为帮助大家进一步了解机构编制工作,厘清不同性质机构间的差异,我们整理了有关“机构”的一些常识,供大家学习参考。
什么是加挂牌子?指因工作需要为一个机构新增加一个或多个名称,以便于该机构在相应场合以增加的名称开展工作。加挂牌子通常是由于机构的职责进行了调整,为使机构名称更好反映承担的职责,从而为该机构新增加名称。
例如,XX市人民政府办公室挂XX市大数据局牌子,XX市农业农村局挂XX市乡村振兴局牌子。
什么是一个机构两块牌子?指一个机构加挂了另一块牌子,根据工作需要以不同名称对外开展工作。一个机构是指一个领导班子、一套内设机构,统一核定编制和领导职数,统一管理人、财、物、事。两块牌子是指该机构有两个名称,分别刻制印章,而不是两个机构。例如,国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室、中央党校与国家行政学院,均实行“一个机构两块牌子”。
什么是内设机构?指机关、事业单位为履行职责需要,在将其主要职责合理分解基础上,内部设立的若干组织机构。内设机构一般不能以自身名义独立对外行使职权。一些特定的内设机构可依法律法规规定在某些方面独立对外行使职权,如部门内设的执法监察机构、稽查机构等。明确内设机构设置,是部门(单位)“三定”规定的一个重要组成部分。内设机构的名称应当规范、明确,与该机构的职责任务相适应。
个别内设机构根据实际工作需要,可以加挂牌子,例如,XX市文化和旅游局公共服务和艺术室加挂非物质文化遗产保护室牌子。工作中需要注意的是,内设机构的挂牌机构不得设为实体机构。
什么是垂直管理机构?指中央政府或地方政府部门、单位依据法律法规授权,为实现对特定领域的直接管辖而在下级地方设置的机构,也称“条管机构”。垂直管理机构的机构设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理,驻在地政府对其没有直接管理关系。
从设置层级看,垂直管理机构主要有两种类型。一是中央和国家机关部门垂直管理机构,如:中国人民银行,海关总署直属和隶属海关机构,国家统计局垂管派出事业单位等。二是省以下垂直管理机构,如生态环境监测监察执法机构等。
什么是派出机构?指根据实际需要派驻到某区域或某机构,代表派出者行使某些方面职权的工作机构。派出机构的职能相对单一,仅就某一类或特定领域行使职权。派出机构一般情况下不是独立的法人主体,除法律法规的专门授权外,不能以自身的名义对外独立承担责任。
例如,XX市公安局下设的镇(街道)派出所,作为公安局的派出机构,承担辖区内基层治安、为民服务等职能。
什么是合署办公机构?指工作性质相近或联系紧密,在同一处所合并办公的两个机关,计算一个机构限额。如中共XX市纪律检查委员会与XX市监察委员会,中共XX市委教育工作委员会与XX市教育和体育局。
合署办公机构的基本特征:一是有两个机关名称,分别刻制印章,可以以共同或各自的名义对外开展工作。二是除纪委监委外,一般统筹核定领导职数、配备一套领导班子。三是内设一套办公厅(室)、机关党务、干部人事、行政后勤等综合机构。
什么是议事协调机构?指为加强本地区跨领域、跨部门(单位)重要工作的领导和统筹协调、组织推动、督促落实而设立的工作协调机构。
例如,XX市安全生产委员会是XX市政府领导下的议事协调机构,负责研究部署、指导协调全市安全生产工作等,其核心作用是通过统筹、协调、监督,将分散在各个政府部门的安全生产监管职能整合起来,形成工作合力,共同保障整个辖区的安全生产。