滕州市人民政府关于深化相对集中行政许可权改革规范行政审批服务工作的通知

作者：来自：时间：2020-08-03 17:10:00

滕政发〔2020〕18号

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

为进一步深化相对集中行政许可权改革，着力构建简约高效便民的行政审批体制机制，加快实现“一枚印章管审批”，根据《中共山东省委山东省政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号）《枣庄市人民政府关于深化相对集中行政许可权改革规范市县行政审批服务工作的通知》（枣政字〔2020〕12号）和《枣庄市人民政府关于区（市）审批服务局划转事项清单的批复》（枣政复21号）等文件精神，结合我市实际，现就深化相对集中行政许可权改革规范行政审批服务工作有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深入贯彻落实深化制度创新加快流程再造部署要求，以“精简、统一、效能、便民”为原则，聚焦规范行政审批服务工作，以划转事项承接调整到位、优化审管衔接联动机制、强化信息支撑和行业指导等为重点，统筹协调推动相对集中行政许可权改革不断深化，着力构建系统完善、科学规范、权责统一、运转高效的审批服务体系。

二、主要任务

（一）科学制定划转事项清单。按照市县两级划转事项基本统一、重点事项审批链条完整闭合、集中办理联动优势有效发挥、审批服务效能显著提升的原则，对照《山东省市县两级行政许可事项划转指导目录》《枣庄市县级行政许可事项划转指导清单》，调整和规范划转行政审批服务事项，形成《滕州市审批服务局划转事项清单》（见附件）。除没有相关职责权限外的，《滕州市审批服务局划转事项清单》中的事项应全部划转行政审批服务局实施。对划转事项涉及的关联事项，要按照“一链办理”的要求一并划转，并在清单中列明。清单公布后，应保持划转事项相对稳定，确需调整的，经市政府研究确定后，及时向社会公布。

（二）确保划转事项承接落实到位。推动划转事项有序衔接，统筹推进划转事项交接、人员划转、审批系统对接、业务培训等工作，原审批部门要为同级行政审批服务部门提供全面的法律法规、审批标准、政策指导和技术服务等综合支持，“包教包会”。统筹调整划转人员力量。要结合事项划转工作，在对行政审批服务局人员编制配备情况评估的基础上，统筹调配行政审批服务局及所属事业单位工作力量，实现职能、编制、人员相匹配，各级组织、机构编制、人力资源和社会保障等部门协同做好人员划转工作。对新增划转事项后工作任务较重的，可按照“编随事走、人随编走”原则，从行业主管部门办理该业务的人员中择优划转人员，确保划转事项有序承接、有序运行。涉及重大调整和重大问题，应及时提交本级党委、政府研究解决。市行政审批服务部门要进一步发挥相对集中行政许可权优势，深入推进流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，推动行政审批服务提速增效，充分发挥“一枚印章管审批”机制作用。清单之外的事项，由行业主管部门实施，并按照“三集中、三到位”要求进驻政务服务大厅，接受行政审批服务局的统一协调指导监督，基本实现“大厅之外无审批”。

（三）优化审管衔接联动机制。严格遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，依法界定行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系，逐项理顺职责分工，明确职责边界。结合事项划转工作，将划转事项涉及的审管界限划分、调整审批标准和程序的主体等，特别是实行告知承诺制事项的职责边界，作为重点内容进行攻关，纳入职责边界清单。8月底前，市委编办要协调指导市行政审批服务局及相关部门，编制完善职责边界清单，确保审批监管工作有效衔接。要健全完善审批监管工作会商制度，强化行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的协调联动。进一步规范审管衔接备忘录，逐项载明审管职责边界、审管信息双向反馈、技术支撑办理等内容。优化审管信息双向反馈机制，建立完善审管信息互动平台，明确推送对象、内容、时限等。优化技术支撑保障机制，对现场踏勘、技术审查、检验检测以及组织听证论证等办理环节，结合工作实际，分类分事项明确行政审批服务局、行业主管部门的主体责任和配合责任，以及职责分工、实施程序、完成时限等。

（四）强化信息支撑和行业指导。加快省、市、县自建系统与一体化政务服务平台对接联通，推动实体大厅向一体化政务服务平台、移动客户端、自助终端延伸，实现全市政务服务“一网通办”、线上线下融合通办。有关行业主管部门要向行政审批服务局开放自建系统端口和共享数据，提供用户账号、密钥、审批权限等；涉及国家建设系统的，市有关行业主管部门要积极与省直部门对接，确保事项办理和数据查询需求。行业主管部门要加强对划转事项实施的监督指导。各行业主管部门制发、转发与划转事项相关的文件，要同时发行政审批服务局；组织相关业务会议、培训等活动，要通知行政审批服务局参加。涉及国家有关部门终审或者需要省外认可的行政许可事项，需要行业主管部门认证或者说明的，行业主管部门应当出具书面意见。

三、组织实施

（一）加强组织领导。深化相对集中行政许可权改革，是上级创新完善行政审批体制机制，提高审批服务便民化水平的重大决策，是深化制度创新加快流程再造的重要内容。各级各部门要增强“四个意识”，提高政治站位，切实担负起深化改革的主体责任，主要负责同志要把这项改革作为打造“少高优强”一流营商环境的重要举措来抓，加强改革的总体谋划和指导协调，健全工作机制，及时协调解决重大问题，推动改革不断深化。

（二）强化支持保障。各级各部门要积极配合支持改革，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式干预阻碍事项和人员划转工作、不得要求行政审批服务局办理的事项加盖原审批部门公章。市委编办负责督促指导各相关部门做好相应机构职能调整、职责边界划分、权责清单调整等工作。市司法局负责对与改革相关的规范性文件和政策性文件等，及时进行清理。市大数据产业发展服务中心负责加强审批服务信息支撑，做好省、市、县自建系统与一体化政务服务平台对接联通工作。

（三）强化督导检查。各级各部门要将深化相对集中行政许可权改革工作纳入重点工作督查和巡察范围，加强督促检查。市政府办公室要及时跟踪改革任务落实情况，适时会同市委编办、市司法局、市行政审批服务局、市大数据产业发展服务中心等有关部门单位开展督查督办和效果评估，确保各项改革任务落地见效。

附件：滕州市行政审批服务局划转事项清单

滕州市人民政府

2020年7月30日

（此件公开发布）

附件

滕州市行政审批服务局划转事项清单（216项）

序号	事项编码	事项名称	事项类型	备注
1	3700000105035	开办外籍人员子女学校审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
2	3700000111004	慈善组织公开募捐资格审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
3	3700000114003	企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
4	3700000115021	矿山闭坑地质报告审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
5	3700000115069	开采矿产资源审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
6	3700000117069	城市供水经营许可证核发	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
7	3700000117089	从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
8	3700000117096	商品房预售许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
9	3700000118004	水运建设项目设计审批--公路建设项目设计审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
10	3700000118013	网络预约出租汽车经营许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
11	3700000119022	洪水影响评价（类）审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
12	3700000121012	直销企业服务网点方案审查	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
13	3700000122010	国有文物保护单位和其他不可移动文物改变用途审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
14	3700000122018	典当行、拍卖公司、文化市场、旧货市场、艺术品市场等单位或者场所经营尚未被认定为文物的监管物品的许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
15	3700000122021	文物商店设立许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
16	3700000122023	建设工程文物保护许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
17	3700000122043	利用不可移动文物举办展览、展销、演出等活动的许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
18	3700000125005	非煤矿矿山、金属冶炼建设项目和生产、储存危险化学品、烟花爆竹的建设项目安全设施设计审查	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
19	3700000131003	个体工商户登记	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
20	3700000131010	计量标准器具核准	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
21	3700000131017	特种设备作业人员考核	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
22	3700000132005	广播电视站设立审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
23	3700000199019	结合民用建筑修建防空地下室审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
24	3700000199020	防空地下室易地建设审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
25	3700000199022	单建人防工程建设许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
26	3700000112031	基层法律服务工作者执业、变更、注销许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
27	3700000117093	建设工程消防设计审查	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
28	3700000118024	国内水路运输业务经营许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
29	3700000118003	港口岸线使用审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
30	3700000119005	河道采砂许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
31	3700000119007	河道管理范围内建设项目工程建设方案审查	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
32	3700000119010	非防洪建设项目洪水影响评价报告审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
33	3700000119016	利用堤顶、戗台兼做公路审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
34	3700000119020	坝顶兼做公路审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
35	3700000120027	单池容积五百立方米以上的农村可再生能源沼气工程及日供气量五百立方米以上的农村可再生能源秸秆气化工程设计方案核准	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
36	3700000121008	成品油零售经营许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
37	3700000132002	卫星电视广播地面接收设施安装服务许可	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
38	3700000113004	中介机构从事代理记账业务审批	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
39	3700000115041	出售、购买、利用重点保护野生动物及其制品审批（出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品审批）	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
40	3700000115040	人工繁育重点保护野生动物许可（人工繁育国家重点保护野生动物许可）	行政许可	按县级行政许可事项划转指导清单划转
41	3700000172027	药品经营许可	行政许可	五区一市统一划转
42	3700000117071	污水处理企业经营许可	行政许可	五区一市统一划转
43	3700000123034	放射源诊疗技术和医用辐射机构许可	行政许可
44	3700000123025	医疗机构设置审批及执业登记	行政许可
45	3700000123030	母婴保健技术服务执业许可	行政许可
46	3700000131001	公司（企业）登记--内资公司（企业）登记	行政许可
47	3700000104004	企业投资项目核准	行政许可
48	3700000104005	依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准	行政许可
49	3700000104006	节能审查	行政许可
50	3700000107004	企业技术改造投资项目核准	行政许可
51	3700000111001	社会团体成立、变更、注销登记和章程核准	行政许可
52	3700000111002	基金会设立、变更、注销登记和章程核准	行政许可
53	3700000111003	民办非企业单位成立、变更、注销登记和章程核准	行政许可
54	3700000115006	建设项目用地预审	行政许可
55	3700000115028	法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果审批	行政许可
56	3700000115032	建设项目使用林地审批	行政许可
57	3700000115033	临时占用林地审批	行政许可
58	3700000115035	森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批	行政许可
59	3700000117073	工程建设涉及城市绿地、树木审批	行政许可
60	3700000117074	城市大型户外广告设置审核	行政许可
61	3700000117078	供热经营许可证核发	行政许可
62	3700000117084	供热企业停业许可	行政许可
63	3700000117087	关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可	行政许可
64	3700000117088	城市建筑垃圾处置核准	行政许可
65	3700000117095	建筑工程施工许可证核发	行政许可
66	3700000118005	公路建设项目施工许可	行政许可
67	3700000118006	涉路工程建设许可	行政许可
68	3700000118007	在公路用地范围内设置非公路标志许可	行政许可
69	3700000118008	公路用地范围内护路林更新采伐许可	行政许可
70	3700000118009	超限运输车辆行驶公路许可	行政许可
71	3700000118010	道路客运（班车客运、包车客运、旅游客运）及班线经营许可	行政许可
72	3700000119001	取水许可	行政许可
73	3700000119002	水利基建项目初步设计文件审批	行政许可
74	3700000119014	占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批	行政许可
75	3700000119017	生产建设项目水土保持方案审批	行政许可
76	3700000120001	种畜禽生产经营许可	行政许可
77	3700000123027	护士执业注册	行政许可
78	3700000123029	单采血浆站设置审批及许可证核发	行政许可
79	3700000123046	医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价报告审核、竣工验收	行政许可
80	3700000123048	医师执业注册	行政许可
81	3700000125013	烟花爆竹经营许可	行政许可
82	3700000125014	建设工程抗震设防要求确定	行政许可
83	3700000125015	地震观测环境保护范围内建设工程项目审批	行政许可
84	3700000131002	农民专业合作社登记	行政许可
85	3700000131005	广告发布登记	行政许可
86	3700000131006	食品生产许可	行政许可
87	3700000131007	食品经营许可	行政许可
88	3700000131018	食品小作坊、小餐饮登记	行政许可
89	3700000159001	粮食收购资格认定	行政许可
90	3700000199021	开发利用人防工程和设施审批	行政许可
91	3700000199023	人防警报设施拆除审批	行政许可
92	3700000199024	单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批	行政许可
93	3700000199025	人防工程拆除报废审批	行政许可
94	3700000144001	华侨回国定居审批	行政许可
95	3700000105028	实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校筹设、设立、分立、合并、变更、终止审批	行政许可
96	3700000105033	校车使用许可	行政许可
97	3700000111005	新建和扩建经营性公墓、农村公益性墓地审批	行政许可
98	3700000111006	宗教活动场所法人成立、变更、注销登记	行政许可
99	3700000114001	经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可	行政许可
100	3700000114004	劳务派遣经营许可	行政许可
101	3700000114006	民办职业技能培训机构审批	行政许可
102	3700000115008	选址意见书	行政许可	属于“一链办理”
103	3700000115060	建设用地规划许可证	行政许可
104	3700000115061	建设工程规划许可证	行政许可
105	3700000115062	乡村建设规划许可证	行政许可
106	3700000115063	临时建设审批（用地、工程）	行政许可	属于“一链办理”
107	3700000117076	燃气经营许可证核发	行政许可
108	3700000117077	燃气供应许可证核发	行政许可
109	3700000117079	燃气经营者改动燃气设施审核	行政许可
110	3700000117080	新建、改建、扩建燃气工程项目审查	行政许可
111	3700000117083	燃气经营者停业、歇业审批	行政许可
112	3700000117090	历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批	行政许可	根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）要求：此三项与建设工程规划类许可证核发合并为1项。
113	3700000117091	历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批	行政许可
114	3700000117092	历史建筑实施原址保护审批	行政许可
115	3700000118011	城市公共汽（电）车客运经营（含线路经营）许可	行政许可
116	3700000118012	巡游出租汽车客运经营许可	行政许可
117	3700000118014	危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可	行政许可
118	3700000118017	道路客运站经营许可	行政许可
119	3700000118018	机动车驾驶员培训经营许可	行政许可
120	3700000117075	因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核	行政许可
121	3700000117081	由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批	行政许可
122	3700000117082	供水企业停业歇业许可	行政许可
123	3700000119015	蓄滞洪区避洪设施建设审批	行政许可
124	3700000119003	水工程建设规划同意书审核	行政许可
125	3700000119004	农村集体经济组织修建水库审批	行政许可
126	3700000117070	城镇污水排入排水管网许可	行政许可
127	3700000120031	农药经营许可	行政许可
128	3700000120067	采集农业主管部门管理的国家一级保护野生植物审批	行政许可
129	3700000120078	农作物种子生产经营许可	行政许可
130	3700000120053	食用菌菌种生产经营许可	行政许可
131	3700000120068	采集农业主管部门管理的国家二级保护野生植物审批	行政许可
132	3700000120009	动物诊疗许可	行政许可
133	3700000120002	生鲜乳收购许可	行政许可
134	3700000120003	生鲜乳准运许可	行政许可
135	3700000120018	兽药经营许可证审批	行政许可
136	3700000120008	动物防疫条件许可	行政许可
137	3700000120033	水产苗种生产审批	行政许可
138	3700000120034	水域滩涂养殖证的审核	行政许可
139	3700000120042	猎捕国家二级保护水生野生动物审批	行政许可
140	3700000120056	蚕种生产经营许可	行政许可
141	3700000122027	营业性演出审批	行政许可
142	3700000122034	互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动许可	行政许可
143	3700000139031	出版物批发、零售单位设立、变更审批	行政许可
144	3700000199033	电影放映单位设立	行政许可
145	3700000132001	设置卫星电视广播地面接收设施审批	行政许可
146	3700000132022	广播电视视频点播业务审批	行政许可
147	3700000132026	有线电视安装设计审批	行政许可
148	3700000122024	娱乐场所从事娱乐场所经营活动审批	行政许可
149	3700000122036	文艺表演团体申请从事营业性演出活动许可	行政许可
150	3700000123031	母婴保健服务人员资格认定	行政许可
151	3700000123043	饮用水供水单位卫生许可	行政许可
152	3700000123045	公共场所卫生许可	行政许可
153	3700000123026	再生育审批	行政许可
154	3700000123047	乡村医生执业注册	行政许可
155	3700000133001	经营高危险性体育项目许可	行政许可
156	3700000133003	举办健身气功活动及设立站点审批	行政许可
157	3700000160003	新建油气管道不满足选线条件的管道保护方案的审批	行政许可
158	3700000160004	从事可能影响油气管道保护的施工审批	行政许可
159	3700000117085	在街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施审核	行政许可
160	3700000117086	在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批	行政许可
161	3700000115007	狩猎证核发	行政许可
162	3700000115064	木材运输证核发	行政许可
163	3700000115036	采伐林木许可审批	行政许可
164	3700000115039	外国人对重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像审批（外国人对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的审批）	行政许可
165	3700000115047	林草种子生产经营许可证核发（林木良种种子的生产经营以及实行选育生产经营相结合的种子生产经营许可证的核发）	行政许可
166	3700000117099	城市绿化工程设计方案审批	行政许可
167	3700000117097	特殊车辆在城市道路上行驶审核	行政许可
168	3700000117100	改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批	行政许可
169	3700000115046	林草种子生产经营许可证审核	行政许可
170	3700000117072	市政设施建设类审批	行政许可
171	3700000125012	危险化学品经营许可	行政许可
172	3700000164001	森林高火险期内，进入森林高火险区的活动审批	行政许可
173	3700000120010	执业兽医资格认定	行政许可
174	3700000120012	动物、动物产品检疫	行政许可
175	3700000120014	向无疫区输入（过境）易感动物或动物产品审批	行政许可
176	3700000120052	拖拉机、联合收割机驾驶证核发	行政许可
177	3700000120065	农业植物调运检疫许可	行政许可
178	3700000120066	农业植物产地检疫	行政许可
179	3700000120081	水产苗种产地检疫	行政许可
180	3700000120082	拖拉机和联合收割机登记	行政许可
181	3700000105034	招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育的批准	行政许可
182	3700000115059	临时用地审批	行政许可
183	3700000120023	生猪屠宰许可	行政许可
184	3700000199028	点播影院设立的审批	行政许可
185	3700000139021	印刷企业设立	行政许可
186	3700000123044	消毒产品生产企业卫生许可	行政许可
187	3700000731007	股权出质登记	行政确认
188	3700001004001	政府投资项目建议书审批	其他权力
189	3700001004002	政府投资项目可行性研究报告审批	其他权力
190	3700001004003	政府投资项目初步设计概算审批	其他权力
191	3700001004005	企业投资项目备案	其他权力
192	3700001007002	企业技术改造投资项目备案	其他权力
193	3700001011001	社会团体负责人、印章及银行账户备案	其他权力
194	3700001011002	基金会组织机构代码、印章式样、银行账号以及税务登记证复印件的备案	其他权力
195	3700001011003	民办非企业单位的印章及银行账户备案	其他权力
196	3700001011019	宗教活动场所的印章备案	其他权力
197	3700001015023	建设项目用地以有偿方式使用国有建设用地审查	其他权力
198	3700001015024	土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查	其他权力
199	3700001015034	农村集体经济组织兴办企业使用集体建设用地审核	其他权力
200	3700001015035	乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体建设用地审核	其他权力
201	3700001015036	国有土地使用权作价出资或者入股审核	其他权力
202	3700001018027	道路运输企业设立分公司的备案	其他权力
203	3700001018028	道路运输和道路运输相关业务经营者变更法定代表人、名称、地址等事项的备案	其他权力
204	3700001018030	道路运输车辆转籍、过户	其他权力
205	3700001018032	道路运输车辆营运证和客运标志牌配发、换发、补发	其他权力
206	3700001023022	盲人医疗按摩人员执业备案	其他权力
207	3700001023023	义诊活动备案	其他权力
208	3700001023030	养老机构内部设置医疗机构备案	其他权力
209	3700001023042	中医诊所备案	其他权力
210	3700001023044	医疗卫生机构开展职业健康检查备案	其他权力
211	3700001031053	农民专业合作社章程备案	其他权力
212	3700001031062	公司（企业）有关事项的备案	其他权力
213	3700001039030	出版物发行分支机构备案	其他权力
214	3700001039041	印刷业经营者变更主要登记事项、终止印刷经营活动备案	其他权力
215	3700001025002	生产经营单位生产安全事故应急预案备案	其他权力
216	3700001025003	生产、经营第二类、第三类非药品类易制毒化学品备案	其他权力