关于贯彻全市国有企业高质量发展大会精神的落实方案

滕国资通〔2024〕4号 

在全市加快推进经济社会高质量发展的关键时刻，4月19日，我市高规格召开全市国企高质量发展大会，市委市政府主要领导出席会议并作重要讲话，充分体现了对国资国企工作的高度重视。全市国资国企万名干部职工倍感振奋、倍受鼓舞、倍增干劲。为推动大会精神在国资国企走深走实，动员系统全体干部职工进一步加压奋进、担当有为，推动国资国企实现高质量发展，加快建设“中华善城、现代滕州”，特制定如下落实方案。

一、对标“强身赋能、转型增效”要求凝聚发展共识

在全市国企高质量发展大会上，市委王书记为市属国企精准把脉定向，提出“强身赋能、转型增效”目标任务，对加快推动国有企业高质量发展作出了全面部署。“强身赋能、转型增效”是市委、市政府对全市国资国企抓改革、促发展、稳增长、防风险、强党建等工作的高度概括，是对国资国企高质量发展的精准阐释，更是下一步国资国企改革发展的努力方向和根本遵循。“强身”，是指市属国企自身持续强筋壮骨、健康发展。一方面，通过资产倍增行动，依法依规向国企注入优质经营性资源资产，盘活可利用存量资产，壮大国企资产规模实力，降低资产负债率。另一方面，通过强化内部管理，整合和优化内部资源，全面建设管理制度化、制度流程化、流程信息化的管理体系，提高国企干部职工队伍素质及能力水平，全面提升营收、融资、偿债能力。“赋能”，是指赋能国企高质量发展，赋能全市经济社会发展。一方面，强化党建引领，持续推进国企改革深化提升三年行动，深度参与“化机锂医数”五大产业和“工建农服旅”五大板块，更多参与园区建设，积极谋划包装项目，为国企高质量发展蓄势赋能。另一方面，通过市属国企基金引领、加大投资、招商引资等助推项目加快落地，承担城市品质提升以及各类民生工程，助力全市经济社会快速发展。“转型”，是指企业、产业、产品的系统转型。聚焦企业主责主业，明确转型目标、路径，指导传统产业公司和公益类企业向新兴产业、未来产业转型发展，探索城投公司由城投向产投“转型”、平台公司由经营城市向经营产业“转型”、资源型实体企业由资源采集向新能源产业“转型”，因企制宜发展新质生产力。“增效”，是指提升企业的运营效率、经济效益及整体效能。持续深化市属国企“三项制度”改革，通过企业内部运营流程的优化、人力资源的科学配置和市场策略的不断创新，实施国资国企规范化提升行动，实现企业运营效率的提升、生产力的提高和盈利能力的增强，确保国有资产保值增值。

对标“强身赋能、转型增效”要求，市属国企还存在产业布局不够合理，转型步伐不快，盈利能力不够强，走出去开拓市场的意识和能力普遍偏弱，创新能力和管理水平仍需进一步提升等差距。全市国资国企系统要深刻领会“强身赋能、转型增效”八个字的丰富内涵，并作为当前和今后一个时期的重要任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，迅速把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，以新气象、新担当、新作为奋力推动国资国企高质量发展，为加快“中华善城、现代滕州”强势崛起贡献国资国企力量。

二、持续推进“强身赋能、转型增效”要求落地见效

（一）着力在“强身”上谋求新突破。一是抓实国企资产倍增。积极探索将专业园区、商业地产、旅游资源、特许经营权等有效资产注入国企，进一步壮大国资规模，全年增加有效资产200亿元，力争通过几年努力，总资产规模达到3000亿元以上。二是盘活可利用存量资产。对党政机关、事业单位长期闲置以及国有企业长期实质性使用的行政事业性资产，依法依规注入国有企业。围绕滕发公司工业地产、教育康养、商务金融板块，依托滕投、联迪、工业资产公司抱团发展的资源优势，积极盘活僵尸企业，加快5个产业园建设，同步开展招商引资、培养运营团队，引导中小微企业入园发展。三是提升规模优势。支持市属国企利用“财政＋国资＋金融＋社会资本”的模式，参与国内上市公司并购重组。支持市属国企加强与国开行、农发行等政策性银行和券商、保险等金融机构的深度合作，确保每年融资规模超过200亿元。四是加强企业内控体系建设。严格落实财务总监管理制度，推动市属国企探索建立以资金集中和信息集中为重点的司库管理体系；严格投资决策程序，推动市属一级大型国企设立投资决策委员会。充分发挥内审作用，建立健全内部审计制度。指导市属国企搭建分级分类合规管理制度体系，强化对重点领域、重点环节和重点人员的合规管理和风险防范，进一步激活全体员工的创新能力和价值创造力。

（二）着力在“赋能”上展现新担当。一是坚持党建引领。扎实开展党纪学习教育，强化党委把方向、管大局、保落实的作用，加强国企基层党组织规范化建设和企业文化建设，推动党建工作与生产经营深度融合。进一步打通党政机关和国企之间的干部交流渠道，加大干部内部选拔使用力度。坚持公开招聘和市场化选聘相结合，打造高素质专业化的国企干部队伍。二是狠抓项目引建。引导国有资本加大在能源资源、重大基础设施、重点民生工程等领域布局力度。文旅集团依托“一城一园一山一水”旅游资源，尽快招引落地科普研学、酒店服务等一批文旅及配套项目，全面加快红荷湿地省级旅游度假区、墨子科技文化城4A级景区创建。进一步发挥财金集团基金招商的作用，吸引头部企业、专精特新企业落户滕州。针对今年国企承建的新能源产业园、中材科技拉挤板、中医院迁建等86个省市县实施类项目，全力以赴赶进度、保质量、控成本，确保5月底前全面开工，高效完成年度建设任务。分批实施、加快推动，“两环两联五场、水连路通”重大工程，提升交通、水利的支撑能力。三是扛牢社会责任。坚决扛起在城乡供水公交、教育医疗配套、城市建设等责任。做好水发集团“产、水”融合的文章，加快城乡供水提质和环库路提升工程，深入推进供排水建管一体化，进一步提高服务发展、服务民生的能力。对于平行路、荆河城区段、市民广场地下停车场等城市品质提升工程，要优化时序、分段施工、尽快完成，要与综合执法部门做好对接，及时跟进管理维护，确保工程长期发挥效益。对国企承建的前大庙、孙堂、六合社区等11个逾期棚改项目，尽快破解拆迁和资金难题，加快施工进度，确保2025年12月底前全部上房安置；对冯河、后洪等新开工的棚改项目，在保持既定政策不变的前提下，集中力量攻坚，全力抓好扫尾清零，为国企进场施工提供良好的外部环境。

（三）着力在“转型”上激发新活力。一是优化产业布局。全力稳住辰龙集团煤炭、石材基本盘，多渠道盘活辰龙化工，加快“源网荷储”光伏项目建设，形成主业支撑、绿色转型的发展格局。抓住国家大规模设备更新改造政策机遇，进一步提升鲁机效益，力争全年营收突破1亿元。发挥国资公司AA+资质优势，通过股权、基金扩大投资布局，重点拓展光伏储能、医疗康养、人力资源服务板块，全面构建“投资－管理－经营”业务模式。加快信华集团东方乡村振兴公司实体化运作，加速推动信华新格林项目建成运营，大力发展高质高效农业，积极参与乡村振兴“两区”建设。深化交发集团定制公交模式，重点拓展快递物流、充电站建设、东风新能源汽车销售等业务，持续做大产业板块。积极稳妥推进滕州房地产开发建筑企业的重组整合，减少同质化竞争。二是提升市场竞争能力。积极推动建工集团由“建工”变“建投”，加快晋升特级资质，依托自身技术优势，既做大本土市场、又拓宽外部市场，争取更多工程斩获“泰山杯”“鲁班奖”。积极整合园林公司的园林绿化、市政设施、油气能源等，做实城市发展集团各项业务板块支撑，提高企业综合实力。进一步拓展金盾保安公司安保业务，扩大社会服务面，寻求更加广泛的市场。

（四）着力在企业“增效”上得到新改善。一是提高企业运营效率。完善现代企业制度，加强“三会一层”建设，畅通外部董事与现职领导人员双向交流通道，着力提升企业议事决策的规范化水平。持续深化劳动、人事、分配“三项制度”改革，加快推进权属公司领导层任期制和契约化管理，进一步完善市场化薪酬分配机制，逐步推行末等调整和不胜任退出制度。二是提升企业经济效益。坚持市场导向，严格成本控制，创新盈利模式。支持国有企业通过股权转让、增资扩股、并购重组、战略合作等方式，改进优化产权结构，完善混改“后评价”机制，实现以混促改、以改增效。三是增强企业整体效能。进一步健全出资人制度，完善市级国有资本经营预算管理制度。强化负债规模和资产负债率双重约束，严格管控隐性债务，加强对城投债的化解情况调度。健全出资人与纪检、巡察、组织、财会、审计有效贯通的监督体系。坚决扛牢安全生产主体责任，全面实施治本攻坚三年行动，有效防范安全事故发生。

三、全面凝聚“强身赋能、转型增效”强大合力

（一）强化组织领导。成立以市国资局主要负责同志任组长、局分管负责同志任副组长、机关各科室负责同志及市属国企主要负责同志为成员的领导小组，统筹指导和推进大会精神及有关工作的落实。各市属国企坚持“一把手”带头抓、负总责，分管负责人具体抓、靠上抓，形成一级抓一级，一级带一级，上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）细化目标任务。局机关各科室、各市属国企要认真对标对表“强身赋能、转型增效”目标要求，进一步细化分解任务，明确职责分工，制定时间表、路线图、任务书，实行台账化管理、项目化推进，确保工作有抓手，进度有保障，高质量、高标准抓好各项重点任务的贯彻落实工作。

（三）严格督导考核。大力倡树“快、高、实、优、严”工作作风，纵深推进“四比四看”活动，对工作进展情况实行“周调度、月通报、季考核、年奖惩”制度，强化定期调度、跟踪督导、分析评估和绩效考核，及时发现破解工作中的难题，确保大会精神贯彻落实成效。

（四）营造浓厚氛围。各市属国企要及时宣传反映本单位学习贯彻活动动态，交流经验做法。借助“报台网端微刊屏”等线上线下媒体，主动邀请媒体记者到企业采访，深入挖掘国资国企先进典型经验，多角度宣传国资国企发展成效，为全市国资国企高质量发展营造良好氛围。