中共龙阳镇委员会龙阳镇人民政府
关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的实施意见
滕龙发〔2022〕30号

    为切实做好全镇秸秆综合利用和禁烧工作，进一步改善环境质量，维护人民群众生命财产安全，根据市委、市政府“三秋”工作总体部署，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，突出重点，多措并举，落实责任，确保全年不发生焚烧现象，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、主要目标

建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入的秸秆综合利用和禁烧工作机制，实现农作物秸秆得到有效利用，积存在路边、地边、村边等处的秸秆得到全面清理，焚烧隐患得到彻底消除，确保全镇“不着一把火，不冒一股烟”。

三、工作内容

（一）全力抓好秸秆禁烧工作。深入贯彻习近平生态文明思想，增强紧迫感和责任感，坚持把秸秆禁烧工作摆在更加突出位置，迅速行动，抓出成效。一是层层落实防控责任。党总支、村要通过层层召开秸秆禁烧工作会议，成立防火指挥部，逐级签订秸秆禁烧工作目标责任书，细化目标，分解任务，明确责任。二是严禁乱堆乱放。禁止在河、沟、渠，镇、村主要干道乱堆乱放秸秆，沿线各党总支、村保持村容村貌整洁美观，路边、地边、渠边、树边清理达到无秸秆、杂草、杂物,对所有秸秆规范堆放。三是严格巡查执法。各职能部门要加强指导检查，严格执法；党总支、村要盯住靠上，在全镇范围内全面禁烧秸秆、杂草等。

（二）拓宽秸秆综合利用渠道。一是推广秸秆肥料化利用。推广秸秆机械化还田、堆沤还田；适宜农机作业地块要全面推广使用联合收获机械、秸秆粉碎还田机械，把秸秆就地粉碎还田，还田率达到96%以上。二是推进秸秆能源化利用。支持鼓励和发展秸秆气化、秸秆固化成型燃料等项目；积极发展以秸秆为主要基料的食用菌和花木育苗生产。三是发展秸秆饲料化利用。大力发展牛、羊、兔等食草畜禽产业，加快秸秆的氨化、青贮、微贮等技术推广应用，提高秸秆饲料化利用水平。

（三）推广土地深松深翻改良。为进一步改善土壤结构，提高农作物产量和农产品质量，继续实施好秋冬季3500亩的土地深松项目。土地深松可以加深耕层厚度，打破犁底层，使土壤疏松透气，促进农作物根系深扎，提升土壤蓄水和农作物抗旱、抗倒伏能力，提高农作物产量；土壤质量提升可以改良土壤酸化，改善土壤养分，降低农作物发病率，提高农产品质量。

四、工作安排

（一）组织发动阶段（2022年9月10日—9月20日）。各党总支、村要召开动员会议，成立防火指挥部，制定值班表，购置防火物资，做到人员、场所、车辆、经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。要采取宣传车、广播喇叭、发放宣传单等多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，教育广大群众提高环保意识，增强秸秆禁烧的自觉性。

（二）集中禁烧阶段（2022年9月21日—11月30日）。各级防火指挥部及工作组要各负其责，坚持24小时巡回检查。农业综合岗、人事工作岗、综合督查岗要加强督导调度，严格落实“三秋”防火工作纪律。党总支、村防火队员及包村干部要全力盯守，在主要干道、重点区域、敏感时段要提高警惕，加强人手，确保不出现一起火情。

（三）考核验收阶段（2022年12月1日—2023年5月31日）。“三秋”集中验收。各党总支结合“三秋”工作实际，按照两级市秸秆综合利用和禁烧工作考核评分标准，在组织自验合格并达到“六净”要求后，可向镇书面申请验收，由镇组成验收组对各党总支进行集中验收。验收合格的党总支转为全年禁烧日常监管，对验收不合格的党总支通报责令整改，直至验收合格。综合考核。在集中验收的基础上，镇适时成立综合考核组，不定期地对各党总支禁烧和综合利用工作开展情况进行检查，并形成综合考核意见。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作任务。成立由镇党委书记为总指挥，镇长为指挥，其他科级领导干部为副指挥，相关职能部门负责人为成员的“三秋”安全生产指挥部，制定工作方案，建立领导干部包党总支、机关干部包村、村干部包地块的秸秆粉碎还田综合利用和秸秆禁烧工作责任制。各党总支要充分发挥村级的作用，将秸秆禁烧重点区域和秸秆还田进行划分，把责任落实到村、落实到户、落实到责任人、落实到田间地头，确保还田率达到96%以上，不发生秸秆焚烧现象。

（二）加强宣传教育，强化舆论监督。充分利用各种宣传途径，广泛宣传秸秆综合利用和秸秆还田的好处与焚烧秸秆的危害、全面禁烧对保障空气质量的重大意义及有关法律、法规和文件精神，提高广大农民群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性。要充分发挥舆论监督作用，对发生焚烧秸秆现象的村及监管失职行为进行全镇通报。

（三）强化部门联动，落实监管责任。今年秸秆禁烧和综合利用工作将继续实行国家卫星监控，按照“属地管理、源头控制”的原则，各帮包党总支领导、党总支书记、村支部书记、主任作为第一责任人，对本辖区秸秆禁烧和山林防火工作负总责。帮包党总支领导干部要亲临一线坐阵指挥，及时处理有关问题。包村干部要深入村督导秸秆粉碎还田、综合利用与秸秆禁烧工作。各有关部门要在镇党委政府的统一领导下，认真履行职责，加强协调配合，做好秸秆禁烧的监督管理工作。农业综合岗要做好技术指导，积极鼓励和引导农民秸秆还田和综合利用，调配农机具，协调好机手服务农户秸秆粉碎还田。生态环保岗要把当前环保执法监管重点放在秸秆禁烧工作上，加强现场执法检查，严格控制大气污染。应急管理岗、林业工作岗要做好防火护林，对焚烧秸秆毁坏林木的肇事人员从严落实处罚措施。派出所要加强对高速公路、镇主要干道沿线的巡查，发现焚烧秸秆现象，及时查处。宣传信息岗负责对秸秆禁烧、秸秆综合利用和秸秆还田工作的宣传和典型报道。龙阳学区负责组织学生做好秸秆综合利用、秸秆禁烧宣传工作。综合督查岗负责对秸秆禁烧、秸秆综合利用责任落实情况及包村干部值班情况实施督导通报。

（四）严格落实奖惩，强化责任追究。为切实压实各级防火责任，提高工作主观能动性，实行秸秆禁烧奖罚机制：1.按照各村玉米种植面积进行核算奖补。截止到11月30日，完成秸秆清理，达到“六净”标准，由总支自行验收后向镇验收工作组提出申请进行奖补。验收工作组由农业综合岗牵头，环卫管理岗、综合执法岗、生态环保岗、应急管理岗、林业工作岗、综合督查岗抽调人员组成。2.被卫星或上级巡查组认定的火点处理办法：对包总支领导全镇通报批评，对党总支书记、包村干部全镇通报批评、扣罚季度差异化补贴并取消当年度评先树优资格，对村级主要负责人给予组织处理或党纪政务处分，扣罚村全体干部当季度绩效工资，视情给予停职、撤职处理，并自愿承担责任状中所有承诺责任；3.被镇级巡查督导组发现或群众举报认定的火点处理办法：对党总支书记、包村干部全镇通报批评，扣罚季度差异化补贴，村级主要负责人向党委写出深刻检查，扣罚村全体干部当月绩效工资，并自愿承担责任状中所有承诺责任；4.对京台高速、枣菏高速、京沪铁路、京沪高铁沿线出现的火情，从严从重落实处罚。5.党委政府将在发生第一把火的党总支召开反面现场会，党总支书记、包村干部及该火点相关责任人在现场会上公开检讨，视情况追究相关责任人责任。6.凡被市、镇级督查组发现值守人员空岗、睡岗、醉岗的，发现一次扣罚所在村主要负责人绩效工资100元。

附件：1.龙阳镇“三秋”安全生产指挥部成员名单

      2.龙阳镇“三秋”生产安全防火督查组成员名单

      3.龙阳镇三秋生产、秸秆禁烧督导员一览表

      4.龙阳派出所三秋安全生产责任人一览表

滕州市中共龙阳镇委员会
龙阳镇人民政府
2022年9月23日

附件1：

龙阳镇“三秋”安全生产指挥部成员名单

总指挥:  远  洋　 党委书记   

指  挥：吕文琦    党委副书记、镇长

副指挥：张军泽    人大主席 

        姜浩文   党委副书记

        吴  静    党委副书记、政法委员

        李佩雪    二级主任科员 

        满曰龙    二级主任科员、工会主席

        何光辉    党委委员、纪委书记

        闵庆跃    党委委员、副镇长

        张梦楠    党委委员、组织委员、宣传委员

        张  静    党委委员、武装部长、统战委员

        陈广强    人大副主席

        宋永丽    副镇长

        单泉森    副镇长

        蒋敬冉    副镇长

        胡安洋    乡村规划建设监督管理办公室副主任

        邱家杰    宣传文化旅游办副主任

        周  波    经济发展办公室副主任

        邢  斌    农业综合服务中心主任

        杨艳茹    投资促进服务中心主任

        杨玉群   社会保障服务中心主任

        何  冰    社会治理综合服务中心主任

        马  迪    便民服务中心主任

        刘艳华    便民服务中心干部

        张东旭    派出所所长

        刘  勇    界河交警中队中队长

成  员：王  亚    党政办公室综合岗主管兼机要工作岗主管

        杨  柳    组织人事办公室人事工作岗主管兼人大办公室主任

        华  东    组织人事办公室综合督查岗主管

        刘凤云    经济发展办公室生态环保岗主管

        胡中林    经济发展办公室经济发展岗主管

        李传富    乡村规划建设监督管理办公室综合执法岗主管

        李  伟    应急管理办公室应急管理岗主管

        曹长贡    农业综合服务中心农业综合岗主管

        马召峰    农业综合服务中心林业工作岗主管

        邱士格    农业综合服务中心畜牧兽医岗主管

        张玉泉    农业综合服务中心水务管理岗主管

        刘成波    农业综合服务中心乡村振兴岗主管

        刘昌盛    财政所所长

        高  飞    综合行政执法中队中队长

        刘崇锋    龙阳学区主任

        杨列洋    供电所所长

        贾俊峰    市场监管所所长

        孙传伟    交管所所长

        赵  志    龙阳办事处党总支书记

        陆  强    沙土办事处党总支书记

        宋  涛    从条办事处党总支书记

        郑显永    史村办事处党总支书记  

        赵宗琅   上司办事处党总支书记

        侯  程   龙山屯办事处党总支书记

        张  杰   冯庄办事处党总支书记

        王  薇    焦庄办事处党总支书记

        葛方伟    顾庙办事处党总支书记

指挥部下设办公室，吴静同志兼任办公室主任，闵庆跃、宋永丽同志兼任办公室副主任，具体负责“三秋”期间安全生产、秸秆综合利用和禁烧工作。

附件2：

龙阳镇“三秋”生产安全防火督查组成员名单

督导一组

组 长：吴 静  

成 员：何 冰  华  东  刘  军

督导二组

组 长：闵庆跃

成 员：胡安洋 刘凤云  李  伟

督导三组

组 长：宋永丽

成 员：刘艳华 曹长贡  马召峰

注：三个督导组负责白天轮流督导，夜间由值班领导带领夜间值班的综合执法岗工作人员进行督导。

附件3：

附件4：

龙阳派出所三秋安全生产责任人一览表