中共界河镇委员会 界河镇人民政府
关于加强秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见
滕界发[2020]56号

为切实做好全镇秸秆综合利用和禁烧工作，进一步改善环境质量，维护人民群众生命财产安全，根据市委、市政府“三秋”工作总体部署，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，突出重点，多措并举，落实责任，确保全年不发生焚烧现象，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、主要目标

建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入的秸秆综合利用和禁烧工作机制，实现农作物秸秆得到有效利用，积存在路边、地边、村边等处的秸秆得到全面清理，焚烧隐患得到彻底消除，确保全镇“不着一把火，不冒一股烟”。

三、工作内容

   （一）拓宽秸秆综合利用渠道。一是推广秸秆肥料化利用。推广秸秆机械化还田、堆沤还田；适宜农机作业地块要全面推广使用联合收获机械、秸秆粉碎还田机械，把秸秆就地粉碎还田，还田率达到100%。二是推进秸秆能源化利用。支持鼓励和发展秸秆气化、秸秆固化成型燃料等项目；积极发展以秸秆为主要基料的食用菌和花木育苗生产。三是发展秸秆饲料化利用。大力发展牛、羊、兔等食草畜禽产业，加快秸秆的氨化、青贮、微贮等技术推广应用，提高秸秆饲料化利用水平。

（二）大力推广玉米和马铃薯秸秆粉碎还田。重点对秋马铃薯套种玉米区域的秸秆还田作业和腐熟菌剂进行补贴,在马铃薯收获后，将玉米秸秆和马铃薯秸秆均匀平铺地表，撒施秸秆腐熟剂，使用带秸秆粉碎装置的秸秆粉碎机将玉米和马铃薯秸秆粉碎，秸秆粉碎长度小于5厘米，旋耕（深耕）整地，使玉米粉碎秸秆、秸秆腐熟剂与土壤充分混合。秸秆粉碎每亩作业费40元，旋耕（粮食产区深耕）整地每亩作业费60元，总计作业费用每亩100元，财政资金按照每亩40元的标准对秸秆粉碎还田环节进行补贴，农户自筹资金用于其它环节，自筹资金部分具体作业内容，由农户根据自身种植需求与农机手协商调整，因地制宜进行增减。秸秆腐熟菌剂由政府统一招标采购，配送到镇统一发放。

（三）推广土地深松深翻改良。为进一步改善土壤结构，提高农作物产量和农产品质量，继续做好土地深松和土壤质量提升试点工程。土地深松可以加深耕层厚度，打破犁底层，使土壤疏松透气，促进农作物根系深扎，提升土壤蓄水和农作物抗旱、抗倒伏能力，提高农作物产量；土壤质量提升可以改良土壤酸化，改善土壤养分，降低农作物发病率，提高农产品质量。

   （四） 全力抓好秸秆禁烧工作。一是层层落实防控责任。党总支、村要通过层层召开秸秆禁烧工作会议，成立防火指挥部，逐级签订秸秆禁烧工作目标责任书，细化目标，分解任务，明确责任。二是严禁乱堆乱放。禁止在马河灌渠沿线、环镇路、三八路、界朱路、青年路、界姜路、佳园南路、104国道沿线及各村主干道乱堆乱放秸秆，沿线各党总支、村保持村容村貌整洁美观，路边、地边、渠边、树边清理达到无秸秆、杂草、杂物,对所有秸秆规范堆放。三是严格巡查执法。各职能部门要加强指导检查，严格执法；党总支、村要盯住靠上，在全镇范围内全面禁烧秸秆、杂草等。

四、工作安排

（一）组织发动阶段（2020年9月16日—9月20日）。各党总支、村要召开动员会议，成立防火指挥部，制定值班表，购置防火物资，做到人员、场所、车辆、经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。要采取宣传车、广播喇叭、发放宣传单等多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，教育广大群众提高环保意识，增强秸秆禁烧的自觉性。

（二）全面禁烧阶段（2020年9月21日—2020年12月31日）。各级防火指挥部及工作组要各负其责，坚持24小时巡回检查。纪委办、组织科、农业办、行政督察科要加强点名调度，严格落实三秋防火纪律。党总支、村防火队员及包村干部要全力盯守，在主要干道、重点区域、敏感时段要提高警惕，加强人手，确保不出现一起火情。

（三）考核验收阶段（2021年1月1日—2021年2月28日）。镇三秋防火指挥部将组织有关部门采取听实情、看现场相结合的方法，对各党总支、村秸秆粉碎还田综合利用和秸秆禁烧工作进行考核验收，并将考核验收结果通报，同时作为兑现奖惩依据。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作任务。成立由镇党委书记任总指挥，镇长任副总指挥，副科级领导干部和相关职能部门负责人为成员的三秋生产及防火工作领导小组，制定工作方案，建立领导干部包党总支、机关干部包村、村干部包地块的秸秆粉碎还田综合利用和秸秆禁烧工作责任制。各党总支要充分发挥村级的作用，将秸秆还田秸秆禁烧重点区域进行划分，把责任落实到村、落实到户、落实到责任人、落实到田间地头，确保还田率达到100%，不发生秸秆焚烧现象。

（二）加强宣传教育，强化舆论监督。充分利用各种宣传途径，广泛宣传秸秆综合利用和秸秆还田的好处与焚烧秸秆的危害、全面禁烧对保障空气质量的重大意义及有关法律、法规和文件精神，提高广大农民群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性。要充分发挥舆论监督作用，对发生焚烧秸秆现象的村及监管失职行为进行全镇通报。

（三）强化部门联动，落实监管责任。今年秸秆综合利用禁烧工作将继续实行国家卫星监控，按照“属地管理、源头控制”的原则，各帮包党总支领导、党总支书记、村支部书记、主任作为第一责任人，对本辖区秸秆禁烧工作负总责。帮包党总支领导干部要亲临一线坐阵指挥，及时处理有关问题。包村干部要深入村居督促指导秸秆粉碎还田、综合利用与秸秆禁烧工作。各有关部门要在镇党委政府的统一领导下，认真履行职责，加强协调配合，做好秸秆禁烧的监督管理工作。农技站要做好技术指导，积极鼓励和引导农民秸秆还田和综合利用。农机站要做好机械调配，农机具购买，协调好机手服务农户秸秆粉碎还田。环保所要把当前环保执法监管重点放在秸秆禁烧工作上，加强现场执法检查，严格控制大气污染。林果站要做好防火护林，对焚烧秸秆毁坏林木的肇事人员实施处罚。派出所要加强对枣菏高速、京台高速、104国道沿线的巡查，发现焚烧秸秆现象，及时查处。安监办负责禁烧期间的安全生产督查工作。宣传科负责对秸秆综合利用、秸秆还田、秸秆禁烧工作的宣传和典型报道。教委办负责组织学生做好秸秆综合利用、秸秆禁烧宣传工作。纪委办、督察科负责对秸秆综合利用、秸秆禁烧责任落实情况及包村干部值班情况实施督导通报。

（四）严格落实奖惩，强化责任追究。实行保证金制度，包党总支领导、党总支书记缴纳风险保证金每人1000元，包村干部、村支部书记、村主任缴纳风险保证金每人500元，根据考核验收的结果严格落实惩处。

附：界河镇“三秋”安全生产指挥部成员名单      

中共界河镇委员会
界河镇人民政府
2020年9月26日

附：

界河镇“三秋”安全生产指挥部成员名单 

总指挥：王  宁    党委书记

副指挥：王学焱  　党委副书记、镇长

成　员：渠怀建    人大主席

王  蕾    党委副书记

魏  然    主任科员

孙  勇    党委委员、纪委书记

单霜年    党委委员、组织科长

龙  坤    党委委员、武装部长

史宝瑞    党委委员、宣传科科长、统战科科长

邱  峰    副镇长

杨  鸣    便民服务中心主任

韩文贺    农业综合服务中心主任

黄  震    社会治理综合服务中心主任

褚衍华　  派出所指导员

耿  军　  党政办副主任

刘  永    财政所所长

张令军    组织科副科长

张  斌    督察科科长、考核办主任

王  兴    综治办副主任

郑  举    环保所所长

胡继东    农业办副主任

宗兆才    农机站站长

邱士文  　农技站站长

秦存亭    经管站站长

王  军  　水利站站长

赵  浩  　林果站站长

汤传金    畜牧兽医站站长

王位国    城镇环境综合管理办公室副主任、环卫所所长

李广山    界河学区主任、中学校长

杜  维    法庭庭长

李志武　  司法所所长

邱家义    界河办事处党总支书记

张岱超    东曹办事处党总支书记

李玉锦    孙楼办事处党总支书记

安  营    徐营办事处党总支书记

刘希伟    马楼办事处党总支书记

吴金涛    赵辛街办事处党总支书记

张宗程    兴隆办事处党总支书记

贾相东    柳泉办事处党总支书记

邱国强    房岭办事处党总支书记

马兆力    大官办事处党总支书记