为科学合理建设滕州市消防安全体系和公共消防设施，引导城乡消防安全布局，加强滕州市域一体化消防管理，增强抵御火灾和处置各种灾害事故的综合能力，保障人民生命财产的安全和社会经济的稳定发展，市规划编制研究中心委托编制了《滕州市城市消防专项规划（2021-2035年）》（以下简称《消防规划》）。为便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下：

一、政策背景

新一轮《滕州城市总体规划（2018～2035）》已经编制，城市规划区范围比上一轮总体规划有所扩大，中心城区的规模也有所扩大，原来确定的消防站点规划已与新一轮的总体规划不相适应。最近几年，城市高楼大厦日益增多、土地用途更加复合、公共建筑规模越来越大，城市交通负荷越来越重，城市消防工作面临更加复杂的城市环境，需要进一步强化消防安全和设施的规划建设。在构建和谐社会的要求下，消防工作不再仅仅局限于预防和消灭火灾，而是不断渗透到社会救助的各个方面，城市消防工作事关老百姓的日常生活，事关全社会的和谐发展。城市发展过程中，滕州市消防力量在救援救灾中发挥了极为重要的作用，得到了社会各界高度肯定，同时也肩负了更多的期望，为了消防体系以及装备建设应该得到全面提升，编制《供热规划》。

二、决策依据及起草过程

（一）法律、法规及技术标准、规范类

《中华人民共和国城乡规划法》（2019）；

《中华人民共和国消防法》（2021）；

《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发【2006】16 号）

《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》（公通字（2006）59 号）

《城市消防规划编制要点》公安部公消【1998】164 号文件

《城市消防规划规范 GB 51080-2015》中华人民共和国国家标准

《城市消防站建设标准 建标 152-2017》中华人民共和国公安部

《消防特勤队（站）装备配备标准》（GA 622-2013）中华人民共和国公安部

《消防培训基地训练设施建设标准》（GA 623-2006）中华人民共和国公安部

《消防站建筑设计标准》（GNJ1-81）中华人民共和国公安部

《城镇公安消防队（站）车辆配备标准》中华人民共和国公安部

《城镇公安消防队消防通讯标准》公安部

《危险化学品安全管理条例》（2013 年修订）中华人民共和国国务院令第 645 号

《城市消防通信指挥系统总体方案设计导则》公安部消防局

《城市消防通信指挥系统设计规范》公安部消防局

《消防 350MHZ 无线通信组网技术方案》公安部消防局

《山东省消防条例》（2011 年修订版）山东省人民代表大会

《山东省城市消防规划编制审批办法》（1999 年版）山东省公安厅

（二）相关规划

《滕州市城市总体规划（2018～2035 年）》

各区域控制性详细规划

中心城区相关专业、专项规划

（三）规划编制期间开展资料收集、实地调研与座谈交流，掌握了编制范围的相关情况，规划方案编制完成后先后多次与规划、消防等有关部门进行面对面征求意见，并根据意见完善了规划成果，并通过了专家评审和市政的批复。

三、目标任务

科学合理配置中心城区消防设施，对近远期的城市消防体系提出规划方案，制定具体的控制性内容，引导城市消防安全布局和公共消防设施建设，增强城市抵御火灾和处置各种灾害事故的综合能力，建立和完善消防安全体系，保障人民生命财产的安全和社会经济的稳定发展。

四、重要举措

（一）组织机构完善与建设。消防规划是城市总体规划的重要组成部分，必须纳入各项城市规划和城市建设并同步实施。城市计划、财政、规划、建设、国土等相关部门应大力支持和协作，保证本规划全面实施。与相关政府部门协调，将城乡消防站建设纳入城乡公共配套设施建设范畴，加快消防站建设。

（二）资金保障落实。建立由地方财政支出的消防经费拨款制度，其金额参照消防部门制定的年度申请计划报告，在地方政府国内生产总值中占相对固定的比例，并逐年递增。城乡消防站的建设、消防器材装备的配置、消防通信的建设、市政消火栓的建设和维护等应由城市建设资金投入。

（三）加强监督管理。本规划中确定的城乡消防安全布局和城乡公共消防设施，应在城乡各项规划、设计、建设、管理中得以贯彻和落实。对城乡消防站规划建设用地，必须严格控制，严禁改作它用。在消防设施的规划与建设过程中，应按本规划制定的原则和相关规范要求，与滕州市各片区控规同步编制，并实时保持动态维护和调整。

（四）进一步提高全社会消防意识。建立健全消防宣传工作机制。各级政府有关部门要结合本区域特点，制订消防安全宣传教育计划，完善宣传教育指导、督查、考评、监测工作机制。鼓励社会团体、企事业单位及个人参与消防公益宣传。开展消防安全宣传应进企业、进学校、进农村、进景区、进社区、进家庭活动，大力普及消防安全知识。

五、涉及范围

（一）规划区域：

规划范围为滕州市国土空间总体规划所确定的中心城区。

（二）规划期限：

近期：2021-2025年

远期：2026-2035年

（三）规划内容：总则、城乡消防发展目标、消防风险评估分析、消防安全布局规划、城乡消防站布局与装备规划、其他消防配套设施规划、消防供水规划、消防通信系统规划、消防通道规划、消防联动体系规划、近期建设规划、规划实施保障与建议、附则。

六、规划结论

规划编制贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针；坚持“科学合理、技术先进、经济适用”的原则。建立明晰的城市功能分区，处理好城市各类用地的位置关系，设置必要的防火安全间距，提升建筑的耐火等级，保障城市消防安全。合理布局危险品仓库及设施，明确油气设施的设置等级、布局及防护要求。保障人员密集场所消防安全，加强静态交通的规划与管理，保障救援及疏散通道的通畅。建立完备的应急避难体系，明确消防避难场所的用地空间及设施配备。确定城市消防站的责任区，以消防队接到出动指令后正常行车速度下 5 分钟内可以到达其责任区边缘为原则，划分各消防站责任区。规划的实施将逐步建立法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完备、技术装备先进、体制合理、队伍精干、训练有素、保障有力，适应滕州市经济发展和城市建设的需要的城市消防安全体系，实现消防队伍和装备向多功能化发展，将增强中心城区抗御火灾，尤其是抗御重特大火灾的能力。