滕州市人民政府办公室
关于印发《“四好农村路”高质量发展实施方案》的通知
滕政办发〔2023〕11号

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济技术开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

《“四好农村路”高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

滕州市人民政府办公室
2023年3月22日

（此件公开发布）

滕州市“四好农村路”高质量发展实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，全面落实省政府办公厅《关于印发全省“四好农村路”提质增效专项行动方案的通知》要求，进一步推进全市“四好农村路”高质量发展，加快交通强国建设，增强通行保障能力，发挥交通运输在经济发展、乡村振兴中的先导性、基础性、服务性功能，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，坚持以人民为中心的发展理念，推动“四好农村路”提质增效，健全完善“四好农村路”高质量发展体系，切实提高农村交通通达深度和服务能力，为打造乡村振兴齐鲁样板和加快农业农村现代化贡献交通力量。

二、总体目标

持续优化路网结构，拓宽投融资机制，提升管理养护水平，推进我市农村公路从规模速度型向质量效益型转变。力争到2025年，全市农村公路各项指标和服务水平全面提升，农村物流通达率、农村公路列养率和路长制覆盖率100%，基本形成连贯城乡、布局合理、服务优质、安全便捷的农村公路网络。

三、重点任务

（一）持续推进农村公路“微循环”运行通畅，做好服务农业农村物资运输保障

1.优化路网结构，确保运行畅通。探索全寿命周期公路建设，按照《全省“四好农村路”提质增效专项行动方案》要求，提升公路路面结构标准，沥青、水泥混凝土厚度不低于5厘米和20厘米，水泥路面复铺沥青的应铺筑下封层。稳步推进农村公路提档升级，持续推进农村公路路面技术状况改善，逐步提高县乡公路三级路及以上比例，各镇街要积极推进农村公路提质增效工程建设，重点实施路面宽度由4米改6米及以上的村级公路提升，力争到2025年实现县乡公路三级路以上比例达到80%，农村公路优良中等路率(PQI)保持85%以上，行政村逐步实现双车道公路通达，进一步缓解农村经济发展及汽车保有量增加对道路的需求，切实提升通行服务能力。

2.探索交通投融资平台建设，拓宽投融资机制。根据交通运输领域财政事权和支出责任划分，统筹用好中央及省级奖补资金，加大市级财政资金保障。按照上级要求，将“四好农村路”建设纳入土地出让金使用及地方政府一般债券重点支持范围。鼓励市属国有企业参与项目建设，通过发行债券、银行贷款、项目融资等方式，多渠道筹集建设资金，配合财政和交通行业主管部门做好项目管理，列入市政府建设计划的公益性项目，市财政通过先建后补、以奖代补的形式予以返还；其他项目深入挖掘公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权以及公交、物流、旅游等收益筹集资金。

3.践行低碳理念，推进绿色公路建设。贯彻生态优先、绿色发展理念，探索新材料、新工艺推广应用，因地制宜采用低路堤和浅路堑方案，减少农村公路建设用地，保护土地资源，依法避让生态敏感区、基本农田等。推行废旧沥青路面、水泥路面等再生循环利用，加快粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料综合利用。严格落实环保措施，降低施工对环境影响，做好临时用地生态恢复，统筹布设施工临时便道、预制场、拌合站等，减少重复建设。完善施工现场污水垃圾收集处理措施，加强施工扬尘与噪声监管。采用政策引导、区域禁用等疏堵结合方式，推动高排放老旧非道路移动机械报废更新。

4.推动农村通户路硬化提升，增强群众满意度。在全市基本实现农村通户道路硬化的基础上，结合群众意愿对现状为砂石路面或水泥、沥青路面损坏严重的街巷进行提升，原则上采用C30及以上水泥混凝土，路面厚度不得低于15厘米，切实提升农村居民生活环境，提高群众满意度。

（二）持续加大农村公路管养力度，努力提升公路安全水平

5.完善农村公路“路长制”，健全县乡村三级管理体系。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”原则，健全农村公路管养责任制，市交通运输局、各镇（街）及各相关单位按照职能划分抓好落实。动员各方力量参与农村公路管养，发挥镇街、村居两级作用和群众积极性，镇（街道）政府（办事处）确定农村公路专职人员，指导村（居）民委员会做好村道管养工作，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，开展农村公路附属设施专项治理行动，着力解决个别通村路段路肩培护和边沟清理不到位等问题。通过爱路护路宣传月等活动，提高爱路护路意识，形成“县级指导、乡级负责、市场养护、乡村保洁”管理模式，补齐乡村道路管养短板。

6.加强建设程序管理，规范交通建设市场。进一步落实市、镇两级主体责任，完善路网规划、计划管理、市场监管、质量监督、施工许可、竣（交）工验收体系，落实农村公路建设“七公开”制度，实行“专业设计、专业监理、专业验收”。委托专业检测机构对农村公路进行质量评定，公安交警、应急等部门要积极参与联合验收，发动群众参与项目管理，形成“政府监督、行业监管、专业监理、企业自检、社会参与”的监管体系，全面提升农村公路建设质量。

7.保证农村公路养护投入，提升养护水平。按照“有路必养、养必到位”要求，市、镇两级财政保障农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出，保持年均养护比例不低于7%，消除简易铺装路面，农村公路列养率和经常性养护率保持100%。开展养护管理标准路创建活动，各镇街每年度按照管养里程15%实施“养护管理标准路”创建（具体见附件2、3）。养护市场化全面覆盖，建立政府与市场合理分工的养护组织模式，养护专业化、机械化、规模化水平不断提升。保持公路技术状况稳中有进，定期开展路况检测评定，逐步提高农村公路自动化快速检测里程。

8.认真落实“三同时”制度，提高农村公路安全通行能力。新建、改建、扩建道路时，交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，有序推进路田分家、路宅分家，做好交通安全知识宣传引导，不断提升道路安全通行能力。持续推进农村公路安全生命防护和危桥改造等工程建设，完善农村公路安防设施，在2022年底实现提前3年完成农村公路危桥库销号清零任务的基础上，落实桥梁定期检查、特殊检查和经常性检查制度，加强桥梁预防性养护，确保桥梁通行安全。

9.依托大数据信息技术，加快完善农村公路智慧平台。深度探索推进智慧公路、智慧交通，完善交通运输一体化平台建设。构建线上农村公路监管体系，对农村公路规划设计、招标投标、建设进度、督查督办、质量验收、信用评价等关键环节实现全过程监管。通过与终端APP配合使用，及时反馈养护巡查信息，实现规范化、精细化管理；通过平台数据研判，优化公交物流线路，实现农村公路运营服务能力再提升。在完善智慧公路建设的基础上，深化公路、城乡客运、出租客运、城乡物流等信息整合，力争做到运营一张网、信息一张网。

（三）持续推进城乡交通运输基本公共服务普惠共享，开创交通运输服务乡村振兴新局面

10.推动示范引领，带动农业产业发展。加强对镇街绿色公路设计、建设、运营等各环节的指导，开展绿色公路建设专项技术咨询，组织“美丽农村路”示范创建。各镇街要结合各自优势，将示范路创建与美丽宜居乡村建设、乡村振兴战略、现代农业发展等深度融合，按照“农村公路+乡村旅游+生态产业+党建示范”思路，打造农村公路新亮点，形成“一镇一特色”“一路一特色”。通过美丽农村路及服务驿站建设，拓宽农副产品销售渠道，开发就业岗位，促进农民增收。开展“美丽农村路”评选活动，争创省级、国家级美丽农村路，评选情况列入镇街年度目标考核。

11.改善运输服务品质，推进城乡客运一体化发展。完善各镇街公交首末站候车亭、综合服务站等建设和提升，优化公交网络布局，拓展城乡公交线路，提升农村公交覆盖面和班次密度，加快城乡交通运输一体化进程。保持建制村通公交车覆盖率100%，我市城乡交通运输一体化保持5A级水平。

12.推动交通行业高质量发展，完善运输服务站点建设。结合路网规划、产业发展、公交运行、邮政储蓄和农资网点等，建设农村客运服务站、物流快递服务站、农村公路休闲点等配套设施，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的综合运输服务站点。加快农村物流三级网络体系、镇级快递共配中心、快递进村建设，让农产品出村进城、消费品下乡进村的双向流通渠道更加畅通，实现农村物流服务全覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导

充实“四好农村路”建设领导小组人员力量，加大统筹指导、协调解决重大事项的能力，探索“四好农村路”投融资模式，落实资金保障。各成员单位要各司其职、主动履职，为农村公路建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质服务，强化用地和资金保障，推进“四好农村路”高质量发展。

（二）规范建设管理

落实主体责任，组织好建设项目实施。所有农村公路建设项目要认真履行基本建设程序，加强全过程管理。农村通户路硬化提升工程由镇街牵头组织实施，按照农村基础设施一般项目建设履行简易建设程序，项目完成后由镇街自行组织验收，市财政局、市交通运输局联合委托第三方进行审计。 

（三）严格督导考核

市综合考核事务中心要将“四好农村路”高质量发展纳入对镇街年度综合考核。市委市政府督办中心要对责任落实、建设质量、工程进度、资金到位等情况进行不定期督导，定期通报排名。对成绩突出的，市政府将给予表彰奖励；对工作推进不力的，予以通报批评。

（四）保障资金落实

市财政局要统筹用好上级资金，落实市财政本级资金；市交通运输局负责督导镇街做好配套资金筹集、管理，保障资金安全到位。乡村振兴局要利用好上级农村基础设施建设资金，优先解决村内街巷硬化问题。市财政奖补标准按《滕州市人民政府办公室关于印发<滕州市农村公路工程建设投资政策>的通知》（滕政办发〔2020〕8号）文件执行。

（五）强化宣传引导

“四好农村路”建设直接关系群众生产生活，是社会广泛关注的焦点。围绕全市“四好农村路”暨绿色交通高质量发展，各镇街及有关单位要充分利用各种渠道，加强舆论引导，加大宣传力度，总结推广先进经验，形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的浓厚氛围。

附件：1.滕州市“四好农村路”建设领导小组名单

      2.滕州市农村公路附属设施专项治理行动方案

      3.各镇街年度“养护管理标准路”创建任务分解表

      4.枣庄市农村公路养护管理标准路活动实施方案（试行）

附件1

滕州市“四好农村路”建设领导小组名单

组  长：周  刚  市委副书记、市政府市长

副组长：赵  炜  市委常委、市政府副市长

成  员：单金凤  市政协副主席、商务和投资促进局局长

        徐美湖  市公安局政委

        盖立洪  市政府办公室主任

        李玉纯  市委市政府督办中心主任

        李  达  市委组织部副部长、综合考核事务中心主任

        杨其朝  市委编办主任

        赵曰海  市发展和改革局局长

        孙彦民  市财政局局长

        孟凡军  市工业和信息化局局长

        张美林  市自然资源局局长、林业和绿化局局长

        马培安  市住房和城乡建设局局长

        魏  超  市交通运输局局长

        吕成民  市行政审批服务局局长

        王慎平  市应急管理局局长

        刘书巨  市文化和旅游局局长

        陈伟泰  市农业农村局局长、乡村振兴局局长

        朱秋原  市市场监督管理局局长

        王建桥  市城乡水务局局长

        卢光智  市综合行政执法局局长、城市管理局局长

        于洪亮  枣庄市生态环境局滕州分局局长

         郭  伟  市公路事业发展中心主任

        吕成钊  市规划编制研究中心主任

        葛瑞良  市交通运输局党组成员、二级主任科员

        李冬青  市公安局交通警察大队大队长

        钟  训  市农村公路事务中心主任

        李振华  农业发展银行滕州市支行行长

        孙卓安  市交通发展集团有限公司董事长

        赵  强  鲍沟镇镇长

        张  超  滨湖镇镇长

        赵素贤  柴胡店镇镇长

        孙  然  东郭镇镇长

        傅焕青  大坞镇镇长

        庞传军  官桥镇镇长

        刘百顺  洪绪镇镇长

        褚晓飞  界河镇镇长

        邱  勇  级索镇镇长

        冯英华  姜屯镇镇长

        吕文琦  龙阳镇镇长

        常  鹏  木石镇镇长

        李  源  南沙河镇镇长

        颜景宁  西岗镇镇长

        孙名君  羊庄镇镇长

        王  艳  张汪镇镇长

        孔维刚  北辛街道办事处主任

        李彦铮  东沙河街道办事处主任

        刘  涛  荆河街道办事处主任

        刘宝斌  龙泉街道办事处主任

        鲁大鹏  善南街道办事处主任

市“四好农村路”建设领导小组办公室设在市交通运输局，魏超同志兼任办公室主任，葛瑞良、钟训同志任办公室副主任。

附件2

滕州市农村公路附属设施专项治理行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，推动黄河流域生态保护和高质量发展，进一步加强农村公路管理养护，提升农村公路治理水平，改善农村人居环境，促进全市“四好农村路”高质量发展，确定开展农村公路附属设施专项治理行动，特制定以下实施方案。

一、工作目标

2023年4月1日至4月30日，在全市开展农村公路附属设施专项治理行动。通过专项治理，进一步提升路域环境，提高养护管理水平，增强广大群众的获得感、幸福感和满意度，推动我市农村公路高质量发展，为乡村振兴提供坚实的交通保障。

二、工作任务

（一）明确管养职责，健全机构人员保障。认真贯彻落实《枣庄市农村公路条例》，各镇街应当明确相应的工作机构和工作人员，具体负责乡道、村道的建设和养护以及村道的管理。村(居)民委员会在镇街指导下，协助做好村道的管理和日常养护工作，引导村民、居民将村道保护纳入村规民约。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”原则，健全农村公路管理养护责任制，各镇街要认真履行管养职责，发挥镇街、村居两级作用和群众积极性，动员各方力量参与农村公路管养。结合机构改革明确农村公路专职工作人员，健全农村公路“路长制”工作机构，指导村(居)委会组织好村道管理养护。请各镇街将农村公路分管负责人及专职工作人员名单、职务、联系方式加盖公章后，于2023年3月25日前上报市农村公路事务中心汇总备案。

（二）加强宣传引导，提升爱路护路意识。进一步加大宣传力度，采取进村入户发放宣传资料、制作宣传标语、召开专题会等形式，广泛宣传专项治理的重大意义，引导村居将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。即日起，各镇街抓紧对辖区内“四好农村路”爱路护路乡规民约、村规民约制定及执行情况进行梳理完善，缺失的及时进行补充完善，确保农村公路“路长制”责任牌和“四好农村路”爱路护路村规民约设置达到100%。同时，将2023年4月作为爱路护路宣传月，通过集中开展宣传活动，提升群众爱路护路意识。

（三）落实管护责任，加强道路管理养护。进一步健全“县级指导、乡级负责、市场养护、乡村保洁”的乡村道路管养模式，补齐乡村道路管养短板。按照《滕州市公路日常保养（保洁）实施方案》要求，加大农村公路保洁及日常养护力度，常态化开展日常巡查和小修保养，加强路面病害养护处治，推进人居环境整治提升，整修路肩边坡，疏通边沟桥涵，做到路面无坑槽、桥涵构造物整洁完好，着力解决个别通村路段路肩培护和边沟清理不到位问题。要做到路肩保持平整、坚实，横坡适顺，排水顺畅；边坡保持平顺、坚实，遇有缺口、坍塌等病害，及时加固；路肩、边坡不得有堆积物；边沟保持排水畅通，无淤塞。

（四）健全长效机制，推进路域环境整治。各镇街要统筹推进农村公路“路长制”实施，健全长效管护机制，政府主抓，多方参与，扎实做好农村公路附属设施专项治理行动，加强路面扬尘防治，加快沿线绿化美化，疏通农村公路边沟，彻底清理公路两侧排水沟，逐步实现路田分家、路宅分家，保持路面整洁无杂物，公路边沟无淤积，确保路面及沿线农田排水畅通。加大路域环境整治提升力度，重点做好穿越镇村路段人居环境整治，保持道路两侧无垃圾堆、柴草堆和粪堆。乡村道路发现缺失交安设施，要抓紧查缺补漏，及时设置完善。加强公路两侧集贸场所治理，取缔公路集贸市场。根据国家有关规定，公路两侧边沟外缘1米范围内为公路用地，县道公路边沟外缘10米范围内为公路建筑控制区，乡道公路边沟外缘5米范围内为公路建筑控制区，村道公路边沟外缘3米范围内为公路建筑控制区，任何单位和个人不得修建建筑物和构造物。违法搭建的临时建筑要依法拆除，公路用地范围内的违规广告、标牌、条幅及其他非公路标志要清理拆除，确保农村公路行车安全。

附件3

各镇街年度“养护管理标准路”创建任务分解表

附件4

枣庄市农村公路养护管理标准路活动实施方案(试行)

为进一步提高我市农村公路养护管理水平，完善农村公路路域环境，保障农村公路安全畅通，创造便捷、顺畅的交通环境，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)总体目标

按照典型带动、精品示范的原则，通过开展农村公路养护管理标准路实施活动，打造一批养护管理到位、路域环境优美、群众出行安全的标准路，扎实有效推动“四好农村路”高质量发展，更好地为实施乡村振兴战略、经济社会发展、群众便捷出行提供坚实的农村交通运输保障。

(二)实施范围

纳入全市农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道和村道，重点围绕镇驻地、城乡结合部、“美丽乡村”、旅游景区、产业园区等重要节点路段。

二、标准要求

通过开展养护管理标准路实施活动，实施小修挖补、路肩培护、服务设施配套完善、绿化、标线施划等，消除路面病害和安全隐患，提升路域环境，保障农村公路安全畅通。

(一)路基

1.路基边坡防护应以植物防护为主，并确保防护有效、路基稳定。

2.结合实际需要合理对路肩进行硬化，且不影响路面排水

3.路基应稳定坚实，边缘整齐、边坡平顺。

(二)路面

1.路面类型应为沥青路面或水泥路面。

2.路面应保持整洁，排水畅通无积水、行车舒适。对于路面裂缝、坑槽、沉陷、错台等病害做到及时发现并处治。

3.路面与路肩应分界顺直、醒目。

4.杜绝各种占压路面、乱堆乱放、马路市场现象。

(三)桥涵、涵洞

1.桥涵外观整洁，桥面铺装平整，排水畅通无积水，桥涵与路面衔接顺畅，无明显桥头“跳车”现象。

2.桥梁栏杆、伸缩缝完好、清洁，泄水孔无堵塞现象，桥涵构造物做到维修及时，各部件保持常年完好。

3.桥涵基础无冲刷、淘空、支座无断裂、错位，墩台稳定

4.桥底存有的垃圾、秸秆等农作物应及时清理，确保桥梁汛期畅通。

(四)安全设施

1.沿线标志标线、护栏等应按标准设置，做到位置适当、准确、完整、醒目、美观。

2.主要交叉路口、村镇、学校等路段根据实际需要设置警告标志、指示标志(方向、地名、距离等)、黄闪灯等，必要时设置震荡标线、减速带等减速设施，根据需要设置示警墩、示警桩等警示设施。

(五)绿化

1.道路沿线绿化应满足对视线、视距、净空、防眩等要求，提高行车的安全性、舒适性。

2.加强绿化苗木的管护、修剪，灌木修剪平整，造型美观。树冠不得妨碍视距和交通安全，对病树及时砍伐更新。沿线行道树栽植要整齐美观，坚持常年刷白。

三、工作要求

1.制定方案，明确任务。根据实际，明确任务，制定活动实施方案。一是集中治理路面病害，重点实施县、乡道和部分损毁严重的村道小修挖补工程，修复更新交通标志标牌，完善配套服务设施，实施道路标线施划、恢复;二是加强日常养护，做好路基、路面、桥涵及附属物、沿线设施日常养护和绿化，实施路肩培护、边坡边沟整修，清理疏通桥梁涵洞排水设施等。

2.压实责任，强化指导。强化组织领导、细化责任落实，对镇街活动开展情况进行指导，充分发挥行业牵头职能作用，及时掌握工作进展。

3.认真组织，确保成效。高度重视、组织谋划好养护管理标准路实施活动，立即行动，积极推进，确保活动有效、见效、取得实效。活动期间，市局将对活动开展情况进行督导。