滕州市人民政府办公室关于印发
《滕州市冬季天然气供气应急预案》的通知
滕政办发〔2017〕144号     

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

《滕州市冬季天然气供气应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

滕州市人民政府办公室
2017年12月21日

滕州市冬季天然气供气应急预案

目录

1 总则

1.1目的

1.2工作原则

1.3编制依据

1.4适用范围

2 组织指挥体系及职责任务

2.1保供协调小组成及主要职责

2.2专家工作组及主要职责

3 预警和预防机制

3.1预防和预警机制

3.2预警预防

4 应急响应

4.1情况分级

4.2处置方案

4.3信息发布

4.4响应结束

5 后期处置

5.1总结评价

6 应急保障

6.1技术支持

6.2解读培训

6.3应急演练

7 附则

7.1预案管理与更新

7.2奖励与责任

7.3制定与解释

7.4预案的生效

8 附录

8.1滕州市冬季天然气保障供应协调小组及办公室成员通讯录

8.2专家组成员名单及联系电话

8.3滕州华润燃气有限公司各燃气用户分级减停顺序

1 总则

1.1目的

为切实做好我市冬季天然气迎峰度冬、保障冬季天然气稳定供气，及时、有序、高效地开展天然气供气保障工作，最大限度的避免停气事故，确保社会稳定，特制订本预案。

1.2工作原则

1.2.1统一领导，分工协作。在市政府统一领导下，明确各级政府、政府各部门、供气企业等职责，依法确定应急工作程序，有效处置突发事件和紧急情况。

1.2.2统筹安排，协调配合。本着“保障安全、确保民用、突出重点、服从整体”的基本原则，按气量缺口，分级减停有关汽车加气站、工业用户。以城市为主体，统筹安排各镇街、各部门应急工作任务，加强切配合，形成工作合力。

1.2.3分级管理，分工负责建立和完善天然气供应保障体系，根据供气情况进行分级，确定不同级别的情况报告、应急响应、预案启动，落实天然气供气应急责任机制。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《山东省燃气管理条例》《山东省突发公共事件总体应急预案》《山东省房屋建筑和市政工程建设及燃气重特大安全生产安全事故应急预案》《山东省城镇供气系统重大事故应急预案》《滕州市房屋建筑和市政工程建设及燃气生产安全事故应急预案》等法律法规、规范性文件编制本预案。

1.4适用范围

本预案适用于我市天然气因上游供气不足或极寒天气导致用气量激增，造成全市大面积区域供气紧张，有可能引发的社会问题。

2 组织指挥体系及职责任务

市政府成立冬季天然气保障供应调度协调小组，市政府分管领导任组长，住建、经信、环保、安监、综合行政执法、滕州华润燃气有限公司等部门为成员单位。

2.1冬季天然气保障供应调度协调小组组成及主要职责

2.1.1保供协调小组组成：

组  长： 刘  新  市政府副市长

成  员： 梁兴启  市委办公室副主任、市信访局局长

王印德  市经济和信息化局局长

朱秋原  市住房和城乡建设局局长

张玉法  市交通局局长

孔凡臣  市环境保护局局长

宋  捷  市安全生产监督管理局局长

姜广涛  市综合行政执法局局长

葛瑞良  市住房和城乡建设局主任科员

王延征  市燃气供热管理办公室主任

黄鲁鹏  滕州华润燃气有限公司总经理

保供协调小组成员未在滕州或有特殊情况时，由所在单位按职务排序递补。

2.1.2保供协调小组主要职责

（1）领导和协调冬季天然气供应工作，妥善处置冬季供气的重大问题，制定切实可行的应急方案，尽快恢复供气；

（2）贯彻国家、省和枣庄市应急工作方针，根据市政府应急工作原则和方案，组织市政府有关职能部门对供气情况进行研究；

（3）及时了解掌握供气情况，及时向市政府报告，并制订相关应急方案；

（4）负责冬季供气应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告等工作；

（5）部署市政府交办的有关工作；

（6）有关冬季供气情况的其他重要事项。

2.1.3保供协调小组办公室职责

保供协调小组下设办公室，办公室设在滕州华润燃气有限公司301室，办公室主任由朱秋原同志兼任。

主要职责：在应急响应期间负责保供协调小组各成员单位和专家的联络；及时传达和执行保供协调小组的各项决策和指令；应急救援工作组织协调和对外信息发布工作；保供协调小组交办的其他事宜。

2.1.4各成员单位及各镇街职责：

市住房城乡建设局：负责指导城市燃气市政公用设施的应急处置工作等。

市经信局：负责组织各工业企业配合冬季天然气保障供应的生产计划调整等。

市环保局：负责各工业企业限气减停期间环保方面的检查、督导等。

市综合行政执法局：负责对工业企业用气计划执行情况的检查、督导等。

市信访局：负责天然气限气减停用户信访维稳工作。

市交通局：负责组织各公交企业、出租车企业配合冬季天然气保障供应的生产计划调整及解释稳定工作等。

市安监局：负责建设项目安全审查工作，负责组织生产安全事故调查处理和应急救援工作等。

市燃气供热管理办公室：负责综合协调调度工作。

滕州华润燃气有限公司：负责与上游气源单位的联络，争取气量指标，做好每日气量的统计和各企业气量调整的通知、关停，加强限气政策的宣传、做好与企业的沟通等。

各镇街：按照属地管理原则，加强辖区内工业企业的管理，督导各企业严格按照市保供协调小组下达的限气指令调整生产用气计划。

2.2专家工作组及主要职责

2.2.1专家工作组由城镇燃气运行方面的专家组成。

2.2.2专家工作的主要职责：

（1）参加保供协调小组统一组织的活动及专题研究；

（2）应急响应时，按照保供协调小组的要求研究分析有关情况，为应急决策提供咨询和建议。

3 预警和预防机制

3.1预防和预警机制

3.1.1气源

我市天然气上游供气气源来自中石油冀宁联络线，日供气量54万立方米。

3.1.2风险分析

从其他地区经验教训分析，引发天然气供应紧张的主要原因是：

（1）上游供气量无法满足下游天然气需求；

（2）气温骤降天然气采暖用户同时开启，造成管网供气压力不足。

3.2预警预防

保供协调小组办公室在天然气系统运行的监测、预警工作中应明确预警预防方式、方法、渠道的监督检查措施、信息交流与通报、新闻和公众信息的发布程序。

4 应急响应

4.1情况分级

根据我市天然气供应和使用情况，按照事故影响范围等方面因素，分为一般情况和紧急情况。

一般情况：市区日供气量能够确保正常需求，但高峰期持续时间长且每小时用气量超过主干管每小时输送量。

紧急情况：气源供应出现短缺，日供气量满足不了正常需求的情况。

4.2处置方案

4.2.1气源供应状态处置

1.一般情况处置措施

日供气量能够确保正常需求，但高峰期持续时间长且每小时用气量超过主干管每小时输送量，采取科学调整运行模式，确保稳定供气。

（1）全力做好气源协调。加强与上游气源企业联系，要求保证气源供给。

（2）合理调配供气方式。根据情况适当关停汽车加气站、工业用天然气用户，确保居民用天然气需求。各汽车加气站在气源不足时要全力保障公共交通车辆用气，暂停非公交车用气，同时要做好解释工作。

2.紧急情况处置措施

当气源供应不足影响正常供气时，立即实施以下措施：

（1）按照城市供气“保民用、保公用、保重点”的原则，暂时停止对汽车加气、工业用户供气，压减商业用户供气量，最大限度地保障居民、医院、学校、养老机构等重点用户基本用气需求,具体由各供气企业按照本单位压减方案执行。

（2）通过电视、短信等新闻媒体告知全市用户用气紧张，提醒用户节约用气。

（3）在关停汽车加气、工业用气仍不能满足居民需求的情况下，分批调整全市各调压站的出口压力，采取降压用气的办法保证居民用气需求。

（4）当气源供应长时间停顿，采用降压供气也无法满足需求时，采取分区域、分时段的供气办法确保居民用气，同时在第一时间通过各种媒体告知市民注意关闭阀门，确保安全。

4.3信息发布

4.3.1原则

冬季天然气供应信息的公开发布由保供协调小组决定，按照突发事件信息发布的有关法规，根据处理进展情况，及时准确、公开透明的发布权威信息，正确引导社会舆论。信息发布要及时、准确、客观、全面，对于社会散布的信息应及时报告、及时响应，维护社会稳定。

4.3.2内容

发布的信息应包括但不仅限于以下内容：

（1）气源供应不足出现的原因情况；

（2）影响范围；

（3）采取的应急处理措施及控制情况；

（4）其他需要发布的有关事项。

4.4响应结束

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关应急组织指挥机构决定，并通知相关单位和公众。

5 后期处置

5.1总结评价

5.1.1应急处置的各有关单位要及时向指挥部作出书面报告。

5.1.2保供协调小组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结和评价原因和在应急期间采取的主要措施。

6 应急保障

6.1技术支持

滕州华润燃气有限公司应关注国内燃气技术的发展趋势，对先进技术进行研究，结合我市实际需要，适时对现有燃气设备、设施进行更新，培养高素质的运行管理人员和应急处置人员，不断提高燃气供应应急处置能力。

6.2解读培训

保供协调小组各成员单位要定期进行预案解读培训，熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

6.3应急演练

定期组织本预案的演练,并针对可能发生的供气事件进行模拟演习。演习前要制定周密的演习计划和程序。

7 附则

7.1预案管理与更新

7.1.1本预案应根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充，报市政府备案，并抄送有关部门。

7.1.2城镇燃气安全事故应急组织体系中的各级供气应急机构负责制定预案的备案制度、更新制度、评审与更新方法、定期评审制度。

7.2奖励与责任

市政府对冬季供气应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

7.3制定与解释

本预案由滕州市住房和城乡建设局制定并解释。

7.4预案的生效

本预案自发布之日起实施。

8附录

8.1滕州市冬季天然气保障供应调度协调小组及办公室成员通讯录

8.2专家组成员名单及联系电话

8.3滕州华润燃气有限公司各天然气用户分级减停顺序

附录8.3  滕州华润燃气有限公司各天然气用户分级减停顺序

根据供需矛盾状况，依据各类用户所占用气比例及用气量，按照应急供应的基本原则，以下减量依据2017年12月7日用气量为基准，确定如下三级应急供应措施：

1.当日供应缺口在不大于2万方时，减量范围是：

工业用户应急减停一级（减停气量：2万m³）

2.当日供应缺口不大于5万方时，减量范围是：

3. 当日供应缺口不大于8万方时，减量范围是：