中共级索镇委员会 级索镇人民政府

    为深入贯彻落实国家和省市有关优化营商环境文件精神，进一步提升我镇营商环境水平，现就优化营商环境实现新突破工作，制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕现代化强镇建设，以打造一流营商环境为目标，以深化“放管服”和“一次办好”改革为抓手，着力营造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、亲商护商的人文环境、“亲而有度、清而有为”的政商关系，为跑出高质量发展的加速度提供一流的环境保障。

二、主要任务

（一）营造优质高效的政务环境

1.强化政策宣传。全面开展国家《优化营商环境条例》和省市各级有关营商环境文件的学习，通过组织学习培训、专题宣讲等多种形式，不断强化全体领导干部、机关干部和村干部对优化营商环境工作重要性的认识。把优化营商环境宣传教育贯穿于高质量发展的全过程，将上级文件精神转变为政务服务理念，不断优化政务服务，提升依法服务水平。（责任单位：宣传科、经济发展办）

2.强化服务提升。进一步增强服务意识，切实转变工作作风，提升政务窗口服务质量，精简办事流程，为企业提供规范、便利、高效的政务服务。各涉企审批、服务部门推进政务服务标准化，严格按照上级减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南。全面推行“一站式”办理、“一网通”落实、“最多跑一次”服务，根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，明确办理时限。实行容缺受理告知承诺制，变“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统审批模式为“边受理边完善材料”的容缺受理模式，解决申请人因申请材料不全“多次跑”的问题，最大限度方便企业群众办事，着力打造“门槛低于周边，服务高于周边”营商新环境。（责任单位：经济发展办、高质量发展办、环保所、应急办、人社所、水利站、规划所、税务分局、协税办、市场监督管理所、自然资源所、综合执法办、供电站等部门）

3.理清服务清单。结合我镇各职能部门职责，全面梳理为企业办事清单，精简规范办事流程，切实提升办事效率，夯实营商工作基础。对招商引资入驻企业，围绕项目申报审批的各环节，实行“事前介入、特事特办、全程帮办、后续跟踪”的无障碍优质服务。针对重大项目，实行专人负责，从头到尾全过程跟踪，实行“一对一”贴身保姆式服务，实现建设项目从立项至竣工验收阶段代办服务全覆盖，以优质服务赢得投资者认可，最大限度推动项目落地投产，确保企业引得进、留得住、能发展。（责任单位：园区管委会办公室、高质量发展办、重点项目办、自然资源所、综合执法办等部门）

4.畅通沟通渠道。实行镇领导班子成员帮包重点项目、重点企业，采取上门走访服务等方式，及时了解企业建设、生产、经营情况和困难，切实为企业排忧解难。持续开展“政银企座谈”、“企呼政应、接诉即办”等政企沟通活动。充分利用线上线下平台开展服务工作，公布服务企业热线电话及利用微信群、电子邮箱等便捷沟通联络方式，让企业随时随地反映问题、意见、建议。对收集到的企业反映的问题及时分类、交办，能解决的立即解决，一时不能解决的要制定解决方案或提出解决办法，报领导小组办公室汇总并提交领导小组审议后组织实施。领导小组办公室要建立定期交办、督办、反馈及跟踪回访制度，实现问题收集、转办、反馈和督查的闭环管理。（责任单位：园区管委会办公室、高质量发展办、重点项目办、便民服务中心等相关部门）

5.加强政策落实。通过召开政策宣传会、上门宣传、发放宣传资料以及微信公众号、微信群等多种形式，大力宣传各级涉企鼓励扶持政策，提高政策知晓率。全面落实国家和省、市支持企业发展的各项政策措施。严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及企业。（责任单位：经济发展办、高质量发展办、重点项目办、人社所、税务分局、协税办）

（二）营造公平有序的市场环境

6.保障企业公平地位。严格执行全国统一的市场准入负面清单，对未列入清单的事项，一律不得对企业设置门槛，各类企业均可以依法平等进入。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。（责任单位：经济发展办、市场监督管理所、派出所）

7.加强政务诚信建设。深入开展诚信万里行主题宣传活动，加强社会信用体系建设，全力打造诚信政府。各单位部门要切实履行好向企业依法作出的政策承诺及依法订立的各类合同，不得以机构或职能调整以及相关责任人更替等为由对企业违约毁约，不得违约拖欠企业的货物、工程、服务等账款，切实保障企业的合法权益。（责任单位：重点项目办，涉及部门、各村）

8.加强社会要素保障。供电站、联通公司、供水中心、中昆仑燃气公司、亿达华闻煤电化公司等单位要公开服务标准、资费标准等信息，为企业提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得强迫企业接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。（责任单位：经济发展办、园区管委办公室、供电站、联通公司、供水中心、中昆仑燃气公司、亿达华闻煤电化公司等部门）

9.强化企业创新服务。积极对上争取政策，鼓励和支持企业特别是规上企业拓展创新空间，加大研发投入，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥企业在推动科技成果转化中的作用。（责任单位：经济发展办、高质量发展办、重点项目办）

（三）营造公正透明的法治环境

10.规范执法检查。全面推进双随机一公开和互联网+监管，组织实施跨部门综合执法、联合检查，除违法案件调查取证，国家和省市统一部署的检查和群众投诉举报案件等特殊情况外，严禁多头执法、重复执法、粗暴执法，严禁以检查之名干预企业正常生产经营活动。规范行政执法办对企业的执法行为，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。对企业初次、轻微的违规行为，相关部门应采取约谈提醒、批评教育、帮助整改等措施，引导企业依法合规有序经营。（责任单位：园区管委会办公室、环保所、应急办、水利站、规划所、税务分局、协税办、市场监督管理所、自然资源所、综合执法办、供电站等部门）

11.严厉打击破坏营商环境违法行为。严厉打击欺行霸市、强迫交易、寻衅滋事等破坏市场经济的违法犯罪行为。对强揽工程、阻碍施工、强买强卖等违法犯罪活动，发生一起打击一起，并对“保护伞”及幕后主使者依法严惩。对项目建设或企业经营过程中与周边村民发生纠纷的，由经发办会同相关部门和所在党总支、村根据事实依法进行协调处理。对无理取闹，经教育后仍不改正，对项目建设方或企业造成损失的，纳入扫黑除恶范畴，严厉予以打击。（责任单位：经济发展办、综治办、派出所、纪委办、各党总支、村）

12.强化法律服务。为企业提供法律咨询服务，加强产权司法保护、中小企业投资者保护，送法规上门进行全覆盖，提升企业家及员工法律意识，扩大维护法律法规覆盖面，减少企业违法违规行为。对于存在违规风险的潜在企业，实行告知公示；对违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以依法不实施行政强制。（责任单位：司法所、派出所、法庭）

（四）营造亲商护商的人文环境

13.落实领导干部和营商服务员帮包服务企业制度。领导干部要率先垂范，发挥“头雁效应”，做好优质“服务员”，认真履行帮包企业服务工作，切实帮助企业解决问题，承担起沟通桥梁作用。（责任单位：经济发展办、高质量发展办、重点项目办）

14.建立企业服务工作联席会议制度。强化对招商引资项目引进工作的落实，加强项目的组织协调和跟踪服务，提高项目的签约率、履约率、动工率。建立部门联席会议制度，联席会议办公室设在园区管委会办公室，主要工作职责为与拟落户项目方洽谈，了解拟落户项目有关情况，严格按照国家产业政策和产业导向，审查项目预期效益，牵头会同各相关单位提出项目引进与否的建议，并提交联席会议审议。全过程跟进企业签约后在开办至投产过程中存在的问题和困难，用好用活“企呼政应、接诉即办”工作机制，协调解决项目实施过程中的突出问题，协调部门之间协同配合事项。镇级能解决的及时协调解决，一时不能解决的或超出镇级职权范围的提请上级部门帮助解决。（责任单位：园区管委会办公室、重点项目办、环保所、应急办、市场监督管理所、自然资源所、综合执法办等部门）

15.扩大社会监督渠道。建立优化营商环境社会监督员制度，聘请部分企业负责人、市镇人大代表、政协委员担任营商环境社会监督员，宣传优化营商环境相关法律、法规、政策及相关知识，主动收集企业的困难和问题，接受营商环境投诉、举报并转交镇纪委和经济发展办处理。充分发挥商会作用，完善自律性管理约束机制，规范会员行为。（责任单位：经济发展办、人大办、政协办、统战科）

16.强化督导检查和问责。持续加强干部作风建设与督查，明察暗访常态化，督查通报常态化，执纪问责精准化。采取现场走访、设立举报信箱、举报电话等方式，严肃查处各部门、各村干部职工干扰、阻挠、破坏营商环境的违纪行为，对有令不行、有禁不止的行为从严处理，全力打造透明、公正、高效、廉洁的政务环境。（责任单位：纪委办、组织科、督查科）

三、有关要求

1.加强组织领导。成立镇进一步优化营商环境实现新突破工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，相关领导干部任副组长，各相关部门、各党总支书记为成员，领导小组办公室设在经济发展办，由分管镇长任主任，具体负责我镇优化营商环境各项工作的统筹协调。

2.强化部门联动。各相关职能部门、各党总支、村要将优化我镇营商环境作为一项中心工作列入重要议事日程，强化服务意识，加强沟通协调和密切配合，切实形成工作合力，为企业提供便利服务，确保优化营商环境的各项工作落到实处，为企业发展创造更加优越的投资经营环境。

3、加大宣传力度。积极推广在规范检查、优化服务、转变作风等方面的好经验好方法，全面营造“人人都是营商环境、事事相关营商环境、处处维护营商环境”的工作局面。

2022年3月21日