关于印发《2023年全市自然资源工作要点》的通知
滕自然资字〔2023〕1号

机关各科室、事业单位，开发区分局，各所：

《2023年全市自然资源工作要点》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

滕州市自然资源局

2023年全市自然资源工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年的自然资源工作意义重大。全市自然资源工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实全国、全省和枣庄市自然资源工作部署，严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，有效支撑和保障经济社会持续健康发展，为现代化强市建设作出新的更大贡献。

主要预期目标是：聚焦现代化强市建设，新增建设用地指标3000亩；供地5700亩；新增耕地1700亩；消化批而未供土地2000亩；盘活低效闲置用地1000亩；全面完成绿色矿山建设；开展15处山体生态修复项目；向上争取林地定额300亩，保障建设用地涉及林地项目落地；完成34万余宗农村房地一体登记发证。

一、守牢自然资源红线

1.加强耕地用途管制。以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，压实耕地保护责任，落实耕地保护党政同责，签订目标责任书。全面推进田长制落地见效，构建“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护监管格局。编制2023年耕地“进出平衡”总体方案，落实年度耕地“进出平衡”，强化耕地流向其他农用地的转用管控，扎紧耕地保护篱笆。开展季度耕地遥感监测和常态化年度变更耕地不合理流出问题图斑整改工作，确保全市耕地总量不减少，用途不改变，质量有提高。

2.加强矿产资源管理。加强矿山企业监督管理，严防超层越界、乱采滥挖等违法行为。定期开展矿山检查，严格监管依法办矿、依法开采、储量管理、价款缴纳等工作。做好矿山储量动态管理，准确掌握矿山企业储量变动。加快推进绿色矿业发展示范区建设，力争年底前所有生产矿山建成绿色矿山。

3.加强林草湿地资源保护。牢固树立绿色发展理念，严格落实林地用途管制制度、林木采伐审批制度、林地审核审批管理制度，最大限度地减少林地逆转。组织开展新一轮《林地保护利用规划（2021--2035）》编制工作，对县域范围内林地保护利用作出总体安排和综合部署，着重解决县域林地资源布局和结构。加大林业行政执法力度，深化与公安、市场监管等部门联勤联动执法协作机制，组织实施2023年森林督查、草原督查，用好空天地系统，依法查处国家林草局、省自然资源厅下发的各类自然保护地问题图斑，严厉打击破坏林草、湿地资源、陆生野生动植物资源和其它自然保护地行为。

4.继续推进全域土地综合整治。高标准、高质量推进全域土地综合整治，启动实施洪绪镇全域土地综合整治示范镇建设项目，实现新增耕地1700亩，确保耕地占补平衡。

二、打好要素保障攻坚战

5.构建国土空间总体规划体系。按照“一核三区多点”市域空间布局，高标准完成国土空间总体规划编制。有序推进镇级国土空间规划和村庄规划编制，统筹近、中、远期合理用地诉求，谋划市域国土空间格局，健全规划管控机制，强化对资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等专项规划的指导约束。

6.持续强化土地要素保障。积极落实土地要素保障工作，充分用好“要素跟着项目走”、“增存挂钩”、“低效闲置用地盘活”等政策，全力争取省级统筹指标，争取各类用地指标3000亩以上。在国土空间规划布局和市委市政府统筹发展格局下，科学合理地编制土地征收成片开方案，为全市经济社会发展提供土地要素支撑。

7.全面保障产业用地。树牢“工业强市、产业兴市”理念，紧随产业布局，合理布控项目，及时予以保障，年度供应工业及其他非经营性用地4000亩。健全“标准地”出让流程，着力完善出让方案、履约监管协议等，提高“标准地”供应比例，为实体经济持续健康发展提供有力的用地服务。

8.维护土地市场秩序。加强土地市场统筹，合理把控供地节奏，着力稳定市场、控制地价、防范风险。围绕棚改及征地项目，做好商住用地土地征收补偿工作，切实维护群众利益。着力提升商住用地供应水平，完成土地收入任务。

9.提升土地利用效益。加大存量用地挖掘，对退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目涉及的土地资产处置落实完善支持政策，年度盘活低效闲置用地1000亩以上。加快批而未供土地处置，一地一策，跟踪督导，全年消化2000亩。在国家出台集体建设用地入市指导意见以后，积极按照上级关于集体建设用地的相关规定开展集体建设用地入市工作，着力健全出让程序监管、土地供后监管等机制，激活农村土地要素产能。

10.强化土地供后监管。加强批后监管，严格落实交地制度，及时上传开竣工信息，对已批未按时开竣工项目，建立开工追踪制度，督促按时开、竣工。按照优化营商环境要求，及时做好建设工程规划和土地核验联合验收。加大闲置土地处置力度，对实际形成闲置的土地，督促开工建设消除闲置或依法收回。全年征缴土地租金400万元，维护自然资源资产权益。

三、优化生态文明建设

11.持续深化林长制建设。进一步健全林长制体系，有效应用镇村两级林长制综合管理平台。充分发挥林长制绩效评价体系作用，督促指导镇、村落实好林长制各项工作任务。对林长制工作中代表性的经验做法及时总结推广，形成示范引领、典型带动的工作格局。

12.开展破损山体修复治理。采用财政资金和社会资本投入相结合的模式，投资5.27亿元，启动实施15处山体生态修复项目，治理总面积313公顷。其中本年度完成龙阳镇龙山东部山体、滨湖镇朱寨村北、滨湖镇阳关村西北、柴胡店镇沙庄村、东郭镇瓦峪东村东北等5个项目，推动柴胡店镇龙山、木石镇山口村南等10个项目工程进度过半，完成治理面积100公顷。重点推进京台高速、枣荷高速和枣木高速重要交通沿线，可视范围内的东沙河狐山、柴胡店龙山、木石山口和滨湖凤凰山等4大片区破损山体绿化提升治理工作。

13.提升自然保护地管护水平。加强省级以上湿地公园、地质公园、森林公园规范化管理，形成全市各类自然保护地一张表、一张图、一套数，构建分类科学、保护有力的自然保护地管理体系。按照勘界立标要求，组织6个省级以上湿地公园埋设界桩178个，界碑15个。加强食用林产品质量安全源头管理，开展县级食用林产品质量安全监测10个批次。

14.夯实环城绿道控制区建设。认真落实《枣庄市环城绿道管理条例》，根据《滕州市人民政府关于划定枣庄环城绿道（滕州段）控制区的通告》（滕政通字〔2022〕12号）要求，组织环城绿道沿线柴胡店镇、羊庄镇，沿绿道控制区外缘设立固定界桩200个，公告牌4个。完善配套设施和综合服务功能，依法查处在绿道控制区范围内进行新建、扩建、改建建筑物及搭建地面附着物等改变土地及地上附着物现状的行为，将环城绿道打造成为展示我市生态文明建设成果的一道靓丽风景线。

四、纵深推进惠民工程

15.提升不动产登记便利化水平。推广不动产单元码应用，落实一码关联，优化财产登记营商环境。拉伸不动产登记网点覆盖面，实现镇、街全覆盖。推动交地即办证、验收即办证、交房即办证常态化。力争延伸服务点尽快实现常态化登记业务，方便群众就近能办、多点可办、少跑快办。探索不动产登记继承（受遗赠）政府购买公证服务。全面实施不动产权证“一证一码”，实现不动产权证宗地图及房屋平面分层分户图“码上查”。进一步总结“一窗办结”经验做法，优化 “一窗办结”工作流程，拓展服务事项，提高“一窗办结”水平。积极推介“一网通办”平台，引导企业和群众使用平台申请登记业务，提升“一网通办”办结量和使用比。

16.完成农村房地一体登记。积极推进宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作，全面完成农村“房地一体”确权登记发证工作，实现“应登尽登，应发尽发”。完成989个村庄37万余宗权籍调查和测量核实，同步建立调查数据库和登记数据库，完成34万余宗审核登簿发证工作。

五、夯实自然资源数据基础

17.扎实做好国土变更调查。开展年度国土变更调查，全面摸清土地利用现状，保持调查成果现势性，满足自然资源管理和经济社会发展各项工作需要。根据上级统一安排部署，建立日常变更机制，开展2023年度日常变更调查工作。

18.开展自然资源统一确权登记。按照省、市制定的自然资源统一确权登记工作方案，配合完成对我市行政辖区内自然资源所有权首次登记，形成“归属清晰、权责明确、监管有效”的自然资源资产产权制度。

19.推进自然资源大数据应用和成果共享。抓好自然资源数据综合管理平台的运维及更新，服务自然资源管理各项业务。充分利用自然资源数据平台，对下发的遥感监测影像图斑进行分析、处理。继续做好政务数据资源共享与开放更新、电子证照证明“用证”、“发证”事项清单梳理上报工作。

六、牢牢守住自然资源安全防线

20. 严守安全生产底线。扎实做好滕州市安全生产委员会安排的各项工作任务，认真做好自然资源领域安全生产各项工作，矿山地质环境治理项目、矿山安全生产、森林防火、生态修复项目、土地整理项目和测绘行业安全工作开展督促检查，重点检查安全防范措施、责任、制度落实情况，努力做到安全隐患早发现、快整改、真到位。

21.筑牢防灾减灾屏障。持续做好汛期等重要时段、重点地区的地质灾害隐患排查，实现地质灾害隐患点台账式管理，完善地质灾害防治体系。加强地质灾害监测预警，建立健全群测群防体系，通过手机短信、政务平台及时发布地质灾害气象预警预报，最大限度保护人民群众生命财产安全。

22.强化森林火灾预防。全面落实森林火灾预防“六项措施”，提升林区防火基础设施，建设完善林区森林防火视频监控、智能音视频卡口监控系统以及森林资源动态监测系统等监管平台，积极推进“引水上山”工程。在春节、清明节、五一节、国庆节等重要时间节点及防火关键期，组织督导组，对全市11个有山镇街、1个国有林场、168个有山村，全面开展督导检查，及时发现问题，强化应对措施，严防森林火情火险发生。

23.强化疫病疫情防控。加强松材线虫病疫情防治力度，杜绝松材线虫病疫情发生。贯彻落实新修订的《野生动物保护法》，规范野生动物驯养繁殖、展演行为，严防严控野生动物疫病疫情。加强外来物种入侵防控，组织开展陆生野生动植物调查和外来入侵物种普查工作。

七、提升测绘地理信息保障水平

24.做好智慧滕州时空大数据平台运维、推广。申请将平台更新运维经费纳入市级财政预算。更新和完善市域基础地理信息数据，保证平台数据的现势性、实用性。对平台及相关服务支撑软件的功能进行升级和技术更新，开展一次三级等保测评。对接市大数据中心等市直部门，做好平台的推广应用。

25.持续推进“多测合一”平台建设。在全市开展省厅“多测合一”平台推广应用，对我局自建的“多测合一”测绘成果共享平台进行改造，实现两平台互联互通、功能互补，让“多测合一”测绘成果在本级平台上、在相关部门之间实现共建共享。

26.开展日常测绘管理工作。加强测量标志巡查管理、地图市场监管、国家版图意识教育和测绘法宣传、测绘成果质量检查、测绘保密检查等各项工作。更新修编《滕州市地图》《滕州城区图》，并完成出版、发行。

八、夯实自然资源法治建设

27.坚决打击自然资源领域违法行为。加强与综合执法部门协作，强化自然资源违法行为防控、查处联动效能。坚决做好新增农村乱占耕地建房问题整改工作，确保新增农村乱占耕地建房问题图斑“清零”。充分发挥空天地一体化自然资源监测监管系统“执法场景”应用模块“早发现、早制止、早查处、早预警”预防机制作用，加强部门协作配合，全面提升执法场景应用效能。

28.深化自然资源法治建设。深化与司法部门的协调联络，积极做好行政复议、行政诉讼工作。深入开展普法活动，以“节假日、纪念日、主题日”为重要载体，将自然资源普法宣传年作为重要抓手，普及自然资源法律法规知识。推进自然资源普法教育长廊、普法教育基地建设，丰富法治宣传教育载体，提升自然资源法治宣传工作覆盖面和影响力。依法做好征地补偿标准争议协调裁决、土地权属争议调处、采矿权权属争议纠纷调处和裁决等工作，消解自然资源领域矛盾。

29.推进信访调处提质增效。加大初信初访基层源头处置，提高一次性办结率和群众满意率。强化历史遗留问题化解力度，开展历史信访矛盾梳理分析。切实保障国家和省市重大活动期间自然资源领域信访稳定。

九、纵深推进党的建设和干部队伍建设

30.持续深化政治建设。始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，更加坚定地衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。创新多形式理论学习，举办多层次宣讲活动，将新思想新理念贯穿到自然资源工作的整个领域和各个环节。

31.全面强化党建工作。加强基层组织建设，巩固党支部标准化规范化建设成果，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。常态化开展“三会一课”、党员学习日、主题党日、组织生活会、谈心谈话，严格落实党员积分管理制度，切实提升党员队伍活力。加强模范机关建设，有力推动机关党建规范化、标准化、制度化。组织开展党员党性教育培训，努力建设高素质的自然资源党员干部队伍。开展一支部一品牌、支部建在项目上、党员冲在项目上等活动，继续探索机关支部与基层支部党建结对，共享党建资源、共推业务融合，让党旗飘扬在基层一线。

32.加强宣传阵地建设。巩固省级文明单位创建成果，努力把精神文明建设工作推向更深层次、更高水平。加强门户网站建设，及时宣传政策、解答难题、回应关切。加大政务公开力度，保障公众对政府工作的知情权、参与权、监督权。加强舆情监控，提升自媒体时代舆情处置水平。统筹安排宣传计划，全面宣传自然资源领域重要政策、重点工作、重大创新，增进全社会对自然资源管理工作的了解和支持。

33.加强干部队伍建设。坚持重工作、重人品、重公论用人导向，不拘一格育才纳新，选优配强各层级干部。统筹调剂年轻优秀干部，将人力资源用在刀刃上、使在关键处。精准运用《全员绩效管理差异化考核方案》《自然资源所工作补贴标准差异化实施方案》，将考核结果作为干部选拔任用、评先晋优的重要依据。强化正向评价机制，在事业单位职员等级晋升、公务员职务职级并行、专业技术人员职称评聘等工作中破除唯年龄论、唯资历论，为勇于担当、善于作为、实绩突出的干部创造机会和舞台。量化细化《岗位职责清单》，营造比学赶超、创先争优和风清气正的浓厚氛围。用心用情做好老干部工作，大力支持派驻第一书记工作。高标准建设干部档案库，精准跟踪干部成长。开展干部分级分类培训，着眼自然资源领域重点、难点、热点开展“菜单式”培训，增设业务能力、专业知识等培训，锻造高素质干部队伍铁军。 

34.驰而不息正风肃纪。坚决把“严”的主基调长期坚持下去，压紧压实各级党组织管党治党责任。坚持第一议题制度，积极发挥领导班子头雁示范效应，营造政治生态上的绿水青山。继续坚持明查暗访、苗头问题诫勉约谈、违纪违规问题点名通报等制度，持之以恒抓好中央八项规定精神的落实。抓好巡察发现问题及市纪委监委各项工作落实，支持配合纪检监察组工作，自觉接受监督，习惯在监督下开展工作，用好执纪监督，保持风清气正的政治生态。