滕政发〔2023〕13号

各镇人民政府、街道办事处，滕州市经济技术开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

现将《滕州市全国创新型县（市）建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

滕州市人民政府

2023年 8月4日

（此件公开发布）

滕州市全国创新型县（市）建设实施方案

为深入推进全国创新型县（市）建设，全面提升我市科技创新综合能力，根据《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）、《科技部关于印发〈创新型县（市）建设工作指引〉的通知》（国科发创〔2016〕370号）、《科技部关于开展第二批创新型县（市）建设工作的通知》（国科发农〔2023〕76号）等文件要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

1. 总体思路与目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对科技创新和山东工作的重要指示批示精神，以打造国家可持续发展议程创新示范区先行市为总抓手，以建设现代化科技强市为目标，以科技体制改革为动力，聚焦为“化机锂医数”五大主导产业提供强有力科技支撑，大力实施“九大重点工程”，加快创新型县（市）建设，推动我市成为全省乃至全国具有影响力的科技创新高地。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，全力突破关键核心技术，全面提升自主创新能力。

2.坚持人才优先。坚持“人才是第一资源”，以激发人才创新创造活力为根本出发点和政策着力点，改革科技人才培养使用机制，营造科技人才成长良好生态。

3.坚持改革突破。坚持科技创新与制度创新双轮驱动，加快完善科技创新体制机制，优化创新资源配置，最大限度释放全社会创新创业创造动能。

4.坚持市场导向。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、创新要素配置的导向作用，优化财政资金奖励、补助等扶持措施，着力补齐短板，激发各类创新主体活力。

5.坚持开放合作。主动融入全国乃至全球创新网络，大力促进创新资源的自由流动和融合贯通，推动科技与金融、产业等各领域创新互促共进。

（三）主要目标

到2025年，全市创新驱动发展能力显著提升，科技创新要素充分集聚，成果转移转化效率显著提高，发展体制机制更加完善，创新创业生态持续优化，科技支撑产业发展能力显著增强，建成具有较高国内竞争力的“化机锂医数”产业基地，打造县域创新驱动发展示范引领高地。

1.创新投入持续增长

到2025年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出达到20亿元，市级财政科技支出增幅高于财政经常性收入增幅，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值达到2.6%，科技金融服务体系逐步健全。

2.创新体系逐步完善

到2025年，省级以上技术创新中心、企业技术中心、重点实验室、工程研究中心、院士工作站、博士后工作站、众创空间等各类创新创业平台达到130个，规上工业企业中建立研发机构的企业数量占比达到80%以上。建立起以企业为主体的科技创新体系，产业链、创新链、资金链、政策链高效有机衔接。

3.创新主体地位更加突出

到2025年，全市高新技术企业总数突破300家，入库备案科技型中小企业突破400家。实施省级技术创新项目100项以上，取得一批在省内、国内具有重大影响的拥有自主知识产权的创新成果。

4.创新创业生态不断优化

到2025年，科技服务体系更加完善，科技成果转化更加高效，创新人才的积极性、创造性充分激发，大众创业、万众创新氛围更加浓厚。引育“两院”院士、国家高层次人才专家和“泰山产业领军人才”等高层次人才及团队100个以上。

二、建设定位

（一）总体定位

1.国家可持续发展议程创新示范区先行市

坚持以创新引领产业发展为建设主题，聚焦为“化机锂医数”主导产业提供强有力科技支撑，优化创新资源配置，加快创新资源集聚，加速科技成果转移转化。坚持改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，推动产业向高端化、绿色化、智慧化、融合化方向发展，努力建设科技支撑作用强、创新创业氛围良好的国家可持续发展议程创新示范区先行市。

（二）功能定位

1.全国高端装备产业集聚区

坚持以产品高端化、加工单元柔性化、运维网络化、制造智能化为目标，实现高端装备产业规模质量双提升、智能化绿色化转型，高端装备产业成为滕州持续走在全省县域经济高质量发展第一方阵的重要引擎、枣庄市重要的经济增长点、山东省新旧动能转换的重要支撑点，打造全国知名的高端装备产业集聚区。

2.全国煤化工产业示范基地

坚持基地化、一体化、绿色化、智能化发展，围绕打造千亿元产业集群和国家级化工新材料基地的发展定位，在双招双引、项目建设、政策供给、资金投入、园区提升、企业培植、人才引进等方面给予重点倾斜，集聚发展动能，迸发发展潜力。做强做长做优氨基、醇基两大产业链，不断延伸拓宽产业链条，加快形成效益显著、集群发展、高端特色、开放先进的创新型智慧化工产业集群优势，打造全国一流的煤化工产业基地。

3.全国新材料特色产业基地

坚持集聚、集群、创新发展方向，发挥国家火炬滕州玻璃精深加工特色产业基地优势，围绕打造全国有影响力的产业集群发展定位，重点发展高端功能玻璃新材料、特种硅胶材料、功能纤维材料、高端金属新材料、节能环保建材，逐步建立起创新能力强、产业规模大、设施配套全的滕州特色新材料产业体系。突破一批引领未来发展的关键材料和技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，高标准打造国家新材料特色产业基地。

三、建设任务

（一）实施主导产业创新发展工程

全面落实“强工兴产、项目突破”和工业倍增计划部署要求，围绕“化机锂医数”五大主导产业，实施创新驱动发展战略，全力提升自主创新能力。

1.化工和新材料产业

高端化工产业：坚持沿“链”聚合、集群发展，围绕氨基、醇基两大产业链，大力开发产业链下游产品、终端产品，提升产业附加值，打通煤化工从原料到终端消费品的全产业链。发挥鲁南高科技化工园区资源集聚优势，加快创新链、产业链、资金链协同发展，引导技术、成果、人才、资金等创新要素沿链聚合。依托中科院化工新材料技术创新和产业化联盟、山东省煤基化工技术创新中心等高层次平台载体，强化鲁南化工、联泓新科等领军企业带动效应，开展低碳零碳绿色化工技术以及智能化低碳升级改造技术，促进高端化工产业绿色、低碳、智能发展。

新材料产业：坚持“固链融链”，依托化工产业优势，重点发展高端功能玻璃新材料、特种硅胶材料、功能纤维材料、高端金属新材料、节能环保建材等产业。依托金晶玻璃、北玻院、辛化硅胶等企业，培育壮大无机新材料、复合材料、硅胶材料生产规模，打造全国玻璃精深加工特色产业基地、新型复合材料产业基地。到2025年，化工和新材料产业规上工业总产值达到590亿元。

2.机床和高端装备产业

大力发展高端数控机床、智能装备，推动数控机床、精密部件、器械装备、工业机器人等产品向高端化品牌化发展，打造高端数控机床产业集群，建设区域高端装备制造基地。发挥国家中小数控机床特色产业基地优势，以智能化、精密化、数控化为导向，引导机床企业差异竞争、优势互补，加速产品升级。依托国际高端数控机床产业园、三维重工国际高端装备制造产业园、启翔高端装备制造产业园、腾龙智能制造产业园，实施重型高端数控机床制造、航空发动机转动关键零件加工、国产高档数控系统开发及产业化等项目，全面提升产业档次和品质。重点支持威达重工、三维重工、山森数控、普鲁特机床等龙头链主企业，带动中小企业在技术研发、平台建设、生产制造、市场开拓、品牌建设等领域协同创新发展。到2025年，机床和高端装备产业规上工业总产值达到210亿元。

3.锂电和新能源产业

聚焦锂电材料、新能源装备制造、新能源示范应用三大领域，实施锂电和新能源产业提速行动。突出锂电产业首位度，依托我市超高分子量聚乙烯、碳酸酯等锂电新材料优势，加快锂电池隔膜、电池级电解液和锂电池储能技术创新，积极实施中材锂膜锂电池专用湿法隔膜生产线、山海电池级锂电材料——碳酸酯项目，形成锂电产业上下游贯通发展格局。围绕太阳能光热、空气能及地源热泵、智能充电桩领域，加强与中科院工程热物理研究所、哈尔滨工业大学、山东科技大学深度合作，培植壮大中科福德、中科蓝天、光普太阳能、国恒机电等骨干龙头企业。积极创建全国整县屋顶分布式光伏示范县，深入推进整县屋顶分布式光伏开发，实施欣旺达滕州源网荷储零碳智慧产业园、华电滕州“光伏+”农（渔）光储互补智慧能源综合体等绿色能源项目，加快推动新能源示范应用。到2025年，锂电和新能源产业规上工业总产值达到90亿元。

4.医药和医养健康产业

立足原料药的研发生产，依托益康药业山东省晶型药物研究企业重点实验室、威智药业山东省海外高层次人才工作站，加强与山东大学、中国医学科学院药物研究所、中科院上海有机化学研究所等高校院所合作，实施抗肿瘤辅助治疗原料药、手性原料药研发与产业化等项目。加大创新药物技术攻关力度，积极开发新剂型和医药中间体，研发黄芩总苷元胶囊、阿替洛尔原料药及制剂、比拉斯汀原料药及片剂等医药产品。立足培育壮大医疗器械产业，重点瞄准国内外知名生命健康企业、国内医药100强企业，积极引进威高等一批大项目、好项目。围绕医美及医疗器械项目，建设博科滕州产业园，依托山蓝资本等企业带动建设医用机器人耗材等项目，形成产业规模。立足培育壮大医养健康产业，探索推进医养结合发展新模式，实施光大康养温泉小镇、静颐医养健康、福园光大等一批医养结合项目。到2025年，力争新医药和医养健康产业总产值达到50亿元。

5.数字经济和新一代信息技术产业

加强“数字滕州”建设，推进信息技术在智慧城市、智慧教育、智慧医疗、智慧乡村等领域应用，打造县域社会治理现代化样板。加强电子终端产品开发应用，支持恒瑞磁电、嘉诺电子等企业与浙江工业大学、东北大学等开展技术合作，在高端软磁电子元件开发、磁性材料加工成型方面开展技术创新，力争产品技术达到国内领先水平。加强产业“智脑”建设，加快清峦云平台、“双链”智能家居协同平台、互联网机床云平台等工业互联网应用项目建设，实施数字化转型和智能化技改，着力打造30个智能工厂和数字化车间、5个数字经济园区。到2025年，数字经济和新一代信息技术产业规上工业总产值达到30亿元。

到2025年，五大主导产业高新技术企业达到240家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点，达到60%以上；规上工业企业数量达到600家，规上工业总产值达到1200亿元。

（二）实施科技创新主体培育工程

1.打好企业创新能力提升攻坚战

强化企业科技创新主体地位，加大研发费用加计扣除等科技惠企政策的宣传力度，引导企业持续加大研发投入，大力推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争每年全社会研发投入增长10%以上。到2025年，研究开发费用加计扣除突破20亿元。加大核心关键技术研发力度，全面提升企业自主创新能力，力争每年获批省级以上科学技术奖1项。坚持以点带面、示范引领，鼓励支持恒瑞磁电、嘉诺电子、有荣机床等龙头企业做大做强，切实发挥科技创新示范企业带头作用。

2.打好科技企业培育发展攻坚战

建立完善“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育体系，推动全市科技型企业量质双升。实施科技型中小企业“育苗计划”。密切关注小微企业、初创企业成长态势，指导企业科学有序做好平台建设、人才引进、知识产权申请、科研项目管理、科技成果转化等工作，积极辅导推荐达标企业参加科小认定。实施高新技术企业“壮大计划”。遴选创新基础好、有发展潜力的科技型中小企业纳入科技型高成长企业信息库，建立完善“企业入库—培育—申报高企—检测分析—后续服务—重新认定”工作机制。实施领军企业“登高计划”。围绕“化机锂医数”主导产业，重点支持一批成长性好、掌握核心技术、发展潜力大的高新技术企业，“一企一策”靶向服务，推动成长为竞争力和知名度较高的创新型领军企业。到2025年，实现科技型中小企业、高企双倍增，科技型中小企业突破400家，高新技术企业突破300家；新增省级以上“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”“小巨人”“独角兽”等企业90家。

3.打好创新平台梯次建设攻坚战

坚持创新平台全覆盖和提档升级“两手抓”，做大增量，做优存量。引导企业加强创新平台建设，完善省、市、县三级创新平台培育体系，以滕州市技术创新中心建设为抓手，推进规上工业企业研发机构全覆盖。加强重点创新平台建设，优化提升院士工作站、重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心、博士后创新实践基地等创新平台，引导一批枣庄市级平台争创省级平台，支持一批省级平台向国家级平台冲刺。持续提升平台创新承载能力，深化与高等院校、科研院所的合作，推动项目、人才、成果等创新资源向创新平台集聚。发挥滕州华数智能制造研究院省级新型研发机构、辛化硅胶省级变压吸附硅胶新材料工程实验室、威达重工省级工业设计中心等创新平台作用，积极培育新的创新增长点。到2025年，新增枣庄市级创新平台20家以上、省级创新平台15家、国家级创新平台2家，省级以上创新平台达到130家。

（三）实施科技园区载体建设提升工程

1.建设集聚集约国家经济技术开发区

围绕“打造全国一流经开区”的目标定位，深入实施改革和转型发展攻坚突破行动，集中力量打造发展质量领先区、对外开放先行区、科技创新引领区、绿色发展集约区、统筹协调示范区。持续优化开发区运营管理体制，健全市场化运作、社会化参与、多元化投入的园区建设机制，推进制造业与服务业“双提升”、产业功能与城市功能“双融合”、高科技产业与高级人才“双落地”。实施工业园区进位行动，开展园区“亩均效益”评价改革领跑者计划，支持园区在用地、用能、人才引进、试点示范等方面向优质企业倾斜。聚焦主导产业，强力推进招商引资，推动更多技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目落户开发区，每年组织10次以上精准招商活动。优化聚合创新资源，做强创新创业平台，每年新增省级及以上研发平台5家以上、申请发明专利150件以上、新增高新技术企业20家以上。加大招才引智力度，深化“项目+人才”引才模式，每年培养引进省级以上高层次人才20人以上。到2025年，新签约落地10亿元以上项目10个，100亿元以上制造业项目1个，规上工业总产值达到850亿元，高新技术企业240家，省级及以上研发平台90家，综合评价排名进入全国前100名。

2.建设绿色低碳智慧鲁南高科技化工园区

加快绿色园区建设。加大清洁生产技术开发应用，加强挥发性有机物等重点污染物防治，提高工业三废综合利用技术水平。深化与中科院过程工程所、中国石油大学等科研院所合作，实施固体废物资源化项目、副产碳四碳五综合利用等一批绿色技术项目，创建一批国家级、省级绿色工厂示范企业。加快低碳园区建设。坚持绿色发展理念，积极构建绿色低碳产业体系形成资源节约、环境友好、低碳循环的绿色发展方式，打造“天蓝、水清、草绿、生态优美”的产业集聚区。实施鲁南化工己内酰胺节能减碳一体化示范、联泓新科5万吨年聚碳酸亚丙酯、锂电材料-碳酸酯项目、山海新材料电池级电材料一碳酸酯等节能减碳项目，年吸收利用二氧化碳130万吨，促进园区减污降碳协同增效。到2025年，碳排放降低10%。加快国家级智慧园区建设。利用物联网、大数据、智能AI等数字技术手段，实现集安全生产、环境管理、应急管理、封闭化管理、能源管理、公共服务等功能于一体，全面提升园区智慧管理和服务功能。

3.建设科技创新特色产业园

依托墨子智能制造产业园，瞄准国际高端数控机床产业集群，打造创新要素集聚多、研发创新驱动强、技术成果转化快、科技孵化效果好的高端精密机床制造基地和工业互联网创新应用示范基地。依托大数据产业园，打造集创业创新、软件开发、成果转化、服务外包、技术培训和人才交流于一体的综合性大数据产业基地。依托循环经济产业园，实施田陈富源煤矸石综合利用项目，充分发挥热电优势，建立热电联产、精密铸造、高端装备、新材料、新型建材、废旧物资再利用六大产业循环链，打造“煤电”循环产业利用示范高地。依托高端玻璃制造产业园，发挥国家火炬滕州玻璃精深加工特色产业基地和省级玻璃质检中心优势作用，深化玻璃行业技术创新，加快推进金晶玻璃Low-E低辐射镀膜玻璃生产线建设，发展曲面玻璃、超薄玻璃、光学玻璃等高端玻璃。依托绿色制造产业园，发挥恒仁工贸、辛化硅胶、连云山建材等企业带动作用，推动农副产品深加工、新材料、绿色制造等特色产业集群创新发展。到2025年，园区新增科技型企业100家以上，规上工业总产值突破200亿元。

（四）实施创新创业要素集聚工程

1.打造创新创业人才集聚高地

坚持“引育用留”并重，强化以才引才、中介引才、资本引才，完善人才培育激励机制，做到以政策留人、服务留人、待遇留人，让滕州成为各类人才创新创业、实现梦想的热土。实施高端人才引领计划。突出“高精尖缺”导向，引进一批领军人才和拔尖人才，集聚一批创新创业团队，每年引进特聘专家、泰山系列等省级以上高端人才50人。实施青年人才集聚计划。定期举办高校直通车、青鸟计划、人才优选等专项引才活动，面向国内外重点高校，每年引进本硕博人才5200人。实施海外人才引进计划。鼓励引导企业拓宽视野，通过设立海外人才联络站、人才飞地等方式，每年引进各类外国专家20人、海外留学归国人员15人。实施技能人才壮大计划。坚持产教融合，深化“金蓝领”“新型学徒制”等模式，定期举办技能大比武活动，每年培养高技能人才3000人。实施企业家培养计划。建立滕州优秀企业家人才储备库，完善常态化企业家培养机制，到2025年实现规上企业主要负责人培训全覆盖，着力培养造就一批创新理念强、视野思路广的优秀企业家。

2.打造科技金融融合创新高地

围绕构建风险补偿、贴息补助、股权融资、“科技板”挂牌融资等新型科技金融服务链，推动科技金融深度融合。认真落实科技成果转化贷款风险补偿和贴息补助政策，加快推广“专利质押贷”“人才贷”“科技成果转化贷”，引导合作银行加大对科技型中小企业科技成果转化和创新活动的贷款支持力度。充分发挥技改专项基金、应急转贷平台基金撬动作用，吸引社会资本加大对科技创新型企业的投入力度，探索设立创新专项基金。坚持“储备一批、辅导一批、上市一批”，定期开展企业调研和数据分析，引导企业有效利用创业板、科创板、新三板区域性股权交易市场等多层次资本市场融资，重点推进腾达科技、威智医药、鑫迪家居等企业加快上市步伐。到 2025 年，各类科技金融贷款突破15亿元，各类专项基金突破2亿元，上市企业突破6家。

3.打造“双创”资源聚集高地

实施双创孵化机构引育行动，完善“众创空间一孵化器一加速器一科技园区”孵化链条，引导孵化器和众创空间提质增效，为创业项目、初创企业提供精准孵化服务，扩大孵化器在孵企业和毕业企业规模。充分发挥墨子科创园、双创中心、大学生创业园等孵化器、众创空间作用，建立完善“创业导师＋众创空间＋天使投资”的创新型孵化模式。到 2025 年，新增市级以上孵化机构 10家以上，入孵企业 300 家以上。用足用好创业担保贷款、一次性创业补贴等一系列创业扶持政策，进一步推进省级（大学生）创业示范园和省级（大学生）创业孵化示范基地等各类创业示范园区建设。组织企业参加“中国创翼”创业创新大赛、“创业齐鲁 共赢未来”高层次人才创业等各类大赛，不断激发人才创新创业活力。积极为各类求职者和用人单位搭建“云招聘”平台，每年组织开展“网络专场招聘”“直播带岗”“春风行动”等招聘活动20场次以上，营造良好的就业创业环境。

（五）实施科技成果转移转化工程

1.推进协同创新体系建设

深入推动“政产学研金服用”要素聚集，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，形成市场有效、政府有为、企业有利、运转高效的创新环境，力争依托鲁南化工煤基化工技术创新中心，积极创建省级创新创业共同体。采取“请进来”和“走出去”相结合方式，深化与中科院、北理工、北航、华中科大、山东科大等高校院所的合作；组织企业和高校院所、人才团队“面对面”交流、“点对点”精准对接，每年组织产学研合作交流活动20次以上。

2.推进技术市场体系建设

加强科技成果转化人才队伍建设，重点培育一批通业务、精技术、懂市场、善经营、会管理、能创业的技术经纪人。到2025年，举办培训班50场次，技术转移经纪人达到100人。加强技术转移服务机构建设，吸引高校院所、企业在滕州设立专业类、综合类技术转移转化机构，为企业提供知识产权、法律咨询、技术评价等专业服务，促进高校、科研院所和企业之间技术交易和成果转化。积极开展技术转移转化服务机构的备案工作，到2025年达到5家。加快省级技术转移先进县建设，优化技术转移基础架构，积极拓宽技术转移通道，在技术转移政策环境优化、技术市场建设、技术交易等方面持续发力，力争每年技术合同成交额增长10%以上，到2025年技术合同成交额突破33亿元。

3.推进科技成果转化应用

完善常态化助企服务机制，建立企业技术需求信息库，每年组织开展百家企业调研活动，及时精准掌握创新难题。构建高校院所与企业成果转化双向选择机制，每年发布企业创新需求50项，采取“揭榜比拼”方式，遴选最优解决方案供给方；定期发布高校科技成果，精准推送给相关企业。坚持校地企三位一体，组织企业与高等院所开展精准对接，举办科技成果直通车暨科技成果路演活动，面向创新型企业、投资机构和产业园区路演推介，不断拓宽成果转化渠道，每年组织开展校企对接活动10次以上。梳理编绘“人才地图”，涵盖国内1000家左右国家级重点平台和人才团队，明确招才引智重点。积极到北京、上海等创新资源集聚地区，开展精准科技招商，加快引进一批科技成果落地转化。

（六）实施创新引领乡村振兴工程

围绕创建国家乡村振兴可持续发展议程创新示范区部署要求，加快技术、成果、平台创新要素集聚，使科技创新成为乡村振兴可持续发展的硬支撑。

1.加快发展现代高效生态农业

实施重大科技示范项目。聚焦现代种业、智能农业、生态保护等领域，大力实施“技术攻关+产业化应用”科技示范项目，确保每年项目不少于10个。实施农业龙头企业培育计划。支持做大福藤、龙振、合易、恒仁工贸等农业龙头企业，带动一批中小型农业企业“小升规”，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的规模化发展格局。到2025年，市级以上农业龙头企业达到 110 家。实施农业高新技术企业培育计划。围绕良种繁育、精深加工、装备制造等产业，引导支持北大仓、麦金地、春藤牧业等科技含量高、经济效益好的企业，积极申报国家级高新技术企业。到2025年，农业高新技术企业突破12家。

2.加快完善农业科技服务体系

完善与高校院所合作服务机制。大力支持中国农科院、省农科院、山东农业大学等高校院所与马铃薯省级农业科技园区、滕州市省级现代农业产业园等共建马铃薯产业发展研究院、科技特派团产业服务团等科技成果转移转化和科技示范基地，全方位开展政策咨询、项目孵化、人才培训、技术指导等服务。完善专业化农业科技服务队伍建设机制。发挥农技专家、致富带头人的重要作用，深入基层一线开展技术咨询、技术服务、科技攻关、成果推广等活动，打造一支面向基层技术转移和科技成果转化的科技服务队伍。加大科技服务企业培育力度，支持农技人员、返乡农民工、种养大户等创办农业科技服务企业，树立农业科技服务品牌。到2025年，科技特派员达到400人，农村实用人才总量稳定在4万人左右。

3.加快促进城乡融合创新发展

坚持“一盘棋”谋划、一体化推进，加快构建城乡融合发展新格局。

加快省级农业高新技术产业开发区建设。坚持城乡一体、三产融合的发展理念，规划推进“一心、两园、三区”（科技创新服务中心、商贸物流产业园、数字农业与智能装备产业园、马铃薯产业新动能培育区、马铃薯育繁推一体化科技试验区、马铃薯绿色高效模式集成与应用示范区），构建“1+2+3”（以马铃薯高效栽培为基础，精深加工和商贸物流为核心，良种繁育、农机装备制造、生物肥料生产为辅助）的现代马铃薯产业体系，形成以姜屯镇、荆河街道为核心区，大坞镇、东郭镇、洪绪镇、界河镇和龙阳镇为示范区，辐射山东省马铃薯主产区的建设格局，打造全国马铃薯科技创新高地、全国马铃薯集散交易中心和山东省共同富裕先行示范区。到2025年，产城融合核心区达到15.48平方公里，发明专利30项，省级以上农业产业化龙头企业20个，马铃薯种植面积达到70万亩、产量210万吨、产值70亿元。

加快滕州高铁新区建设。坚持“高铁新区即高新区”的发展理念，围绕产业立城、产城互动，重点发展高端智能制造、高端商贸物流、高端信息技术、高端科教文创等产业，打造“智能高效的动力之城、韧性低碳的活力之城、生态宜居的魅力之城”，成为滕州的“产业新高地、城市新地标、生活新范式”。加快推进尚品智能家居、三维高端装备、微纳中科、天安数码城、滕州中医院新院、中小企业产业园等一批投资额度大、科技含量高的项目建设。完善道路、教育、医疗等基础设施建设，进一步提升城市功能、吸引产业人气。到2025年，建成面积67.14平方公里，常住人口达10万人。

加快“双十镇”建设。大力支持东郭、木石和西岗乡村振兴示范镇，鲍沟、官桥和南沙河特色镇高质量发展，充分发挥引领和示范带动作用，打造宜居宜业、各具特色的现代化镇域小城市。优先将示范镇、特色镇支柱产业的领军企业推荐纳入枣庄市“双30”工业企业名单和“专精特新”企业培育库、农业龙头企业库、科技重点项目库、文旅重点项目库。率先在示范镇、特色镇开展“两新”融合发展试点，在财政补助、收费减免、资金整合、土地支持、社会资本参与等方面提供政策支持。到2025年，双十镇城镇化率不低于45.8%。

（七）实施创新生态优化提升工程

1.实施科技创新政策引导推进计划

坚持突出重点、扭住关键，统筹布局各类政策资源，加强科技创新政策供给，构建更加充满活力的政策体系。强化资金保障，加大财政资金引导力度，建立财政科技投入增长机制，确保财政科技支出不低于预算支出增长比例。强化政策保障，严格落实普惠政策，确保研发费用加计扣除及省财政补助、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠、创新券等政策落实到位；持续完善滕州市创新政策体系，制定出台《滕州市科技计划项目管理办法》《滕州市加强科技创新平台培育三年行动计划》《滕州市科技型企业梯次培育三年行动计划》《滕州市市级科学技术专项资金管理办法》等文件，激发企业创新活力，提高自主创新能力。强化项目带动，加快科技攻关和成果转化，建立重点科技创新项目库，每年实施重点创新项目100项以上，持续放大支持企业创新的政策效应。

2.实施创新政策服务体系建设计划

完善大中小企业融通创新服务机制，鼓励企业联合高校院所组建创新联合体，联合承接科技重大项目，加强共性技术研发；发挥大企业龙头带动作用，通过资源共享、渠道共用、股权投资等带动中小企业深度融入产业链。依托“企呼政应”“e呼善应”平台载体，采取“一企一策”精准服务、“一对一”沟通交流、“点对点”排忧解难、“面对面”跟踪回访，在项目申报、平台建设、人才引进、成果转化方面提供全方位、全天候、全周期、全流程服务。通过百企调研、编发创新政策等多种形式，利用官方网站、微信公众号、微信工作群等多种手段，积极做好政策宣传解读，让更多的企业了解政策、熟悉政策、享受政策。

3.实施知识产权服务体系建设计划

加强“国家知识产权强县建设试点县”建设，持续优化知识产权创造、运用、保护、服务全流程管理。深入开展企业知识产权试点示范，优化落实知识产权扶持政策，引导企业加强知识产权创造，提高知识产权拥有量。加快推动知识产权运用转化，建立完善以运用为导向的高价值专利培育机制，实施一批专利导航示范项目，鼓励企业打造知名商标品牌，全面提升创新竞争力。加大知识产权保护力度，加强知识产权行政执法能力建设，开展多种形式的部门联合执法行动，提高行政执法效率和水平。加强知识产权服务，培育和引入高端知识产权中介服务机构，促进多种形式的知识产权市场化转化。到2025年，发明专利达到1750件，注册商标达到3.2万件。

（八）实施科技创新为民惠民工程

1.大力推动社会领域科技创新

加大人口健康、生态环境、公共安全、智慧城市等领域先进技术的应用示范推广力度，每年组织实施民生科技示范项目、社会发展重点项目和软科学研究项目10项左右。抢抓纳入山东省首批新型智慧城市建设试点的契机，加快“智慧城市”建设，围绕“优政、惠民、兴业、强基”总目标，完善统一的云网基础设施，构建一体化大数据平台，实现政务服务“一网通办”，社会治理“一网统管”。积极探索人工智能与教育深度融合的实现路径，助力教育减负增效、重塑教育形态、强化教育本质。继续支持滕州市中心人民医院远程会诊平台建设，让基层医护人员共享优质的医疗资源，提高医疗服务的效率和质量。建设要素全覆盖、天地海一体化的环境监测体系，实现乡镇水质自动站、乡镇环境空气站监测站点应建尽建，持续提升实时感知、智能预警、精准溯源、协同管理的生态环境智慧治理能力。加强食品药品全程追溯的示范推广，逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，实现信息互通互享。

2.大力推动绿色低碳科技赋能

开展传统产业绿色升级行动。加大技改工作力度，推进建材、纺织、食品、造纸等传统产业降本增效，每年技改投资增速保持在10% 以上。开展清洁能源推广应用行动。重点围绕储能、锂电池、太阳能、空气能等发展领域，推动绿色化能源变革。到 2025 年，非化石能源消费占比提高到 5.5%左右。倡导绿色出行方式，加速新能源和清洁能源车辆推广应用，到 2025 年，新增和更新公交车辆新能源或清洁能源占比达到 100%。开展低碳零碳技术示范行动。聚焦制约绿色低碳产业发展的卡脖子技术，组织实施一批碳达峰、碳中和科技重大专项，开展一批典型低碳零碳技术应用示范。到 2025年，建成10个不同类型重点低碳零碳技术应用示范项目。

3.大力推动科技文化融合发展

抓好红鹦鹉直播、智业集团等重点文化产业基地建设，支持鲁班天工、盛泉工艺等科技型等文化企业发展，打造一批示范引领文化企业，到2025年，各类科技文化企业突破50家。培育“互联网+”新型文化业态，全力支持融媒体中心、“上善传媒”云平台建设升级，构建多平台融媒体矩阵，实现媒体深度融合发展。打造公共文化资源数字化平台，推动博物馆、汉画像石馆、墨子纪念馆、鲁班纪念馆等“一塔六馆”开展珍贵文物、重点展品、古籍珍本的数字化工作，提高非物质文化遗产保护、重大历史遗址保护和再现、博物馆纪念馆展品陈列的科技水平。加快墨子科创城4A级景区创建，坚持“文化搭台、经济唱戏”，高标准举办墨子文化节、鲁班文化节、墨子鲁班学术研讨会，推进高质量旅游经济发展。以争创国家旅游度假区为抓手，完善微山湖红荷湿地配套设施，积极开发创新旅游产品，不断提升滕州旅游美誉度和吸引力。

（九）实施体制机制改革创新工程

1.推进科技人才机制改革创新

充分发挥党管人才优势，强化“一把手抓创新”，夯实镇街、部门党委（党组）书记科技创新第一责任人职责。建立市镇联动机制，强化部门、镇街协同配合，形成创新工作强大合力。完善部门、镇街联席会议制度，强化创新创业服务体系建设，培育发展特色高新技术产业。各镇街根据辖区产业创新发展需求，确定重点任务，积极探索创新驱动发展的新机制、新做法。全面落实人才有关扶持政策，持续优化创新创业环境，让人才创业有机遇、发展有平台、事业有成就、生活有保障。

2.推进科技管理服务改革创新

围绕创新链、产业链、金融链、人才链、政策链深度融合，推动科技创新管理职能靶向定规划、定标准、组织重特大科技攻关，实现科技管理工作从管理型到服务型，从重结果到抓过程，从自发式到规范化，从粗放式到精细化的全新转变。聚焦解决重点产业“卡脖子”技术难题，推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。完善科研项目管理流程，建立项目获批跟踪管理和绩效评价机制，达到“批一个平台，成就一片事业；批一个项目，扶起一个企业”的效果。

3. 推进重点领域集成改革创新

持续深化系统集成改革工作成果，统筹各类政策资源，聚力构建良好产业生态，推行制度化、程序化、规范化、精细化管理，完善纵向联动、横向协同的系统集成改革机制，健全“链条式”系统集成改革力量体系。聚焦“化机锂医数”主导产业，聚力推动招商引资、项目建设、企业培育、投资融资、要素保障、营商环境六大集成改革任务，为推动“强工兴产、项目突破”注入强劲动力活力。

四、保障措施

（一）强化组织保障。成立滕州市全国创新型县（市）建设工作领导小组，统筹推进创新型县（市）建设。各责任单位将我市全国创新型县（市）建设任务纳入重要议事日程，细化目标、落实责任、强化督导，确保快速推进。加强各镇街有关部门科技管理干部队伍建设，强化业务培训，着力提升业务素质水平。成立创新型县（市）建设专家咨询委员会，聘请国内科技管理、创新发展领域的知名专家学者为顾问，对创新型县（市）建设中的重要决策和重大科技项目进行决策咨询论证。

（二）强化考核评价。围绕创新型县（市）建设任务，制定目标责任考核制度和工作任务年度分解计划，推动相关部门与镇街通力合作加速创新型县（市）建设。逐步提高研发费用占比、新增国家级高企数量、双创平台、科技人才等创新指标在全市综合考核体系中的比重，增加对镇街考核的人才科技创新分值权重。对考核评价体系实行动态管理，每年进行追踪分析和相应调整，形成有效考核管理机制。各责任单位按任务分工制定工作计划和落实措施，明确具体承办责任人员，扎实推进各项建设任务。对工作进展缓慢的在全市予以通报。

（三）强化资金保障。严格落实中央和省关于增加科技投入的各项规定，积极探索并建立有效的财政投入机制。加强各专项资金管理部门之间的沟通、协调，推进整合优化工作，进一步提高资金的使用效率。整合各类财政专项资金，集中支持创新型县（市）的重大基础设施建设、科技创新投入、创新能力提升、创新型企业培育等，保障创新型县（市）建设顺利实施。研究分析国家、省市人才科技政策和布局，做到“精、准、透、深”，积极争取重大创新政策、项目资金支持。完善政府科技投入方式，鼓励社会资金投入创新研发，形成多方位、多渠道的资金投入体系。

（四）优化创新创业环境氛围。积极营造创新环境，建立省市核心媒体人才科技创新宣传合作机制，大力宣传我市创新型县（市）建设典型做法，大力表彰科技创新创业优秀人员，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创业的社会风尚。充分利用传统、新兴媒体多种方式，大力宣传科技政策、创新成果和先进典型，营造“大众创业、万众创新”的良好环境。

• 附件1．	.滕州市全国创新型县（市）建设工作领导小组
  	成员名单
  	2.滕州市全国创新型县（市）建设工作目标和重
  	点任务台账

附件1

滕州市全国创新型县（市）建设领导小组

成员名单

领导小组下设办公室，杨青霖兼任办公室主任，安富国兼任办公室副主任。建立联席会议制度，定期召开创建工作推进会议，原则上一季度调度一次工作进展情况。

附件2

滕州市全国创新型县（市）建设年度目标

附件2-1

滕州市创新型县（市）建设重点工作台账（2023年）

附件2-2

滕州市创新型县（市）建设重点工作台账（2024年）

附件2-3

滕州市创新型县（市）建设重点工作台账（2025年）