行政审批服务科室承办责任事项清单，深入推进精准赋权，委托下放镇街行使事项16项；二是加强行政规范性文件管理。制定《规范性文件合法性审查工作规范》文件制度，开展规范性文件和政策性文件清理，本部门牵头起草的政府文件11件，继续有效9件，废止2件，其中部门规范性文件1件继续有效，本年度未新制定规范性文件；三是严格规范公正文明执法。组织行政执法人员培训考试，严格持证上岗和资格管理，75人取得行政执法证件。制定行政许可执法流程、执法用语指引、窗口工作人员管理规范等，确保执法服务行为规范。落实行政执法统计年报，全年办理行政许可4万余件；四是落实行政执法项“三项制度”。完善行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核实施细则，编制《重大执法决定法制审核目录清单》14项，制定重大执法决定法制审核流程，在重大执法决定作出前严格进行法制审核；五是健全行政审批管理规章制度。修订出台《审批文号和审批证照编号管理办法》《行政审批专用章管理办法（试行）》《行政审批责任分工管理制度（试行）》《行政许可听证工作规范（试行）》《行政许可文书示范文本》等制度，加强对行政审批行为的监管。
（三）强化行政权力制约监督
依法全面推进政务公开，严格执行《政府信息公开条例》，全面落实政务领域决策、执行、管理、服务、结果公开等公开，及时回应企业群众关切的问题，自觉配合接受社会各界监督，认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，全年共办理5件，办理后满意100%，对符合要求的依申请公开政府信息的答复率100%。认真落实负责人出庭应诉制度，加强行政复议答复，积极化解行政纠纷，公开监督投诉电话，强化服务质量监督。
（四）开展法治宣传教育培训
一是认真落实领导干部学法用法制度，领导干部带头学习《宪法》《习近平依法治国重要论述摘编》等法律法规及依法治国重要文件精神，做好领导干部集体学法、年度法律知识考试和述法；二是健全法治宣传教育培训机制，落实谁执法谁普法责制，组织法治学习培训及普法考试，定期举办法治专题讲座，开展《宪法》《行政许可法》《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规系列宣传，在全局推动形成浓厚的法治氛围，工作人员法治思维和依法行政能力进一步提高，学法用法工作水平不断提升。
二、存在的不足和原因
（一）法治审批建设任务繁重、进展不均衡。承接的审批事项涉及领域逐渐扩展，执行的法律、法规、规章和规范性文件等不断立改废，对法律法规的裁量适用专业性要求高，局法治工作人员力量明显不足。社会各界对行政审批涉及的新法律法规、改革政策举措了解还不充分，法治宣教力度有待进一步加强。
（二）行政许可审批文书、业务系统不统一。承接的行审批事项由原行业主管部门条线管理，涉及的行政许可执法文书、流程标准、档案管理等方面“各自为政”、融合不够。审批业务系统平台多套共用，融合集成度不高。需省级及以上层面加强制度设计，推动跨区域、跨部门、跨层级、跨业务实质性融合，审批的标准化有待进一步提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）深入学法，提高法治素养。充分发挥局党组领导作用，将法治政府建设有关工作纳入党组会重要议题，将法治学习纳入学习计划，重点学习习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党组理论中心组集体学习等方式加强学习，注重提高领导干部法治意识和依法执政能力。
（二）尊法崇法，增强法治思维。明确部门法治建设目标要求，将法治审批建设工作列入年度工作要点，局主要负责人对法治建设工作认真部署，召集局务会、办公会研究法治建设具体工作。带头尊崇法治，充分发挥“头雁效应”，对法治建设重大问题研究过问，重点工作协调推动，重要任务督促指导。
（三）守法用法，履行法治职责。重点推动《民法典》《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等新颁布法律法规实施，落实好创建全国法治政府建设示范市指标任务，抓好国家、省、市深化“放管服”改革和优化营商环境系列政策落地落实。落实法治建设第一责任人职责，推进领导班子成员述法。
四、2022年度主要安排
围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深刻领会学习习近平法治思想，高度重视法治建设工作，进一步推动法治审批建设，开展法治部门示范创建，为行政审批服务工作高质量发展提供有力法治保障。
（一）突出“深”字抓学法，争当依法行政“排头兵”。加强法治教育培训，提升审批人员法律素养，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。丰富普法载体，增强宣传效果，注重德法并重，在行政审批中引导市场主体遵守法律法规、社会公德、商业道德，诚实守信，公平竞争，承担社会责任。
（二）突出“严”字抓执法，打好法治审批“地基石”。进一步规范行政许可执法行为，开展行政执法案卷评审，提升审批法治水平。细化规范性文件审核审查，加强重大执法决定法制审核，确保行政许可合法有效、办成“铁卷”，让人民群众在每一件行政许可中都感受到公平正义。
（三）突出“细”字抓监督，筑牢权力行使“防火墙”。督促班子其他成员和审批工作人员依法行政，完善内部执法监督，依纪依法依规及时纠正处理行政不作为、乱作为，畅通社会监督。认真落实出庭应诉，自觉维护法治权威。
2022年1月12日
