中共龙阳镇委员会龙阳镇人民政府
关于印发《创建枣庄市乡村振兴特色镇实施方案》的通知
滕龙发〔2021〕15号

各党总支、村，机关、镇直各部门，各学校、厂企：

《创建枣庄市乡村振兴特色镇实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共龙阳镇委员会
龙阳镇人民政府
2021年3月31日

龙阳镇创建枣庄市乡村振兴特色镇实施方案

为切实做好枣庄市乡村振兴特色镇创建工作，按《枣庄市关于加快推进乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展的实施意见》提出的找准定位、特色发展的要求，结合我镇实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央和省、市关于乡村振兴战略的决策部署，紧扣“双十镇”建设目标任务，以“创建枣庄市乡村振兴生态旅游型特色镇”为重要目标，以“生态立镇、文旅兴镇、农旅活镇、人气旺镇”为抓手，充分发挥资源优势，创新工作举措，深入推进“南融城区、北开山水”，高质量推动乡村振兴和新时代美丽宜居乡村建设，奋力打造更富裕、更靓丽、更生态、更人文的滕州城市后花园。

二、基本思路

（一）全力开展创建工作。把创建枣庄市乡村振兴生态旅游型特色镇作为当前最重要任务，坚持加强和完善党的领导，通过党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作机制，集中精力、统筹资源、凝聚合力，充分调动各方面的积极因素，全面铺开创建工作。

（二）抓好城镇规划建设。在《滕州市龙阳镇总体规划（2018—2035年）》等相关规划基础上，贯彻“城乡融合示范镇、现代高效农业示范镇、文旅特色小镇”定位，结合新一轮国土空间规划，对全镇的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行重点规划、系统设计，突出生态旅游产业重点，提高城镇品质，把域内资源盘活用好。

（三）实施“山水林田大会战”。以实施“山水林田大会战”为契机，在进一步提升生态环境上下大力气，全面开展河湖兴绿、路网增绿行动，积极争创省级生态文明建设示范镇。持续开展造林绿化，提高龙山区域植被多样性，持续增加镇域道路绿化面积，提高镇域森林覆盖率，全面建设绿色龙阳、多彩龙阳。

（四）注重龙头项目带动。坚持“龙头带动、文旅联动、项目拉动、片区互动”,构建多点支撑、多元发展、多极增长的文化旅游产业发展新格局，加快推进重点项目建设，推动城镇提能迅速成势。加强在谈项目招引力度，促进早签约、早动工。结合土地整理做好项目包装策划，积极招引一批好项目、大项目，为乡村振兴注入活力。

（五）促进产业深度融合。依托资源禀赋，突出资源优势，用好龙山龙湖山水生态资源，讲好“湖山故事”，加快发展“旅游+”等新型业态，做好产业融合发展文章。以供给侧结构性改革为主线，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建现代产业体系，夯实高质量发展根基。

（六）统筹办好重大节会。树立长线思维、战略眼光，以文化为媒介、节会为载体，使其在繁荣乡村文化、拉动乡村产业、活跃城乡市场等方面发挥更大作用。积极延长活动时空、拉长影响时效，加快把文化资源厚度转化为文化产业高度与竞争力，打响龙阳节会品牌。

三、创建目标

（一）总体目标

通过一年努力，龙阳镇生态旅游产业发展取得重大突破，文旅产业层次和内涵更加丰富，“一二三”产业的跨界融合发展更加深入，实现经济结构、质量、效率和效益的深度变革，构建成“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬养生”的乡村旅游格局，描绘出山、水、城交相辉映，人、文、景相得益彰的美丽画卷，使全镇经济发展的韧性进一步提高，群众的获得感、幸福感和满意度显著增强，走出一条具有龙阳特色的生态旅游发展之路。

（二）具体目标

1、2021年一般公共预算收入增长10%以上。

2、年内至少落地2个投资过5000万元的产业项目，旅游年产业营业收入过3 亿元;现代高效农业增加值和规模以上农产品加工业营业收入增长 10%以上。

3、镇驻地人口增长3%以上，镇容整洁美观、镇域秩序规范。    

4、90%以上的行政村集体经济收入超过10 万元;省、市、县三级美丽乡村覆盖率达到 60%以上。

5、居民人均可支配收入增长10%以上。

6、龙山风景区积极争创国家AAAA级风景区。

7、游客年接待量突破160万人次。

四、实施路径

（一）丰富运动休闲业态，打造文旅特色小镇

1、抓好龙山龙湖景区提升。进一步提高龙山、龙湖风景区规划设计和投资建设水平，加强文物资源保护，实施胜境牌坊、亭廊、旅游公厕、引水上山和指示标牌复新改造工程，强化林草整理、遗址保护，丰富配套服务设施。抓好湖山休闲绿道提升，完善休闲驿站、停车场，丰富沿线“多彩”绿化。抓好龙山林相提升，进一步丰富植物层次和季相变化，全面提升四季景观效果。优化服务质量，提升景区功能，推进旅游标准化建设，把龙山风景区打造成国家AAAA级风景区，全力打造精品景区。

责任领导：张维维、张明强、张建永

责任单位：旅游服务岗、龙阳旅游区管委会办公室

2、加快推进文旅龙头项目建设。加快推动投资过50亿元的蓝城·鲁班田园小镇项目建设，确保项目高质量推进，确保2021年底完成一期规划建设。全力推进投资1.2亿元的龙山生态动物园项目建设，加快大熊猫馆建设，增加吸引力，充分挖掘经济效益、生态效益和社会效益，确保2021年7月开园营业。加快吉祥如意精品民宿群、新型康养等项目落地建设，力争年内开业运营一批新的文旅精品项目。通过推进龙头培育，形成新的人气聚集点，确保旅游年产业营业收入过3 亿元。

责任领导：张维维、张明强、胡玉堂、张建永、胡安洋、杨艳茹

责任单位：经济发展岗、投资促进岗、旅游服务岗、龙阳旅游区管委会办公室

3、加快构建红色研学精品游线。开展“搜集湖山故事、荟萃龙阳人文”挖掘历史文化行动，充分利用“龙湖精神”党员干部党性教育基地、龙山红色基因纪念馆、滕县知青纪念馆等红色旅游景点，丰富红色游、研学游内涵。开展形式多样“现场教育”，实现“在学中游，在游中学”，确保在2021年6月前完成红色旅游精品路线创建。

责任领导：张维维、张明强、邵长友、刘彦宏、张建永、孙晓晴

责任单位：基层党建岗、旅游服务岗、宣传信息岗

4、统筹办好各类重大节会。持续抓好各类文化旅游活动和全民健身运动相结合，组织好“五四”青年登山节、牡丹观光节、樱桃采摘节等群众性赛会。高站位谋划、高标准筹划，举办好山东省全民健身运动会万人骑行、北京国际山地徒步大会等省级和国家级重大赛事，确保一届更比一届好，以赛会聚人气、扬名气，确保2021年实现游客年接待量突破160万人次。

责任领导：张维维、张明强、张建永

责任单位：体育节会岗、文化服务岗、旅游服务岗

（二）夯实乡村振兴基础，打造现代高效农业示范镇

5、推进农旅融合发展日趋紧密。加快滕阳里龙田茶休闲文旅项目建设，扩大龙田茶品牌知名度。推动建成更多的猕猴桃、桑葚、樱桃等林果观光采摘园，将特色林果观光采摘基地发展到20处。推动至少1家养殖基地开展农业体验经营项目建设。鼓励更多村民农房改民宿，深入开展星级农家乐、星级民宿创建工程，推动更多龙阳特色农产品、手工制品等成为旅游商品，加快乡村旅游全面开花。

责任领导：张维维、张明强、胡玉堂、宋永丽、张建永、胡安洋、杨尚基

责任单位：经济发展岗、投资促进岗、农业综合岗、旅游服务岗

6、培育特色鲜明的农业项目。抓好野森林马铃薯深加工项目建设，发挥龙头带动作用，实现下游食品加工产业发展新突破；打造滕阳里龙田茶智慧农业示范点，全力推进现代农业综合体建设；加快云岭田园、红豆集团红豆杉种植园、上海农乐生态智慧农业园、智慧葡萄采摘园、德立盈新型畜牧业生态养殖基地、士国生猪养殖基地等项目建设，打造更多的特色农业支撑节点，实现现代高效农业增加值和规模以上农产品加工业营业收入增长10%以上。

责任领导：张维维、胡玉堂、宋永丽、胡安洋、杨尚基

责任单位：经济发展岗、投资促进岗、农业综合岗、畜牧兽医岗

7、加快推进农村重点领域和关键环节改革。支持支部领办专业合作社，强化村集体经济合作社管“三资”运营、专业合作社发展特色产业的作用，推进土地适度规模经营，引导土地经营权有序流转。发挥好合作社党建联盟抱团共享、统筹协作的作用，按照“资源共享、风险共担、优势互补、抱团发展”的原则，实现更大规模、更高层次合作经营。培育更多农村电商服务网点。努力使各类农业经营主体迸发更多创新活力，确保居民人均可支配收入增长10%以上。

责任领导：张维维、刘彦宏、胡玉堂、宋永丽、胡安洋、杨尚基

责任单位：基层党建岗、农业综合岗、农经管理岗、电商金融岗

8、实施质量品牌提升工程。加强农产品质量与品牌建设，加快农产品合格证试行制度推广，加大绿萝卜、马铃薯等特色农产品推介力度。积极开展地理标志产品保护登记、地理标志证明商标注册和知名农产品区域品牌申报。2021年完成“三品一标”产品认证1—2个。

责任领导：张维维、宋永丽、杨尚基

责任单位：农业综合岗

9、盘活闲置资源。积极争创全域土地综合整治示范镇，努力新增耕地2700亩以上，全面提高耕地质量，改善生态环境，节约集约土地，优化“生产、生活、生态”布局。深入开展低效闲置建设用地调查，盘活整合老旧厂房、小作坊、闲置宅基地，挖掘土地空间潜力，多渠道加强土地供给，努力突破土地制约，让闲置农村土地、宅基地变“闲”为“宝”，激发农村资源要素活力。

责任领导：张维维、姜浩文、胡玉堂、宋永丽、邢斌

责任单位：规划建设岗、国土所、农业综合岗、经济发展岗

（三）狠抓项目建设，补强工业短板

10、进一步健全大中小企业梯次培育机制。强化企业和项目帮包，全力支持和帮助企业实施人才强企工程、技改升级工程，加快推进山田橡胶科技子午线轮胎二期项目和省级科技平台建设，加快华得环保设备、吉路尔轮胎全自动胶片切割生产线等项目建设。加快推动英翔环保等6家总部经济企业落地。强化领导干部帮包企业责任制，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导中小企业走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路。跟踪关注小微企业、规上企业，培育新增规上企业2家，培育纳税过50万元工业企业2家，货物进出口总额6000万元，实现正增长。努力实现2021年一般公共预算收入增长10%以上。

责任领导：姜浩文、胡玉堂、胡安洋、邢斌、杨艳茹

责任单位：经济发展岗、重点项目岗、投资促进岗、综合治税岗、财政所

11、强化招大引强。深入开展以企招商、全员招商，瞄准央企名企强企精准招商。抓好闲置低效用地整合，跟踪推进一批项目意向落地，力争引入企业数量和质量双增长，努力实现新招引投资5000万—1亿元项目3个，投资1亿—10亿元项目2个，实现资金到位2.4亿元。

责任领导：胡玉堂、胡安洋、杨艳茹

责任单位：投资促进岗、经济发展岗

（四）强化绿化发展，加大生态保护力度

12、全面打好“山水林田大会战”。开展北沙河河道综合治理、马河水库清淤、北部山区小流域治理等生态工程，全面开展河湖兴绿、路网增绿行动，持续开展造林绿化，提高植被多样性，年内完成新增造林2000亩。压实各级河湖长责任，加快小型水库标准化建设，坚决清理河湖“四乱”，确保境内河流断面水质稳定达标。

责任领导：张维维、宋永丽、杨尚基

责任单位：林业工作岗、水务管理岗

13、深入落实污染防治工程。打好蓝天保卫战，深入推进“四减四增”三年行动，加强源头治理、精准治污，集中骨干力量，形成工作合力，确保工业治污、扬尘治理、秸秆禁烧等重点工作重点突破。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制、林长制，深入推进污染防治攻坚。打好净土保卫战，把土壤污染防治与发展现代农业结合起来，加强对土壤状况的检测，大力倡导农民使用高效环保的农资产品，推广使用可降解地膜，持续推进化肥、农药减量替代。努力实现空气质量“一升三降”，优良率提升3个点，PM2.5平均水平和重污染天数大幅下降。

责任领导：姜浩文、胡玉堂、宋永丽、胡安洋、杨尚基、邢斌

责任单位：生态环保岗、经济发展岗、农业综合岗、水务管理岗

（五）加快融城发展，打造城乡融合示范镇

14、加快路网升级改造。全力服务好善国北路、龙山路、大同北路和京台高速、滕临高速、济枣高铁建设，实施好东朱路、农业结构调整示范路大修升级，推进龙泉路北延线硬化成形，全面提升境内主干道路建设水平。

责任领导：姜浩文、邢斌

责任单位：道路建设岗、重点项目岗

15、强化镇域环境提升。实施镇驻地中心大街雨污分流、人行道改造、线缆下地、公共停车场（位）施划、垃圾分类站点等工程建设，新建公共停车场（位）50个，新增垃圾桶（箱）30个，进一步提升集贸市场管理水平，提升城镇品质，增强服务能力，吸引更多农村居民向城镇聚集，实现镇驻地人口增长 3%以上，镇容整洁美观、镇域秩序规范。

责任领导：姜浩文、邵长友、吴俊南、邢斌

责任单位：规划建设岗、道路建设岗、综合执法岗、环卫管理岗

16、完善城镇功能。完善公共卫生体系以及网格，进一步强化基层医疗卫生机构、卫生队伍建设，加强人员、物资、技术储备，提高突发公共卫生事件应对能力，降低疫情反弹风险。大力实施“科教兴镇”和“人才强镇”战略，加大教育投入，抓好南张庄幼儿园改建、龙山屯等4所小学塑胶跑道等校园工程建设，加快义务教育公办学校标准化建设。

责任领导：张明强、胡玉堂、张建永、胡安洋

责任单位：龙阳学区、龙阳卫生院

17、深化乡村建设行动。加强农村污水治理、公厕、文体广场、党群服务中心等公共服务设施建设管理，深化村庄清洁保洁，保护传统村落和乡村风貌，新增美丽庭院创建922个，深入挖掘展现村庄人文内涵，推动美丽宜居乡村特色片区进一步扩面提质。

责任领导：张维维、姜浩文、张明强、邵长友、刘彦宏、宋永丽、张建永、杨尚基、邢斌

责任单位：规划建设岗、乡村振兴岗、环卫管理岗、妇联、生态环保岗、体育节会岗、基层党建岗

18、大力实施文化惠民工程。加大文化设施投入力度，继续开展“送戏下乡”等活动，提升群众对文化生活的满意度。加强新时代文明实践中心和实践站建设，倡导全民阅读，建设书香龙阳。进一步发挥农村文化阵地作用，逐步提高农民的文化涵养，增强文化自信。深入推进“四德”工程建设，认真开展文明家庭、“最美龙阳人”等群众性精神文明评选活动，全面激发社会正能量，使社会文明程度大幅度提升。

责任领导：张维维、张明强、邵长友、张建永、孙晓晴

责任单位：宣传信息岗、文化服务岗

（六）加强基层党组织建设，不断夯实党建根基

19、开展党史学习教育。结合建党100周年，在全镇开展重温入党誓词、重读入党志愿书等系列活动，开展困难党员和老党员走访慰问、等活动，使机关党员干部加深了对党的革命精神和优良传统的理解和认识，进一步提高党性修养。

责任领导：张维维、邵长友、刘彦宏、孙晓晴

责任单位：宣传信息岗、基层党建岗

20、稳妥推进“两委”换届。高质量做好村“两委”换届工作，聚焦“一肩挑”、年轻干部、女村委会主任、女干部比例4个关键指标，开展全覆盖摸底研判，摸清具体情况，掌握动态情况，以全面掌握确保全盘掌控。加强舆论引导，严明换届纪律，加强监督检查，严厉打击拉票贿选、弄虚作假、扰乱秩序等违纪违法行为。扎实做好新一届村“两委”成员培训工作，着力提升村干部履职能力，进一步夯实农村工作基础。

责任领导：张维维、刘波、张明强、刘彦宏

责任单位：基层党建岗、民政事务岗、纪委、派出所

21、强化人才引进培养。结合“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动和全镇支柱产业，用好“企业链”，发挥在企业寻人识人作用，加强与科研院所、产业领军人物的对接。打好“乡情牌”，邀请各行各业龙阳在外英才经常回乡考察，强化用人才招引人才。当好“服务员”，千方百计打造良好环境，让更多人才愿意来、留下来，争取新一年引入高端人才2名、本硕博人才25名。建好山田橡胶省级研发平台、加拿大皇家工学院庄庆发院士工作站，支持英翔环保、龙田茶园等企业进一步深化与矿大、浙大等院校深度合作，全力打造更多产学研一体化创新平台。

责任领导：张维维、刘彦宏、胡玉堂、胡安洋

责任单位：人事工作岗、经济发展岗

22、推动集体经济提质增效。全面分析各村集体经济运行状况，查找问题不足，“一村一策”制定集体经济发展规划。强化政策扶持、驻村帮扶和金融帮扶，为发展壮大村级集体经济提供重要支撑，强化领导、统筹推进，逐级压实责任，形成联动合力，注重跟进问效，切实凝聚村级集体经济发展合力,确保实现90%以上的行政村集体经济收入超过10 万元。

责任领导：张维维、刘彦宏、宋永丽、杨尚基

责任单位：乡村振兴岗、基层党建岗、农经管理岗

五、保障措施

（一）强化组织合力。成立龙阳镇乡村振兴特色镇建设工作领导小组，统筹负责龙阳镇乡村振兴特色镇建设工作，下设领导小组办公室，负责政策调研、统筹推进、督促落实、考核验收，牵头推进特色镇创建工作。实行网格化管理，协同推进，各部门发挥各自职能优势，各司其职、各负其责、联动配合、共同推进，形成特色镇创建合力。

（二）突出项目带动。以项目为抓手，从产业发展、生态环境、基础设施、乡风文明、公共服务、乡村治理等方面入手，策划一批有规模、上档次的项目，将工作任务分解细化到具体单位，明确责任人，做到任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，确保特色项目建设落到实处。

（三）拓宽筹资渠道。健全投入保障制度，创新投融资机制，做到财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，切实解决“钱从哪里来”的问题。积极对接上级单位，争取特色镇创建工作配套资金，同时加强对涉农资金、项目的整合，按照“资金性质不变、管理渠道不变、统筹管理使用”的原则，集聚资源，集中投入，合力共建。

（四）广泛宣传引导。坚持政府主导、群众参与，把发动群众做为乡村振兴特色镇建设的根本方法，充分利用报刊、广播、微信等新闻媒体、网络新媒体及志愿宣讲员，大力宣传乡村振兴特色镇的好政策、好措施，为推动乡村振兴凝聚正能量，让广大群众自觉参与到乡村建设中来，形成全社会关心、推动乡村振兴的良好氛围。

（五）严格考核奖惩。建立完善工作考核和责任追究制度，对特色镇创建工作开展和任务完成情况实行月调度、季督导、半年通报、年度考评，创建期满总评、验收和表彰。对在创建工作中工作得力、成效显著的单位和个人，给予通报嘉奖；对工作不力、影响进度的单位和个人，予以通报批评；对重点攻坚任务未完成的，一律取消相关部门和人员的评先树优资格。

附件：1.龙阳镇乡村振兴特色镇建设工作领导小组名单

      2.龙阳镇乡村振兴特色镇建设重点工作分解表

附件1：

龙阳镇乡村振兴特色镇建设工作领导小组名单

组  长: 李利华　党委书记   

副组长：孙  然  党委副书记、镇长

宋思洋  人大主席

张维维  党委副书记、政法委员、政协委员联络室主任

刘  波  党委委员、纪委书记、监察室主任

姜浩文  党委委员、副镇长

张明强  党委委员、武装部长

邵长友  党委委员、宣传委员

刘彦宏  党委委员、组织委员、统战委员

满曰龙  人大副主席、工会主席

胡玉堂  副镇长

宋永丽  副镇长

张建永  社会事务管理办公室副主任

胡安洋  乡村规划建设监督管理办公室副主任

周  波  经济发展办公室副主任

吴俊南  应急管理办公室副主任

杨尚基  社会保障服务中心主任

孙晓晴  便民服务中心主任

邢  斌  农业综合服务中心主任

郑广铎  社会治理综合服务中心主任

杨艳茹  投资促进服务中心主任

张东旭  派出所所长

刘  勇  界河交警中队中队长

成  员：王  亚  党政办公室综合岗主管兼机要工作岗主管

马洪伟  组织人事办公室基层党建岗主管兼综合考核岗主管

王  薇  组织人事办公室人事工作岗主管兼人大办公室主任

刘  凯  宣传文化旅游办公室宣传信息岗主管

李洪仁  宣传文化旅游办公室文化服务岗主管

张书珩  宣传文化旅游办公室旅游服务岗主管

闫  波  宣传文化旅游办公室体育节会岗主管

胡中林  经济发展办公室经济发展岗主管

陈方营  经济发展办公室重点项目岗主管

刘凤云  经济发展办公室生态环保岗主管

房  磊  乡村规划建设监督管理办公室规划建设岗主管

李传富  乡村规划建设监督管理办公室综合执法岗主管

刘  军  乡村规划建设监督管理办公室环卫管理岗主管

周广宇  乡村规划建设监督管理办公室道路建设岗主管

王启岳  社会事务管理办公室民政事务岗主管

曹长贡  农业综合服务中心农业综合岗主管

马召峰  农业综合服务中心林业工作岗主管

邱士格  农业综合服务中心畜牧兽医岗主管

刁金伟  农业综合服务中心农经管理岗主管

张玉泉  农业综合服务中心水务管理岗主管

程明国  农业综合服务中心乡村振兴岗主管

唐  杰  投资促进服务中心电商金融岗主管

苏  振  投资促进服务中心投资促进岗主管兼团委书记

严思亮  投资促进服务中心综合治税岗主管

王延涛  纪委副书记、监察室副主任

刘  莉  妇联主席

刘昌盛  财政所所长

高  飞  综合行政执法龙阳中队中队长  

刘崇锋  龙阳学区主任

李卫防  国土资源所所长

夏进才  卫生院院长

郑显永  龙阳办事处党总支书记

张  杰  沙土办事处党总支书记

陆  强  从条办事处党总支书记

侯  程  史村办事处党总支书记

何  冰  上司办事处党总支书记

葛方伟  龙山屯办事处党总支书记

鲁  聪  冯庄办事处党总支书记

黄孝璇  焦庄办事处党总支书记

赵宗琅  顾庙办事处党总支书记

领导小组下设办公室，张维维同志兼任办公室主任，负责政策调研、统筹推进、督促落实、考核验收，牵头推进特色镇创建工作。