中共西岗镇委员会
西岗镇人民政府
关于“三夏”秸秆禁烧工作的实施意见
西发〔2019〕32号

为切实做好全镇农作物秸秆禁烧工作，消除因焚烧秸秆造成的资源浪费和大气污染，维护人民群众的身体健康、财产和公共安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规和有关文件精神，结合我镇实际，特制定以下实施意见。

一、指导思想

坚持秸秆综合利用与禁烧措施相结合，在全面推广小麦联合收获、秸秆精细还田的基础上，以严格奖惩为手段，全面实现秸秆禁烧。

二、主要目标

在全镇范围内全区域、全时段禁止露天焚烧农作物秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，全面清理积存在路边、地边、村边、渠边、坑边、林缘等处的农作物秸秆、杂草、落叶等。

三、工作措施

（一）强化秸秆禁烧宣传教育。通过宣传车巡逻、村居广播、标语横幅、发放《致学生家长的一封信》等多种形式，营造防火高压态势。每个党总支至少扎制一辆宣传车，不间断巡回宣传。

（二）全面推行技术禁烧和集中堆放。所有进地作业的小麦收获机必须安装秸秆还田装置。要做到收割一块，播种一块，灌溉一块。对不能及时有效利用的秸秆，要集中清理清运，确保达到田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净。每个村至少要建设2个以上的秸秆集中堆放点，配备必要的灭火设施和器材。

（三）实施无缝防控。1、加强固定值守和流动巡查。各村（居）要根据地块，绘制防火区域责任图，设置防火棚，配备灭火工具、桌椅床铺，昼夜轮流值守。各党总支、村（居）要把握好关键时间节点和重点部位，合理安排作息时间，组织安全巡查队员进行不间断巡查，杜绝一早一晚和午饭期间出现监管空档。2、加强包村干部、村（居）干部管理。各党总支要对包村干部统一管理、统一点名、统一调配。要排好值班表，全面做好夜间值班和不间断巡逻。

（四）严格落实责任。1、实施帮包责任制。建立领导干部帮包党总支、机关干部包村（居）、村（居）干部包地块的逐级帮包责任制，全面实行“网格化管理”，层层分解任务、逐项落实责任。2、落实目标责任制。把秸秆禁烧工作纳入对党总支、村（居）的目标管理考核，各党总支、村（居）是秸秆禁烧工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，落实好本辖区秸秆禁烧工作。镇政府与党总支签订秸秆禁烧责任状，村（居）支部书记、主任、会计做出书面禁烧承诺。3、实行保证金制度。包党总支领导、总支书记分别缴纳1000元风险保证金，包村（居）机关干部、第一书记、村（居）支部书记、主任、会计分别缴纳500元风险保证金（有兼职的不重复缴纳），实行同奖同罚。

四、考核奖惩

所有火情，以卫星火点通报、两级市和镇督查组巡查发现的焚烧现场或过火痕迹为准。

（一）严格兑现奖惩。没有出现火情的，包党总支领导、总支书记、包村（居）干部、第一书记、村（居）支部书记、主任、会计全额领回风险保证金，同时兑现个人奖励。对没有出现火情的村（居），按照小麦种植面积给予5元/亩的防火补助。

凡是出现火情的，扣罚相关责任人风险保证金并重新缴纳，视问题严重程度落实处理措施。

（二）严惩第一把火。出现全镇第一把火的，在出现火情的村（居）召开反面现场会，所在党总支、村（居）主要负责人公开检讨；并对该村（居）实行“一票否决”，取消该村（居）防火补助，扣罚村（居）所有责任人风险保证金并重新缴纳；党总支书记、村（居）支部书记、主任、会计停职检查，专抓防火工作。

出现全市第一把火的，帮包党总支领导年度考核直接定为不称职，且不再向市委推荐为提拔重用对象，扣罚风险保证金并重新缴纳；总支书记就地免职，三年内不再安排职务，扣罚风险保证金；村（居）支部书记、主任、会计按照所签订承诺书的承诺，自动辞职，扣罚风险保证金，取消村（居）防火补助；包村干部本年内不得评先树优、提拔重用，扣罚风险保证金并重新缴纳；对该党总支实行“一票否决”。

（三）实行责任追究。凡出现焚烧秸秆（非市、镇第一把火）的，发现一起、通报一起、处理一起，并根据情节和后果，追究当事人的责任。1、村（居）出现一起火情的，对该村（居）实行“一票否决”，取消年终评先树优资格，取消该村（居）防火补助。出现两起火情的，村（居）支部书记、主任、会计按承诺书承诺自动辞职；取消该村（居）防火补助。2、凡党总支出现两起或两起以上火情的，对该党总支实行“一票否决”，总支书记就地免职，三年内不再安排职务。

（四）明确党总支主体责任。强化领导干部对所帮包党总支的领导，与党总支一起，加强对包村（居）干部、第一书记和村（居）支部书记、主任、会计的考核管理，制定切实可行的考核办法。

（五）变季节性为常态化防火。“三夏”结束至本年“三秋”动员会前，凡村（居）田间范围内出现卫星火点通报、两级市督查组巡查发现的焚烧现场或过火痕迹，每发现一次扣除村（居）三职责任人风险抵押金各100元，扣完为止。

五、督导检查

实行主要领导不定期巡查、镇值班人员夜间督导相结合的方式，加强“三夏”期间禁烧工作的督导检查。对于没有出现火情的党总支，根据“三夏”期间集中考核结果，按照2:3:3的比例，分别评出一、二、三等奖，分别奖励3000元、2000元、1000元。党总支要加强人员管理考核，对督导中发现的迟到、早退、到岗不到位等问题，由党总支落实对相关人员的处罚措施。

附件：

1、西岗镇秸秆禁烧部门工作职责

2、各党总支三夏秸秆综合利用和禁烧工作考核评分表

3、各党总支“三夏”防火物资准备任务表

4、西岗镇三夏工作帮包一览表

2019年5月27日

附件1：

西岗镇秸秆禁烧工作部门职责

纪委办：负责追究秸秆禁烧工作不力的单位和相关责任人的责任。

组织科：将秸秆禁烧工作纳入对各党总支、村（居）和有关部门年终考核内容，作为干部任用的重要依据。

宣传科：负责秸秆禁烧工作的宣传报道，禁烧宣传磁带制作、督促宣传标语悬挂，营造浓厚宣传氛围，对行动迟缓、措施不力的予以曝光。

综治办：负责秸秆禁烧工作的协调、监督工作。

西岗学区：负责组织开展“小手牵大手”活动，做好学生秸秆禁烧和环境保护知识的宣传教育。

派出所：建立快速反应机制，对禁烧工作中出现的违法行为快出警、快取证、快处理，严厉打击阻扰国家工作人员依法履行职务的违法行为。

财政所：设立秸秆综合利用专项资金，做好奖补资金的监管工作。

城管办：负责道路清障，确保镇村道路上没有打场晒粮现象。

交管所、交警中队：保障运送秸秆车辆道路畅通。

农业办、农技站：负责秸秆禁烧工作的组织、协调；积极推广秸秆综合利用新技术、新成果，指导推进秸秆综合利用工作，不断拓宽综合利用渠道，全镇秸秆综合利用率达98%以上。

环保所：对接卫星火点通报核查工作，依照环境保护有关法律法规，加大对焚烧秸秆、污染大气环境等违法行为的处罚力度。

林果站：负责按照有关法律法规对因秸秆焚烧造成烧毁树木的行为进行处理。

安监办：做好禁烧期间的安全生产监督检查。

畜牧兽医站：负责组织协调农作物秸秆的青贮、氨化，重点培植养殖专业村和养殖大户。

农机站：开展小麦、玉米生产耕、种、收、秸秆还田、破茬等全程机械化作业。

供电所：负责农田和麦场内及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事件。