滕州市民政局2024年度法治政府建设报告

2024年，是全面贯彻党的二十大精神、深入推进依法治国战略的重要一年。市民政局始终坚持以习近平法治思想为指导，紧扣民政主责主业，全面推进依法行政，着力强化法治思维、法治能力和法治实践，推动各项法治建设任务落地见效，取得了积极成效。现将年度法治政府建设情况总结如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

（一）聚焦法治引领，擦亮工作品牌，推动法治政府建设走深走实。近年来，滕州市民政局深入学习贯彻习近平法治思想，落实山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，创新打造“兼爱民政·法润民心”法治工作品牌，“以‘兼爱民政 法润民心’促进民政事业高质量发展”典型经验成功入选中国改革2024年度县域改革案例名单。目前，4个全国试点稳步推进，11项省级试点任务落地见效，全省民政法治工作联系点调研座谈会在滕召开，滕州市民政局获评“全国民政系统先进集体”。一是强化组织保障。成立法治工作领导小组，设立办公室，抽调业务骨干组建专班，健全方案、任务清单、工作流程等制度机制，夯实联系点建设基础。二是加强工作支撑。先后赴北京昌平、河北正定考察学习，强化法治队伍建设。常态化推进“法治赋能固基年”“标准化建设提升年”工作，编制系列法治成果材料，提升法治工作实效。三是扩大工作网络。联动“镇街+局属单位+社会组织”，优化法规政策意见征集机制，推动法治工作接地气、察民情、聚民智。成立民政法治专家库，引导专家参与法规政策评估、立法调研。开设“法治赋能兼爱民政”专栏，宣传法治建设成果，提升品牌影响力。

（二）聚焦学法用法，培树法治思维，打造兼爱民政法治新起点。一是突出学习重点，做法治忠实崇尚者。把学习习近平法治思想和习近平总书记关于民政工作的重要论述纳入局党组理论学习中心组学习计划。印发《2024年度普法工作计划》《安全和业务法律法规学习活动实施方案》等系列文件。二是强化学法普法，做法治坚定捍卫者。坚持领导干部带头学法用法，结合宪法宣传周、民法典宣传月等时间节点，开展普法宣传和培训活动20余次。三是运用法治思维，做法治主动践行者。以问题导向规范镇街慈善工作，推动慈善总会分会改为专项慈善基金管理模式。以权责法定思维完善事实无人抚养儿童认定，强化与法院协作，由法院解除不履行监护责任的监护权，2024年新增纳入保障儿童176名，切实维护儿童合法权益。

（三）聚焦依法行政，洞察群众需求，拓宽兼爱民政法治建设新路径。一是贯彻执行《老年人权益保障法》，推进基本养老服务普惠化。出台《养老服务高质量发展提升行动项目实施方案》《幸福食堂（助老餐厅）建设实施方案》等政策，强化保障机制，实现养老服务有法可依。目前已建成运营幸福食堂140家，并承办枣庄市爱心食堂建设现场观摩会。二是贯彻执行《未成年人保护法》，推进儿童福利保障精准化。积极参与困境儿童保障政策制定，多项建议纳入省级文件。推动“护童成长”试点，建立21个未保站，保障孤困儿童1255人，发放生活费1914万元。三是贯彻执行《慈善法》，推进慈善事业多元化。拓展募捐渠道，举办“慈善一日捐”动员会，开展中华慈善日宣传活动，全年发放救助金1926余万元，并在全国慈善法座谈会上作典型发言。四是贯彻执行《地名管理条例》，推进区划地名“著名”化。打造鲁南首个地名文化广场，开展“乡村著名行动”，印发实施方案，完成县域边界联合检查，促进平安边界建设。五是贯彻执行《殡葬管理条例》，推进殡葬改革制度化。以市委、市政府名义出台《殡葬改革实施意见》《跨部门综合监管试点方案》，成立高规格殡葬改革领导小组，高位推动全市殡葬改革落地见效。

（四）聚焦依法治理，开展标准化建设，打造兼爱民政法治建设新风貌。一是坚持统筹推动。将2024年定位为“法治赋能固基年”和“标准化建设提升年”，围绕民生保障职责出台《民政数字化标准体系建设方案》《养老机构规范化管理细则》等政策，推动工作制度化、规范化。通过“请进来”“走出去”相结合，组织思想能力作风培训，赴北京、上海等地考察学习，锻造业务精湛、作风优良的民政队伍。二是注重常态长效。以试点为引领，打造社会救助综合服务中心、养老服务指导中心等标准化样板，滕州市被评为全省社会救助综合改革试点单位及全省养老服务高质量发展提升行动项目地区。构建“市+镇（街）+村（居）+社会组织+社会力量”五层未成年人保护机构体系，完善“六大保护”机制，成功创建“全国未成年人保护示范县”。三是推动质效提升。以标准化推动业务专业化、高效化，创新庭前调解机制，解决婚姻登记行政诉讼纠纷，保持行政零复议、零败诉。规范流程，高效办理信访、市长热线等248件案件，办结率达100%。

（五）聚焦依法监管，回应群众关切，提升兼爱民政法治建设新成效。一是强化社会救助监管，解决群众急难愁盼。召开群众身边不正之风和腐败问题整治会议，部署困难群众救助补助专项整治，解决一批实际问题，切实让群众感受到依法监督和公平正义。创新社会救助“1543”监管模式，实现“应保尽保、应退尽退”，提升救助精准度和效率。二是强化社会组织监管，优化社会治理格局。开展社会组织年度检查，实施“双审查”机制，395家社会组织年检通过率达100%。联合执法部门清理“僵尸型”社会组织，推动低效组织退出。滕州市在全省社会组织登记管理工作视频会上作典型发言。三是强化安全生产监管，守护民政服务安全。扎实推进“安全生产巩固年”活动，组织“安全过大年”“清明期间应急演练”等6次专项行动，编印《安全常识学习手册（2024版）》，开展集中宣传。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维贯彻不够深入，依法行政能力有待全面提升。尽管近年来民政系统法治建设取得显著进步，但部分干部职工对法治理念的理解仍停留在表面，未能在实际工作中完全体现“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求。对法律依据运用不够娴熟，程序合规性不够严密，影响了依法行政的规范性和公信力。

（二）政策制度执行存在断层，法治机制落实仍显薄弱。民政领域政策制度在执行过程中，存在从顶层设计到基层落实的“最后一公里”问题。一些涉及部门间协作的重点任务缺乏清晰的责任划分和协调机制，难以形成高效顺畅的工作合力。部分政策实施的制度保障不够有力，部分工作流程设计不够科学，影响了政策效果的充分发挥和法治权威的全面树立。

（三）法治宣传工作开展不足，尚未适应高质量发展的需要。法治宣传工作开展不够平衡，部分科室主任、单位主观上对法治宣传教育工作认识不到位，重视程度不够，导致责任落实欠缺，工作效果不明显，干部的学法积极性也未得到充分激发，抓经常不够，抓长效不够，并没有完全做到在依法行政中普法，在学法中用法。宣传教育形式古板单一，没有鲜活性和现实针对性，仍然存在着灌输式教育多，服务式教育少的问题。传统的普法宣传方式如发放宣传册、张贴海报等存在覆盖面有限、传播效果不佳等问题，很难引起广大人民群众的广泛关注和兴趣。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，压实主体责任。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，切实担负起推动法治政府建设的领导责任，严格落实法治建设年度工作要点。定期召开会议研究部署法治政府建设工作，听取法治建设情况汇报，协调解决重大问题，确保各项任务落地落实。

（二）带头依法行政，发挥示范作用。党政主要负责人带头学习宣传贯彻习近平法治思想，树牢法治意识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。严格按照法定权限和程序履职，依法决策、依法办事。凡涉及重大行政决策的事项，均按照程序进行合法性审查，确保决策科学民主合法。

（三）加大督查力度，强化考核评价。党政主要负责人将法治建设纳入重要议事日程，推动法治建设目标任务全面落实。通过督导调研、工作检查等方式，强化法治建设推进情况的跟踪问效。完善法治建设考核体系，将考核结果纳入绩效评价，形成奖优罚劣的良好机制，进一步激发各部门履职尽责的积极性。

（四）强化法治宣传，营造良好氛围。高度重视法治宣传教育，党政主要负责人带头讲法治课、作法治辅导报告，推动“关键少数”带动“绝大多数”。大力开展“八五”普法工作，创新宣传方式，传播法治理念，为法治政府建设营造浓厚社会氛围。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）优化政策执行体系，推进法治机制高效运转。深入梳理民政领域现行政策法规，完善政策衔接机制，确保上下贯通、执行有力。对部分重点工作改革推进等情况明确流程标准和责任分工，切实减少政策实施过程中的模糊地带。健全跨部门协调机制，形成政策合力，推动民政工作法治化、规范化。

（二）深入推进依法行政，为民政事业发展保驾护航。确保政策制定所有条款合法合规，必要时聘请法律专家进行审查。在执行过程中，工作人员严格依照法律规范操作，避免出现“选择性行政”或“人情关系网”。在监督和反馈环节，确保投诉渠道畅通，设立有效的监督机制，保障群众知情权和监督权。通过全过程的法治化管控，构建一个公开、公平、公正的民政管理体系。

（三）培树法治思维意识，持续抓好学法用法。把学习领会习近平法治思想同贯彻党的二十大及历届全会精神相结合，切实把思想和行动更加坚决地统一到党中央关于依法治国的重大决策部署上来。建立“领导带头学法、干部全面学法”的制度机制，通过局党组中心组理论学习、专题讲座等集中形式，充分运用“法治枣庄－两述两考学法用法平台”、“灯塔－党建在线”、“学习强国”等网络平台，抓好平时自学。

五、其他需要报告的情况

无

2025年1月16日