您的位置：2019年，在市委、市政府及上级部门的正确领导下，市人社局严格按照省、市等法治政府建设文件精神，把规范具体行政行为作为重要工作摆在中心位置，切实履行法定职责，坚持严格规范公正文明执法，有效的促进了法治政府建设，圆满完成了法治年度工作任务。
一、推进法治政府建设工作的基本情况
（一）高度重视，健全完善依法行政领导机制
我局高度重视法治政府建设工作，成立了以局长为组长，分管法治工作的副局长为副组长，党组成员、局属单位一把手为成员的法治政府建设工作领导小组，同时将法治政府建设工作列入重要议事日程，常抓常议，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法律法规作为行政决策的根本前提，提高了运用法治方式深化改革、推动发展能力。
（二）完善法治政府建设体系，依法全面履行政府职能
一是开展证明事项告知承诺制试点工作。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，持续开展“减证便民”行动，进一步优化公共服务和营商环境，按照省、市全面开展证明事项告知承诺制试点工作要求，我局制定《滕州市人力资源和社会保障局开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》通过试点探索，总结形成可复制、可推广的证明事项告知承诺标准和规范，推动实现相关审批服务事项流程更简、监管更严、服务更优。二是认真推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。为更好的开展“三项制度”工作，按照相关要求，完善了《滕州市人力资源和社会保障局关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》，成立推行“三项制度”工作领导小组，有力的推动了工作的开展。为完善市人社局行政执法的监督机制、责任落实，我局认真梳理并组织编制了行政执法事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单等一系列规范性清单，规范了行政执法行为。同时，依据行政执法公示的要求，在门户网站“滕州市人力资源和社会保障局”和“滕州市政府信息公开网”上公示了我局行政许可、行政处罚等职权，公示我局权责清单，同时公示执法人员执法资格。三是加强市场监管，深化“双随机、一公开”监管改革。公示公开《滕州市人力资源和社会保障局随机抽查事项清单》，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，完善事中事后监管制度，将随机抽查工作全流程公开，实现“双随机、一公开”全面覆盖。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是加强规范性文件监督管理。落实市政府相关文件要求，严格执行规范性文件管理，组织开展规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。二是切实规范行政决策行为。为认真贯彻民主集中制，严格落实党内监督制度，规范决策行为，建立了“三重一大”事项决策制度，通过定期召开局党组会议、局长办公会议，集中研讨审议各项人力资源社会保障行政决策和具体工作措施的推进落实。三是严格重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化合法性审查，完善法律顾问制度。截至目前，我局共完成重大行政决策法制审核11件，未因违法决策而引发重大群体性事件或者集体上访事件。
（四）加大行政执法和社会矛盾化解力度
一是推进行政执法责任制建设。认真落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度，严格落实行政执法责任，避免同类型案件不同类处罚或处罚幅度大相径庭。认真执行行政许可、行政处罚信息网上“双公示”制度，做好行政执法证件申领和到期换发，完成局在岗行政执法人员全面清理并向市司法局报备，全局行政执法人员均持证上岗。二是妥善解决行政争议，积极配合市法院、市司法局案件审查工作，避免矛盾扩大化、复杂化。建立健全政策法规室牵头协调、涉诉业务科室出庭应诉机制，加强涉讼案件类型、特点及存在的共性问题研究，2019年共办理行政复议案件2宗、行政诉讼案件6宗。三是加大劳动保障监察执法检查力度，建立治理欠薪长效机制。充分发挥劳动保障监察举报投诉电话作用，增强举报投诉接待力量，组织好受理拖欠工资问题“绿色通道”，及时处置拖欠工资问题。不断加强对农民工工资支付保障工作的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议仲裁调解力度，会同市住建、发改、交通、国土、水务、经信、公安、教科、卫生等部门和工会组织按照职责分工，积极稳妥解决所属领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。截至目前，我市已检查各类用人单位602户，受理劳动监察举报投诉案件102起，协调处置解决民工讨薪案件122件（同比下降43%），涉及民工工资1460余万元（同比下降37%），涉及民工910人（同比下降32%）。扎实推进农民工工资支付监管平台建设，59个在建项目全部纳入平台建档，采集人员信息2243人。四是全面推进行政调解组织建设和机制建设。充分发挥劳动争议预防第一道防线的作用，以“矛盾纠纷多元化解调解工作室”为依托，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。全市各基层调解组织对各类劳动人事争议案件进行案前调解共86件，诉前化解37件。在处理劳动人事争议仲裁案件过程中，不断优化争议处理流程，保证在法定审限内快立、快结。劳动争议仲裁受理劳动争议案件487件，法定时效内结案率为100%，其中调解结案287件，为劳动者提供各类法律援助121件，发放仲裁建议书190余份，实现了“审理一案、规范一企、教育一片”的社会效果。五是加大信访维稳工作力度。明确全局领导干部“一岗双责”信访责任，每季度对全市人社系统的信访情况进行分析研判。此外，局主要领导定期主持召开信访形势研判及协调专项会议，确保信访矛盾化解工作扎实细致。2019年，我局共接到省市各级及市信访局等交办（转办）来访信件共776件，其中：市长信箱转办729件，各级交办、转办5件，山东省信访信息系统转来的人民来信来访信访案件42件，全部按时办结，书面答复率100%。
（五）全面普法与重点普法相结合，营造法治政府建设良好氛围
2019年，我局在门户网站按照相关文件要求和安排，及时公开日常工作状态，方便办事群众了解最新的信息，通过组织开展“春风行动”、招聘会等就业服务系列活动，为群众提供多条了解信息的相关渠道。同时，我局充分利用单位宣传栏、LED电子显示屏、业务经办窗口等宣传方式，向前来办事的群众宣传人社保障等相关法律法规，让群众知晓政策，认真开展“12.4”宪法主题日宣传活动，发放宣传单、明白纸2000余件，在全市形成懂法、知法、守法的良好氛围。
二、人社系统法治政府建设工作存在的问题
（一）行政执法人员队伍整体素质有待提升。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。
（二）依法行政基础性工作有待进一步完善。随着行政体制改革的推进，导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。
（三）行政执法普法有待进一步加强。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处，要定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人能懂法，守法，不犯法。
三、2020年度依法行政工作打算
一是以学为本，狠抓认识。让法治政府建设学习成为常态化，更要与业务工作同部署、同开展。深化对法治政府建设的内容、意义、原则和责任追究等的学习，深刻领会其精神要义，自觉学深学透，从而达到思想统一、积极谋划的目的。
二是规范执法行为，提升整体执法队伍素质。加强执法队伍建设，规范行政执法程序，明确行政执法责任，推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。同时，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。
三是着力化解人社领域社会矛盾纠纷。认真分析总结当前行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，进一步做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加紧推进劳动保障监察工作，强化劳资纠纷化解处置，特别是严厉打击恶意欠薪犯罪行为。加大各级劳动争议调解仲裁工作力度，提高调解结案率，力促劳动争议案结事了，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”三驱联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。
四是宣传人社法规和政策，提高法纪意识。以宣传贯彻法治政府建设精神为抓手，以服务人民群众为纽带，大力宣传人社法规和政策，不断提高法纪意识、依法行政和法制宣传的能力。全面落实法治政府建设年度报告制度，利用法治手段切实解决人力资源和社会保障事业发展中的热点、难点问题；同时想好办法，出好主意，当好参谋，全力推动法治为民办实事工作水平。
2020年1月30日
