滕政办发〔2017〕1号

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

《滕州市今冬明春大气污染防治专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                           滕州市人民政府办公室

                             2017年1月3日

滕州市今冬明春大气污染防治专项行动

实施方案

为进一步加大大气污染防治力度，确保大气污染防治成效，缓解今冬明春大气污染防治严峻形势，根据国务院《大气污染防治行动计划》、《山东省2013-2020年大气污染防治规划》、《山东省大气污染防治规划二期行动计划（2016-2017年）》和《枣庄市人民政府办公室关于开展今冬明春大气污染防治专项行动的通知》（枣政办字〔2016〕78号）等文件要求，制定本方案。

一、总体要求

以环境空气质量同比改善为刚性目标，突出重点区域、重点行业、重点企业，提前谋划，超前采取措施，扎实推进燃煤污染控制、扬尘污染防治、低空面源污染治理、工业企业废气治理等，大力削减污染物排放量，力争今冬明春PM2.5、PM10平均浓度比去年同期大幅下降，空气质量比去年同期明显好转，蓝天白云天数持续增加。

二、重点任务

（一）严格控制燃煤污染

1.严控煤炭消费总量。严格落实煤炭消费总量控制年度计划，细化燃煤总量削减措施，确保完成年内燃煤总量比2012年净削减15万吨。（牵头单位：市发改局）

2.加强煤炭市场监管。开展联合执法检查，规范煤炭交易市场，严禁灰分（Ad）≥25%、硫分（St,d）≥1%的煤炭和灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的民用散煤进入我市。严厉查处无照经营、超范围经营煤炭，销售不符合山东省民用散煤及民用型煤质量标准的煤炭，在禁燃区内销售高污染煤炭等行为。坚决打击非法生产、销售、运输、使用劣质散煤活动。（牵头单位：市煤炭局，责任单位：市公安局、市国土局、市交通局、市环保局、市综合执法局、市工商局、市质监局、各镇街）

3.规范储煤场地建设。加强联合执法检查，加大储煤场地整治力度，落实扬尘污染防治责任和措施，巩固提升储煤场整治成果。对达不到防尘抑尘和不符合土地使用政策要求的储煤场，要进行停产整改。（牵头单位：市煤炭局，责任单位：市公安局、市国土局、市交通局、市环保局、市综合执法局、市工商局、市质监局、各镇街）

4.加强用煤单位管理。重点用煤企业要严格按照相关规定，使用低硫、低灰优质煤炭；对使用劣质煤炭的企业，要按照有关规定进行处罚。实施煤炭使用单位报验制度，重点用煤单位要对购入煤炭的煤质进行检测，并将检验结果向当地质监、环保等部门报送，质监部门要及时对报验产品进行抽检，并将抽检结果向社会公布。加大对重点燃煤锅炉的监管力度，确保除尘设施正常运转、烟气达标排放。（牵头单位：市环保局，责任单位：市经信局、市质监局、市煤炭局）

5.推进洁净煤炭生产配送中心建设。依托大型煤炭生产、加工、经营企业，加快建设培育能够满足本地区清洁煤炭消费需求的供应企业，在矿区、港口、主要消费区域设立大型煤炭储配基地。建设煤炭物流配送中心，完善清洁煤炭加工、储备、配送体系，实现煤炭清洁精细加工、集中统一配送。（牵头单位：市煤炭局，责任单位：市发改局、市国土局、各镇街）

6.加强城区和农村散煤治理。按照属地管理原则，充分发挥镇（街）、村居作用，落实网格化监管责任，因地制宜的推广煤改地热、煤改太阳能、煤改气、煤改电等多种燃煤替代模式和使用先进炉具。（牵头单位：市煤炭局，责任单位：市经信局、市住建局、市国土局、滕州供电部、各镇街）

（二）加大扬尘污染防治

7.建筑工地、拆迁工地扬尘防治。城市规划区范围内的房屋建筑工地严格落实6个100%(现场封闭管理、场区道路硬化、渣土物料覆盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆冲洗)抑尘措施，视频监控设施联网贯通且正常运行；对各类施工扬尘污染源要落实防尘抑尘降尘措施，未进行规范管理的，不得开工。对现有裸露土壤覆盖物进行清查，凡破损的覆盖物，一律督促施工方予以更换。严格国有土地上房屋征收项目拆除工地监管制度，强化监督检查，对未落实湿法作业或封闭拆迁的工地，督促相关单位立即整改。（牵头单位：市建工局、市综合执法局，责任单位：各镇街）

8.市政工程扬尘防治。对城市规划区范围内实施的道路开挖等市政基础设施工程进行检查，12月25日前全面完成主次干道及破损桥梁的维护工作，12月底前完成绿化带土壤清理和城区开挖路面回填工作，切实减少道路扬尘。对已建成的城市道路，要及时开展环卫保洁作业。（牵头单位：市综合执法局，责任单位：市住建局）

9.道路交通扬尘防治。严格商砼车、渣土车审批及监管，确保未冲洗车辆不驶出工地，有效遏制商砼车、渣土车辆遗撒现象。严格按照山东省城市建筑渣土管理“十个必须”的要求，规范渣土运输秩序，确保渣土车辆遮盖密闭、按规定时间及路线行驶；严厉打击“黑渣土车”、无牌无证渣土车及渣土车交通违法行为，净化渣土运输市场。城市管理部门要定期到公安交巡警部门查询经核准的渣土运输企业所属车辆及驾驶员道路违法行为记录，对道路交通违法行为多发的渣土运输企业，撤销渣土运输许可；对存在严重道路交通违法行为的渣土车，取消渣土运输资格。（牵头单位：市综合执法局，责任单位：市交通局、市公安局交警大队）

10.加强城区及国省道路保洁。全面落实城区主干道路湿式机械化清扫，非结冰气象条件下实施冲洗保洁。在国省道大力推广机械化清扫，非结冰气象条件下推行湿式机械化清扫，保持路面清洁；对损害严重路段进行修复，保持路面平整；对穿城、绕城的路段要加大清扫保洁和湿式机械化保洁频次；结合城乡环卫一体化，对道路两旁的村庄、路域 “三线”环境、公共部位进行规范化保洁，确保无成片垃圾和卫生死角。（牵头单位：市综合执法局、市交通局、市公路局）

11.商品混凝土生产企业扬尘防治。突出抓好商品混凝土生产企业物料存放、装卸、运输、搅拌等产生扬尘环节管理，确保防尘设施正常运行，防尘措施落实到位。对扬尘治理存在突出问题的商品混凝土企业，要按照有关规定责令停产整顿、依法进行处罚；治理措施不到位的，不得恢复生产。未取得预拌商品混凝土资质的企业，建工部门要责令房屋建筑和市政工地不得使用该类企业生产的预拌混凝土。（牵头单位：市住建局）

12.工业企业物料堆场扬尘防治。突出抓好企业的物料存放、场内运输等产生扬尘环节管理。物料要密闭存放，确实不能密闭存放的，要在堆场周边建设高于设计堆高至少2米的防风抑尘网（墙）。要配套喷淋降尘设施和运输车辆冲洗设备，全面完善扬尘防治设施并确保设施正常使用。（牵头单位：市环保局）

13.严格非煤矿山开采秩序。依法依规坚决取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业，坚决查处滥挖滥采等会违法行为。（牵头单位：市综合执法局，责任单位：各镇街）

（三）加强低空面源污染治理

14.城区内餐饮、露天烧烤污染整治。城市建成区内所有餐饮服务经营单位要安装油烟净化装置，实现油烟达标排放，不得向城市下水道排放油烟。城市建成区内烧烤摊点全部入室烧烤、油烟集中收集净化，实现达标排放。依法规范、取缔城区内露天烧烤，实现“烧烤进院、炉子进店、炉具更换、环保清洁”。（牵头单位：市综合执法局）

15.秸秆和荒草禁烧。实行全年秸秆禁烧，明确镇政府（街道办事处）及村居的具体责任，严格考核奖惩，对秸秆禁烧措施落实不力的，要严格追究有关责任人员的责任。严肃查处露天违法焚烧秸秆行为，采取日常巡查、不定期督查等形式，实行严防严控。（牵头单位：市环保局，责任单位：市农业局、市农机局、各镇街）

16.机动车尾气治理。加强对机动车尾气排放监测，对尾气排放检验不合格的机动车，不得核发安全技术检验合格标志。公安、环保部门之间要建立机动车管理信息沟通机制，加大老旧车、冒黑烟车查处力度，规范拆解环节管理，消除环境和安全隐患。（牵头单位：市环保局，责任单位：市公安局）

17.车用燃油质量监管。继续开展成品油质量排查，依法严厉查处生产、销售不达标油品的行为，确保全市加油站供应的车用汽、柴油必须全部达到国Ⅴ标准。（牵头单位：市工商局，责任单位：市质监局）

18.油气回收设施运行监管。对加油站、储油库和油罐车的油气回收设施运行情况进行监督检查。对无油气回收设施的实施停业治理；对擅自停运油气回收治理设备的，依法处罚。（牵头单位：市环保局，责任单位：市经信局、市交通局）

（四）严格工业企业废气治理

19.提高燃煤机组超低排放改造数量。加快燃煤机组超低排放改造进度，推进一批10万千瓦以下燃煤机组完成改造并投入运行。（牵头单位：市环保局，责任单位：市发改局、市经信局）

20.加快燃煤锅炉综合治理。重点抓好城区燃煤锅炉综合治理，加快工业园区、镇驻地工业燃煤锅炉治理，确保完成10蒸吨以上锅炉超低排放改造年度任务。（牵头单位：市环保局，责任单位：各镇街）

21.强化环境执法监管。组织开展大气污染防治专项执法检查，加强对工业企业除尘脱硫脱硝系统、20吨以上锅炉的除尘脱硫系统、化工企业的工艺尾气排放加强监管，集中查处治理设施不正常运行、偷排偷放、超标排污、在线监控设备数据造假、违规用煤等违法违规行为，依法严惩环境违法行为。（牵头单位：市环保局）

22.开展小型工业企业集中整治。对违反国家产业政策、生产工艺落后、环境污染严重的土小企业以及证照不全、非法生产的小作坊以及地下加工企业再次进行拉网式排查，发现一家，取缔淘汰一家，坚决杜绝违法违规企业复产。（牵头单位：市环保局，责任单位：各镇街）

23.重点企业实施错峰生产。对水泥、火电、玻璃、砖瓦等重点大气污染物排放企业实施季节性生产调控措施，对除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线外，实行错峰生产。根据企业生产特点按照停产、限产、调整燃料等生产调控措施分时段制定错峰生产方案。市经信局要按照工业企业季节性生产调控措施规定，督促辖区内工业企业严格落实季节性停产、限产、燃料调整等错峰生产措施，减少污染物排放。（牵头单位：市经信局，责任单位：市环保局）

24.加强企业环境信息公开。督促各重点企业就今冬明春强化环保设施管理、确保达标排放、控制煤质煤量、环保预警时减产减排等事项进行公开承诺。在电厂、水泥厂、焦化厂、玻璃厂等重点企业实施环境公示牌制度，接受社会各界监督。根据《滕州市重污染天气应急预案》要求，对部分企业实行限产、减排措施。（牵头单位：市环保局，责任单位：市经信局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各相关单位是各项控制措施的责任主体，要充分认识今冬明春大气污染防治工作的重要性，将其纳入重要议事日程，特别是牵头单位要对工作负总责，责任单位要制定具体的细化配套方案。提前着手部署各项工作任务，把工作落到实处。严格控制煤炭质量，采取措施控制劣质煤进入我市，进一步保障全市空气环境质量。

（二）强化督导考核。对各级各有关部门单位工作落实情况，建立定期调度通报制度，实行每半月一调度；建立通报制度，对按期完成工作任务、成效突出的予以通报表扬，对行动迟缓、工作不力的，予以通报批评。严格落实约谈问责制度，对大气污染防治力度不够，不能按时间节点要求完成工作任务的，对相关责任人予以约谈问责。

（三）营造良好氛围。 强化环境保护宣传，加大部门、企业环境信息公开力度，及时宣传大气污染防治新政策、新措施新经验，进一步提高社会公众参与大气污染防治的积极性，营造 “ 同呼吸、共奋斗 ”，人人关心环境，人人支持环保 的良好氛围。