滕政办发〔2021〕1号

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

《滕州市交通强国“四好农村路”建设和深化农村公路管理养护体制改革试点工作方案》《滕州市农村公路“路长制”实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                          滕州市人民政府办公室

                              2021年1月18日

滕州市交通强国“四好农村路”建设和深化

农村公路管理养护体制改革试点工作方案

为切实抓好交通强国“四好农村路”建设和深化农村公路管理养护体制改革试点工作，推动农村公路高质量发展，根据枣庄市有关文件精神，特制订本方案。

一、试点内容

围绕枣庄市交通强国“四好农村路”建设试点市和深化农村公路管理养护体制改革试点市创建，计划用2—3年时间，以镇（街）为单位打造示范区域创建，积极探索“发展融合化、管护责任化、决策精准化、覆盖全面化、服务普及化”发展模式，通过“创新提升”，打造农村公路发展枣庄样板，为交通强国建设和实现乡村振兴提供坚实交通保障。

二、重点任务

（一）创新美丽农村路建设新模式，实现农村公路发展融合化提升。将美丽农村公路建设与美丽宜居乡村建设、脱贫攻坚、乡村振兴战略、现代农业发展等深度融合，按照“农村公路+乡村旅游”“农村公路+生态产业”“农村公路+党建示范”的思路，建设5—10条高标准产业振兴致富路、美丽生态景观路、乡村文化旅游路、爱国红色教育路等示范样板路，集中成片打造“6+N”农村公路美丽闭合圈，将旅游景点、产业园区、乡村物流站点、革命教育基地、公路休闲驿站、停车观景平台等元素连点成线、串珠成链，丰富农村公路功能定位，推进农村公路与乡村振兴融合发展。

（二）创新路长制管养新机制，实现农村公路管护责任化提升。建立符合滕州实际的“总路长与各级路长分级负责”管养机制，按照“政府主导、部门协作、分级负责”的原则，建立起完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、有力的资金保障体系、科学的督导评估体系，形成责权明晰、部门联动、保障到位的农村公路管理养护新机制。

（三）创新信息化管养新体系，实现农村公路决策精准化提升。以“功能适用、技术创新、云网共享、服务便民”为建设思路，以数字化、网络化、智能化为主线，加快推进滕州市交通运输信息一体化平台建设，着力建设滕州智慧交通大数据中心、（信息）应急指挥中心，形成“天地一体”的交通监控网络、视频分析人工智能平台；建设综合监控与预警系统、安全应急与协同调度系统、综合公路工程管理系统、交通运输监管监督管理系统、综合交通信息服务系统、综合智能运维系统、综合办公系统、交通运行分析与决策支持系统八大应用系统以及视频监控系统、桥梁安全监测系统。创新农村公路信用评价机制，对农村公路项目参建单位进行信用记录，建立信用管理台账和失信黑名单制度，强化优胜劣汰机制。按照“政府主导、社会参与、市场运作”原则，分类有序推进农村公路养护市场化改革，镇（街）在做好国、省、县级公路日常保养（保洁）的同时，要加大乡村公路投入力度，结合农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设，切实做好乡、村公路日常保养（保洁），鼓励通过分段承包、定额包干等模式，吸收沿线群众参与。

（四）创新农村公交物流多元化新途径，实现农村运输服务提升。持续推进农村客运公交化改造，优化农村客运班线，加快城乡交通运输一体化发展进程，深化交邮合作。结合路网规划、产业发展、公交运行、邮政储蓄和农资站等情况，建设农村客运服务站、物流快递服务站、农村公路旅游休闲点等农村公路驿站（点）配套服务设施，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的综合运输服务站点，实现农村物流服务全覆盖，完善农村运输服务发展长效机制，力争2022年我市城乡交通运输一体化达到AAAAA级水平。

三、实施步骤

（一）筹备启动阶段（2021年1月-2021年3月）。按照“全市一盘棋，市镇同步抓”原则，确定镇（街）试点创建任务。广泛开展实地调研，将先进经验应用到建设试点中，委托专业设计单位制定符合我市实际的创建方案。

（二）试点实施阶段（2021年3-12月）。各镇（街）立足各自实际，按照“全面创建、突出重点”原则，开展试点创建、评估验收，对试点经验进行总结提升。

（三）全面推广阶段（2022年）。总结创建成果，客观评估实施效果，完成各项验收工作，形成试点创建报告，及时上报枣庄市深化农村公路管理养护体制改革和试点创建领导小组办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街）要成立交通强国“四好农村路”建设和深化农村公路管理养护体制改革试点工作专班，拟定示范创建方案。市交通运输局要加强业务指导，对镇（街）拟定方案进行审核，组织第三方进行优化设计，分批在全市开展试点。市“四好农村路”建设领导小组负责试点建设的组织实施、指导督促、协调调度和检查考核等工作。

（二）保障资金投入。在全面建立政府公共财政投入为主的资金保障机制基础上，实行以奖代补、先建后补、政府与社会资本合作等多种方式支持试点创建。市级财政整合筹集资金用于支持试点创建，对成效显著、推广效果好的试点镇（街）给予奖补，获得枣庄市级及以上认可推广的，年终适当增加年度目标考核得分。市财政将试点创建专项资金列入2021-2022年度财政预算，各镇（街）也要将试点创建专项资金列入2021-2022年度财政预算，做好试点创建资金保障。

（三）加大宣传力度。通过各种渠道，广泛宣传改革的新进展、新成效，精准解读改革的新政策、新举措，提高社会公众爱路护路意识，充分调动广大群众参与改革的积极性，引导社会各级参与，营造支持农村公路发展的浓厚氛围。

滕州市农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设系列重要指示批示精神，进一步完善我市农村公路管养体系和工作机制，提升我市农村公路管理水平和养护效果，促进全市“四好农村路”建设高质量发展，根据《枣庄市农村公路“路长制”实施方案》要求，结合我市实际，研究制定本方案。

一、工作目标

对我市辖区农村公路全面实施“路长制”管理,落实各级路长在农村公路日常养护、路域环境整治、道路扬尘防治、绿化建设等方面的责任，实现农村公路管养规范化、科学化、常态化。

二、工作任务

（一）日常养护。在农村公路日常保养（保洁）方面，优选相对稳定、熟悉路段情况及周边环境的专业队伍，按照保洁等级，将路面清扫、路肩边坡清理、杂草修剪、标志标牌清洗等日常工作交由保洁公司实施；各级路长负责日常保养（保洁）巡查、考核。在农村公路保护方面，各级路长要定期组织对农村公路安全设施损坏、交通标志标线缺失等安全隐患开展排查巡查，雨季、冬季等特殊天气对重点路段和部位发生的水毁、地质灾害、路面结冰等灾害开展排查巡查，做好应急抢险保通。

（二）路域环境整治。要组织对沿线用地范围及建筑控制区内占道经营、堆物放料、路面污染、非公路标志标牌、违法建筑等各类违法侵权行为，及时开展巡查和劝阻、制止，加强与交通综合执法部门信息的互联、互通、互享，及时反馈有关信息和线索，使各类违法案件和涉路事件得到及时高效处置。

（三）扬尘防治。按照《市直部门大气污染治理技术导则（第二版）》要求，组织落实农村公路保洁等级划分，根据实际情况配备必要的洒水车、抑尘车和湿扫车，根据车流量和扬尘情况，加大重点时段、重点路段机械化湿式清扫和洒水作业频次。

（四）绿化。组织实施农村公路生态路、景观路建设，不断增加绿化量，提升绿化档次，力争将农村公路打造成绿色长廊和靓丽风景。

三、有关要求

（一）加强组织领导。实行由市政府主要负责同志任全市农村公路总路长、市政府副县级领导干部为各县级公路路长（具体名单附后）的县级公路市级路长负责制。乡级公路、村级公路镇级总路长应为镇街主要负责人，镇（街）辖区内的县级公路和乡级公路要逐路明确一名科级干部担任分级路长，村道分级路长可由村干部或人大代表、政协委员及热心群众担任。

（二）抓好日常工作。农村公路分级路长实行实名和信息公示制度。各分级路长每月至少对其负责道路开展一次巡查，对发现的重大问题及时向“路长制”工作机构反馈，特殊紧急情况可直接向总路长汇报并跟踪督办有关情况。市“四好农村路”建设领导小组及其办公室具体负责深化农村公路管理养护体制改革工作，统筹推进农村公路“路长制”管理。

（三）强化督导考核。各镇（街）明确辖区县道、乡道和村级公路分级路长名单后，由市“四好农村路”建设领导小组办公室负责日常监督指导，每年负责对各镇（街）“路长制”工作开展情况进行评估，督查评估结果将纳入对镇街年度综合目标考核。

各镇（街）要于2021年1月25日前将辖区路长名单报市“四好农村路”建设领导小组办公室(联系电话:5820591；电子邮箱：tzshht@163.com)。

附件：1.滕州市县级公路市级路长名单

      2.各镇（街）县乡公路日程保养里程明细表

附件1

滕州市县级公路市级路长名单

附件2

各镇（街）县乡公路日常保养里程明细表