滕政发〔2019〕9号

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

现将《滕州市全面开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

滕州市人民政府

                                       2019年6月21日

（此件公开发布）

滕州市全面开展证明事项告知承诺制

试点工作实施方案

为贯彻落实《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》（司发通〔2019〕54号）和《山东省人民政府办公厅印发<关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施>的通知》（鲁政办字〔2019〕83号）、省司法厅《关于印发<山东省开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案>的通知》（鲁司〔2019〕47号）要求，现就我市全面开展证明事项告知承诺制试点工作制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求，聚焦群众和企业办事的“难点、堵点、痛点”，按照“问题导向、高效便捷、统筹谋划、平稳有序”的原则，积极在本市行政区域内全面开展告知承诺制试点，推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题， 加快建设人民满意的服务型政府，全力打造一流营商环境，为全面推进现代产业强市、生态文化名城建设提供保障。

二、工作任务

（一）编制试点事项清单。各部门要按照社会普遍关注，与群众利益密切相关，信息核查便捷、可操作，社会风险总体可控等原则，梳理办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，要根据工作实际，自行确定开展告知承诺制试点的证明事项，编制开展告知承诺制试点的证明事项清单（参照附件7），于6月26日前报市司法局审核后，由市政府向社会公布。6月30日前报枣庄市司法局、省司法厅备案。

直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项，不列入试点范围。

（二）规范工作流程。各部门要于6月底前编制证明事项告知承诺工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，并在服务场所和部门网站上公示。

（三）加强事中事后核查。各部门要于6月底前按照试点的证明事项目录，分类确定核查办法，明确核查方式、时间和标准等，采取内部核查、信息共享平台查询、部门间行政协助、现场检查等方式，加强对申请人承诺内容的事中事后核查。要健全完善工作机制，构建线上共享、线下协查机制，畅通信息核查渠道。在试点过程中出现核查难度较大、办事效率较低等情况，影响实施效果的，要及时调整核查方式。通过核查发现申请人承诺不实，或者故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺的，依法撤销相关决定、给予行政处罚。

（四）健全信用监管机制。各部门要充分利用公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东），将申请人作出的告知承诺作为信用信息共享至公共信用信息平台，加大信用管理力度。依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对存在不良信用记录或者曾作出虚假承诺等情形的申请人，不适用告知承诺制。要加大失信联合惩戒和守信联合激励力度，加强跨部门联动响应，完善联合奖惩机制。

（五）强化风险防控措施。各部门要增强风险防范意识，梳理试点事项工作环节重大风险点，积极采取有效措施，避免出现依据申请人不实承诺办理的事项损害第三方合法权益，影响社会管理秩序，造成其他不良社会影响等问题。建立试点容错机制，明确行政机关及其工作人员职责，按照权责一致原则，做到尽职免责、失职追责。

三、工作步骤

（一）制定试点方案。市政府召开工作部署会议，进行业务培训，印发《滕州市全面开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》。各部门要结合实际制定具体实施方案，编制事项目录，细化任务措施，落实责任分工，明确时间节点。各部门实施方案于6月30日前报市司法局。

（二）组织开展试点。各部门要按照要求积极开展试点，定期汇总和分析试点工作情况，工作中的重大问题和有关情况要及时向本级政府和上级部门报告，确保试点工作安全有序推进，取得工作实效。试点时间截止到2019年10月31日。

（三）做好总结评估。各部门要在试点结束前，对试点工作开展情况、主要做法和成效、建立的制度和规范、存在的问题和建议等进行全面总结，形成书面材料报市政府。市司法局要根据省司法厅出台的试点工作评估办法，于10月31日前对开展试点工作情况进行总结评估，并做好迎接省市督导和评估工作。

四、组织实施

（一）加强组织领导。市政府成立全面开展证明事项告知承诺制试点工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市司法局。本次试点工作列入对各部门的法治单位建设、依法行政工作目标考核。各部门要高度重视，一把手负总责，加大领导力度，精心组织实施，务求工作实效。市司法局是开展试点工作的牵头部门，要做好组织协调、调度指导、督导检查、目标考核等工作。政府信息公开、发展改革、公安、民政、审计、市场监管、审批服务等部门要加大配合力度，在信息共享、行政协助等方面为试点工作提供支持。

（二）加大保障力度。市司法局要研究制定证明事项信息核查办法，健全完善行政协助制度，对应予行政协助而不协助的，市政府责令整改，并视情况追究部门及有关人员的责任。要会同发展改革部门加强公共信用信息的归集和应用，建立健全对守信的联合激励机制和对失信的联合惩戒机制，推动各部门联动响应。

（三）加强宣传交流。各部门要加大政策解读力度，以政府门户网站、报刊、电视台等为载体，通过开辟专栏、进行专题报道等方式，广泛宣传试点工作的新思路、新办法、新举措，帮助公众知晓和理解告知承诺制的有关要求，为推进试点工作顺利开展营造良好的舆论环境。市司法局要加强调度指导,建立月报制度，及时通报试点进展情况，交流试点经验做法，推动证明事项告知承诺制标准化、规范化，形成可复制、可推广的工作成果和滕州经验。各部门在试点中出现的问题要及时报市政府。

各部门要确定1名分管负责人和1名联络员，于6月26日前将人员名单报送市司法局（政务中心A0634）。联系人:程士承，联系电话：5536501，邮箱：fzb5536501@163.com

附件：1.滕州市全面开展证明事项告知承诺制试点工作领导小组

2.滕州市全面开展证明事项告知承诺制试点工作时间安排

3.XXX部门行政协助函（供参考）

4.承诺告知书（供参考）

5.行政协助回复函（供参考）

6.申请人承诺书（供参考）

7.开展告知承诺制试点的证明事项清单

附件1

滕州市全面开展证明事项告知承诺制

试点工作领导小组

组 长：刘文强  市委副书记、市长

副组长：杜茂广  副市长、市公安局局长

成 员：邢 军   市政府办公室主任

       翟传虎  市发展和改革局局长

       刘金山  市教育和体育局局长

       董鸿洋  市科学技术局局长

       王印德  市工业和信息化局局长

       孙茂彬  市公安局副政委

       朱光耀  市民政局局长

       鲁开峰  市司法局局长

       孔繁华  市财政局局长

       朱绍邦  市人力资源和社会保障局局长

       马兆鹏  市自然资源局局长

       朱秋源  市住房和城乡建设局局长

       魏 超   市交通运输局局长

       李长瑞  市城乡水务局局长

       李广耀  市农业农村局局长

       奚修志  市商务和投资促进局局长

       刘书巨  市文化和旅游局局长

       孟祥磊  市卫生健康局局长

       俞 涛   市退役军人事务局局长

       宋 捷   市应急管理局局长

       杨修常  市审计局局长

       张志强  市国有资产监督管理局局长

       刘 东   市行政审批服务局局长

       张子玉  市市场监督管理局局长

       姜广涛  市综合行政执法局局长

       陈凡国  市统计局局长

       孙 勇   市医疗保障局局长

       梁兴启  市信访局局长

       赵忠宇  市环境保护局局长

领导小组下设办公室，办公室设在司法局，鲁开峰同志任办公室主任，李文阁同志任办公室副主任。

附件2

滕州市全面开展证明事项告知承诺制

试点工作时间安排

备注：根据上级要求和工作实际，适时调整时间和工作任务。

附件3

XXX部门行政协助函（一）（供参考）

（编号：20190001）

XXX（部门）：

------年-----月------日，-------（申请人）到我单位办理-------------------------事项，根据滕州市人民政府《关于全面开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》要求，------（申请人）已作出书面承诺，承诺内容为---------------------------------------------------。

请贵单位对申请人书面承诺的真实性给与核查，并在------个工作日内给与书面回复。

                                XXX（部门）

年 月  日

（一式两份，部门一份，行政协助部门一份）

XXX部门行政协助函（二）（供参考）

（编号：20190001）

XXX（部门）：

------年-----月------日，-------（申请人）到我单位办理--------------------------事项，根据滕州市人民政府《关于全面开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》要求，------（申请人）已作出书面承诺，承诺内容为---------------------------------------------------。我单位指派------、------两名同志前往贵单位调查核实，请给与配合。

                                XXX（部门）

年 月  日

（一式两份，部门一份，行政协助部门一份）

附件4

XXX部门行政协助回复函（供参考）

（编号：20190001）

XXX（部门）：

------年-----月------日，贵单位请我单位协助核实申请人承诺事项。根据贵单位行政协助函（20190001）内容，经我单位核实，申请人承诺事项为真实（虚假）。

                                XXX（部门）

年 月  日

（一式两份，部门一份，请求行政协助部门一份）

备注：如果无法证实真假，请说明原因。如果不属于本部门应当掌握的内容，建议请XXX单位予以行政协助。

附件5

承 诺 告 知 书（供参考）

-----------（申请人）：

------年-----月------日，-----------（申请人）到我单位办理-------------------------------事项，应当提供我市行政区内-------（单位）出具的---------证明（法律、法规规定的要件），你没有提供，根据滕州市人民政府《关于全面开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》要求，你可以作出以下承诺，我单位给与受理（办理）。如果你作出的承诺经我单位核实后为虚假承诺，你将承担全部法律责任和不利后果。

1、--------------------------------------------

2、--------------------------------------------

3、--------------------------------------------

4、需要承诺的其他事项。

          申请人（签字、捺印）：

    XXX（部门）：

年 月  日

附件6

申请人承诺书（供参考）

XXX（部门）：

------年-----月------日，-----------（申请人）到贵单位办理----------------------------事项，对《承诺告知书》已知悉，现做出以下承诺：

1、--------------------------------------------

2、--------------------------------------------

3、--------------------------------------------

4、需要承诺的其他事项。

5、贵部门可以对我承诺事项到有关机关、部门、单位进行核查或者请有关机关、部门、单位进行协查，或者进行现场检查，或者通过其他方式进行核查。如果经核实我作出虚假承诺，我自愿承担全部法律责任和不利后果。

申请人（签字、捺印）：

年 月 日

附件7

开展告知承诺制试点的证明事项清单

部门名称：（公章）                       填报人：          联系电话：