中共木石镇委员会
木石镇人民政府
关于加强“三秋”秸秆综合利用和禁烧工作的
滕木发〔2024〕39号

    为切实做好2024年“三秋”秸秆禁烧和综合利用工作，确保全镇农作物丰产丰收，提升农村人居环境水平，实现乡村生态振兴，促进农业可持续发展。根据枣庄、滕州有关文件规定，结合我镇实际，现制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以发展循环经济、保护生态环境、维护人民群众身体健康和公共安全为目的，因地制宜，综合施策，实现秸秆综合利用和全面禁烧，确保三秋期间无火情、无舆情、无环境问题、无安全事故等目标的实现，推动生态环保文明和谐木石建设。

二、目标任务及工作重点

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，实现全年“不烧一把火，不冒一处烟”；积存在路边、地边、村边、渠边、坑边等处的农作物秸秆、杂草、落叶等得到全面清理，秸秆综合利用率达96%以上。确保不发生火灾事故，不出现危及玉米收获安全生产和造成环境污染的其他问题。重点做好以下工作：

（一）以主要道路两侧为重点，抓好大田防火及监管工作。正值秋季，气温高、风力大，一旦出现火情，火势蔓延非常迅速，各党总支、村要高度重视大田防火及监控工作，切实加大监管力度，确保万无一失，特别是要突出枣木高速连接线、联泓大道、科圣大道、济枣路、东木路、木桑路两侧等重点区域，采取人盯地块、昼夜监控的办法，严防死守，坚决杜绝焚烧秸秆及焚烧垃圾等现象。

（二）以机收秸秆还田为重点，抓好秸秆综合利用。全面推行“玉米机收—秸秆还田—深耕深松整地—小麦精量播种”秋季一条龙作业模式。积极推广玉米茎穗兼收作业，或者在玉米联合收获机粉碎秸秆的基础上，开展捡拾打捆机械作业实现秸秆离田。鼓励在玉米联合收获机粉碎秸秆的基础上进行二次还田作业，确保秸秆还田作业质量。发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化，实现秸秆高效离田、收储、转运和利用。

加强对农作物收获机械、播种机械的安全检查，严禁无牌、无证的拖拉机、联合收割机进行作业，严禁机手疲劳驾驶、违章作业。对山坡、边角及小型田块，积极推行小型机械收获、秸秆粉碎还田、破茬等作业，严防“大田不烧小田烧”问题出现。

（三）以巩固农村人居环境为重点，抓好秸秆等杂物清理工作。各党总支、各村要按照属地管理的原则，高度重视农作物秸秆及其他堆积杂物的清理工作，进一步巩固提高农村人居环境整治成果，提升美丽乡村综合水平。严禁在田间、地头、林缘、河边、沟渠、道路及村内大街小巷堆放农作物秸秆及杂物。坚持谁的路段谁清理，谁的地头谁负责，做到不留隐患、不留死角，坚决消除火情隐患，从源头上杜绝秸秆进村污染环境问题。搞好秸秆清理，要达到“六净”标准：即田间净、地头净、村内净、沟渠净、路边净、树下净，从源头上解决村民随意堆放秸秆问题。

（四）以交通安全为重点，抓好道路清障工作。各党总支、村负责本辖区内所有路段（包括村内大街小巷）的安全畅通工作，村党支部书记（主任）、副主任对道路安全实行承包责任制，村保洁护路员要管理好各自负责路段，严禁在公路上和村内道路上打场晒粮。派出所、交警中队、交管所、综合行政执法中队等有关部门齐抓共管，确保街道道路畅通，切实杜绝交通事故的发生。

（五）以治安防范为重点，打击破坏三秋安全生产行为。派出所要加大巡查密度，严厉打击焚烧秸秆、杂草、落叶等行为，及时依法惩处，强化各项治安防范措施，严防不法之徒搞破坏活动。信访工作岗、司法所等部门要及时做好秋收期间的民事纠纷调处，防止矛盾激化，确保三秋期间社会秩序持续稳定。

三、措施落实

（一）宣传发动营造良好氛围。各党总支、村要充分利用电话、微信、广播、宣传车、标语等形式，营造三秋安全生产的浓厚氛围;宣传车要全方位、全时段巡回宣传禁烧，做到家喻户晓；各村要张贴禁烧通告，悬挂过路标语，向农户发放《致全镇广大农民群众的一封信》等宣传单，形成禁烧共识。各村主干道路两侧、显要位置要张贴禁烧标语。1000人以下的村宣传标语不少于20幅，1000人以上的村不少于30幅。木石学区要通过开展“小手拉大手”活动，印发《致学生家长的一封信》，做到环境保护“从娃娃抓起”。通过宣传，让秸秆综合利用和禁烧成为群众的自觉行动。

（二）精准高效落细防火措施。各党总支、村要严格落实安全防火责任制，按照地块科学划分防火责任区。要充分调动村网格员、公益岗人员的积极性，组成巡查值守队伍，做到24小时有人值班。2000人以上的村，组织15-20人的巡查值守队伍，搭建防火指挥棚3-4个；2000人以下的村，要组织巡查值守人员10-15人，搭建防火指挥棚2-3个；防火棚内要配备灭火工具和桌椅床等必要设施，晚上还要能够照明。在防火棚位置选择上要科学安全，设置在地势较高、视野开阔的地方，严禁在车流量较大的路边设置防火棚；各村要设置中心防火棚或防火指挥部，绘制防火值守点分布图，明确值班人员、联系方式和所包地块，将防火任务细化分解、责任到人。各党总支要加强调度统筹，安排好关键时间节点和重要部位的人员值守，避免一早一晚和饭后等时段出现值守空档，确保防火无盲区、全覆盖。

（三）技术支持秸秆综合利用。全面推行“玉米机收--秸秆还田--深耕深松整地--小麦精量播种”秋季一条龙作业模式，大力推广秸秆机械化还田，全面推广使用联合收获机械、秸秆粉碎还田机械。农业部门加强监管，凡在本镇范围内从事机械作业的机械必须安装秸秆粉碎还田装置，并对刀片及时更换，实施秸秆切碎粉碎作业，确保农机机械安全。对不适宜大型农机作业的山坡、边角及小型地块，采用方便灵活的小型收获、播种机械，实施玉米收获、秸秆粉碎还田等作业，避免群众“一烧了之”“大田不烧小田烧”等问题。推进秸秆综合利用。积极开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化利用，完善秸秆收储转运网络，实现秸秆变废为宝。通过秋种助推禁烧工作，引导群众及时播种，适时灌溉。对有水浇条件的麦田，采取收割一块、播种一块、灌溉一块的方式，将收割、播种、灌溉一环扣一环，做到秋收、秋管、秋种的无缝衔接。加大农业产业结构调整力度。在保证粮食种植面积的同时，深化土地使用产权制度改革和农业产业结构调整，积极发展蔬菜、经济作物等高附加值的特色高效产业，推广和引进产量高、秸秆少、易转化的农作物,最大限度地减少农作物秸秆产生量。

（四）明确职责严格责任落实。各党总支和各村为“三秋”秸秆禁烧工作责任主体，落实目标责任制，把秸秆综合利用与禁烧工作纳入对党总支、村级目标管理考核体系，层层签订承诺书，逐级分解任务，工作开展情况纳入村干部绩效考核。帮包党总支领导干部，各党总支书记、主任为“三秋”秸秆禁烧工作第一责任人；包村机关干部、村第一书记、党支部书记（主任）、副主任为“三秋”秸秆禁烧工作直接责任人。

四、严格考核

（一）严格秸秆禁烧考核

1.严惩第一把火。根据卫星火点及市级督导组检查通报，对发生全市第一把火的村及所在党总支实行“一票否决”，取消年度内评先树优资格，免去党总支书记、村党支部书记职务，给予村主任、副主任停职处理，责令写出辞职报告；包村机关干部给予相应处理；帮包党总支领导干部接受市委、市政府处理。全额扣罚帮包党总支领导干部、党总支书记、包村机关干部和村级责任人风险抵押金。

2.被镇督导组发现一起火情的，约谈党总支书记、包村机关干部、村党支部书记（主任）、副主任；分别扣罚党总支书记、包村机关干部和村级责任人50%风险抵押金。被镇督导组发现两起火情的，对该村实行“一票否决”；所在党总支书记、包村机关干部、村党支部书记（主任）、副主任向镇党委政府写出书面检查；全额扣罚党总支书记、包村机关干部、村级责任人风险抵押金并重新缴纳。被督导发现三起及以上火情或者存在多处问题且整改不力的，对所在党总支、村实行“一票否决”，取消年度内评先树优资格。全额扣罚帮包党总支领导干部、党总支书记、包村机关干部、村级责任人风险抵押金并重新缴纳。对所在党总支书记、包村机关干部、村党支部书记（主任）、副主任给予党纪政纪处分。

3.“三秋”生产期间，所在党总支辖区范围内没有出现火情，帮包党总支领导干部、党总支书记、包村机关干部、村级责任人全额领回风险抵押金。

（二）严格秸秆清理及人居环境考核

1.三秋生产期间，督导组每发现一起玉米秸秆等进村的，对所在村下达《整改督导单》，整改不到位的，对该村进行全镇通报批评。

2.三秋生产结束后，各村要对秸秆、杂草等进行全域清理。镇政府组织观摩活动，现场进行打分，对村级人居环境全面检查和验收。

（三）严格履职履责考核

1.“三秋”期间，所有人员要到岗到位，原则上不准请假、迟到、早退或脱岗。经督导查实，发现人员不在位的，对所在党总支书记予以全镇通报批评，对相关责任人员按照机关管理制度落实处理措施。凡督查发现村级防火棚无人值守的，每次扣罚所在村党支部书记（主任）、副主任工资各100元，并在全镇通报批评。

2.“三秋”期间，镇直有关部门未履行规定职责的或工作落实不到位的，约谈部门主要负责人；对未按要求进行巡查督查、玩忽职守、弄虚作假或知情不报的工作人员，严肃追究其责任。

2024年9月23日