滕州市应急管理局
关于印发《全市重点行业安全生产异地互查暨
岗位练兵活动实施方案》的通知
滕应急发〔2021〕37号

各镇（街）应急办、滨湖镇应急管理局，滕州经济技术开发区管委会规划建设部，局属各科室（单位）：

现将《全市重点行业安全生产异地互查暨岗位练兵活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

滕州市应急管理局
2021年7月21日

全市重点行业安全生产异地互查暨岗位练兵活动实施方案

按照《全市安全生产专项整治三年行动方案》（滕安发〔2020〕7号）要求，结合正在开展中的“安全生产大排查大整治”行动，以强化安全生产风险隐患排查管控整治为重点，通过开展严厉打击安全生产非法违法行为，进一步规范执法行为、提升执法能力、锤炼执法作风，推动安全生产监督执法专业化、规范化和标准化建设再上新台阶。市应急局决定在全市开展重点行业安全生产异地互查暨岗位练兵活动，特制定如下实施方案：

一、任务目标

围绕“控风险、除隐患、防事故”原则，市应急局通过政府购买服务的方式，聘请安全专家，采取“A 查 B、B 查 C”异地执法模式，聚焦危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、涉爆粉尘、涉氨制冷及重点工贸企业开展执法检查，全面排查风险，坚决消除隐患，通过限期整改、行政处罚等执法手段，倒逼企业落实安全生产主体责任，确保全市安全生产形势持续稳定。

二、检查范围及模式

（一）聚焦危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、涉爆粉尘、涉氨制冷等重点行业领域，突出动火作业、高处作业、检维修作业、有限空间作业、外包作业等事故易发高发环节为执法监察重点，以及排查出的近两年未检查或未处罚的高危和重点行业企业、发生生产安全责任事故的企业、双重预防体系建设及运行不到位的企业，在“大学习大培训大考试”活动中补考之后成绩仍不合格企业深入开展安全生产集中执法检查。

（二）按照“双随机、一公开”要求，采取“执法人员+专家”和镇街异地执法互查模式，结合今年以来各类执法检查发现问题和安全生产专项整治三年行动“问题隐患清单”，有针对性地开展执法检查。

（三）执法人员要综合运用查阅档案资料、现场检（勘）查、人员询问、应知应会考核、现场演练（示）等多种检查方法，确保检查全面深入细致到位。

三、实施步骤和时间安排

“专项行动”从即日起至9月3日结束，由市应急局统一协调，各镇街应急办、滨湖镇应急管理局，滕州经济技术开发区管委会规划建设部按照“属地管理”和“三个必须”的要求，从严从细从实组织实施，分三个阶段进行：

（一）企业自查自纠阶段（即日起至7月30日）

企业要全面落实安全生产主体责任，企业主要负责人、安全生产管理机构及安全生产管理人员应切实依法履行安全生产管理职责，根据有关规定认真开展自查自纠工作，全面梳理、排查企业的每个部位、每个环节、每个岗位存在的安全风险和隐患，对发现的安全风险和隐患，能马上整改的要立即采取有效措施整改，对一时难以完成整改的，要采取有效措施保证安全，列出问题清单，制定整改计划方案，做到责任、资金、措施、期限和应急预案“五落实”。

（二）督导检查、镇街互查、重点执法监察阶段（8月2日至8月29日）

由市应急局组织6个专项督导执法组（见附件2），指导规范各单位开展重点行业安全生产异地互查暨岗位练兵行动，对企业自查情况进行重点督导检查，对发现的问题及时采取有针对性措施尽快解决。同步指导规范各镇街安全生产行政执法工作，牵头开展镇街“异地执法检查”，采取A查B、B查C或（AB）互查模式，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、涉爆粉尘、涉氨制冷及重点工贸企业开展执法检查，采取异地互查、四不两直等执法模式，统筹执法力量，发挥专家优势，联合执法攻坚，将检查发现的问题线索移交属地办理，由属地执法机构现场制作文书，闭环执法流程，督导执法组负责指导文书制作，规范执法程序，市镇联合执法组要使用移动执法系统和执法记录仪开展执法检查，各镇街随机抽查企业不少于6家。为确保执法实效，坚持“凡检查必执法”、“凡执法必从严”原则，对需要立案处罚的案件，开展市镇联合办案，强化执法措施，加大惩处力度，做到应罚尽罚，高限处罚，切实发挥执法处罚警示作用。各市镇联合执法组要将集中执法检查拟立案违法行为汇总表电子版（见附件1）于8月29日前报送市安全生产监察大队（电话：5888277，邮箱：tzjcdd@163.com）。

（三）总结巩固提升阶段（8月30日至9月3日）

各镇街应急办、滨湖镇应急管理局，滕州经济技术开发区管委会规划建设部要认真总结此次专项行动中好的经验做法，深入分析存在的问题和不足，对照“两个清单”，聚焦根源性、本质性问题，研究制定并逐一落实管用、实用的制度措施，进一步巩固专项行动成果，持续深化“安全生产专项整治三年”行动和“安全生产大排查大整治”行动，切实从源头上强化和落实企业主体责任，着力提升企业本质安全水平，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

四、工作要求

（一）提高政治站位，认真组织实施。这次集中执法检查是扎实推进“安全生产专项整治三年”行动和“安全生产大排查大整治”行动的有力举措。市镇联合执法组、各镇街应急办、滨湖镇应急管理局，滕州经济技术开发区管委会规划建设部务必高度重视，提高政治站位，坚持问题导向，认真组织实施，选准执法对象、配强执法人员，确保执法检查扎实有效。

（二）切实强化监管执法。市镇联合执法组、各镇街应急办、滨湖镇应急管理局，滕州经济技术开发区管委会规划建设部要牢固树立“隐患就是事故”的理念，以严上加严、细上加细、实而又实的作风，进一步强化安全监管，加大执法检查力度，对发现的违法行为，铁腕执法，严厉惩处。要严格落实安全生产“黑名单”制度，强化失信行为联合惩戒，提高企业违法成本，确保专项行动取得实效。

（三）切实强化宣传教育。各镇街应急办、滨湖镇应急管理局、滕州经济技术开发区管委会规划建设部要采取多种形式，按照“谁执法谁普法”要求，实现以案释法工作与企业安全生产工作“零距离”衔接。要组织开展对企业主要负责人的安全生产专题培训和警示教育，增强安全法治意识，提高依法履责的主动性和自觉性；强化全员安全教育，严防“三违”行为。要强化社会监督，加大公开曝光力度，及时通过新闻媒体曝光典型案例和重大事故隐患。

附件：1、集中执法检查拟立案违法行为汇总表

      2、督导检查、镇街互查、重点执法组安排表

附件1

集中执法检查拟立案违法行为汇总表

填报：市应急局第督导检查组                                                填表时间： 年 月 日

填表说明：一个企业存在多项违法行为均需实施行政处罚的，以企业为单位填写在一栏内，不需要逐栏填

附件2

督导检查、镇街互查、重点执法组安排表

（8月2日至8月29日）