滕州市应急管理局
关于印发《滕州市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》的通知
滕应急发〔2021〕32号

各镇（街道）应急办，滨湖镇应急管理局，局有关科室（单位），各安全评价机构，各有关企业：

为认真贯彻落实省应急厅《关于印发<山东省安全评价机构执业行为专项整治实施方案>的通知》(鲁应急发〔2021〕5号)和《关于印发<枣庄市安全评价机构执业行为专项整治实施方案>的通知》(鲁应急发〔2021〕5号)要求，滕州市应急管理局结合实际制定了《滕州市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》。现将方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

滕州市应急管理局
2021年6月18日

滕州市安全评价机构执业行为专项整治实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，筑牢安全底线，铁腕治理安全评价机构弄虚作假问题，按照应急管理部和省应急管理厅总体部署，结合我市安全生产专项整治三年行动计划、安全生产大排查大整治行动、安全生产许可“回头看”活动和年度执法计划，制定《滕州市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持问题导向、底线思维、系统观念，聚焦安全评价领域突出问题，全面深入开展安全评价机构执业行为专项整治行动。严肃查处评价人员违规挂靠，安全评价机构出具虚假报告，企业以虚假报告骗取相关许可或达标行为，强化生产经营单位主体责任、安全评价机构直接责任，推进坚守安全生产红线、底线，全面规范安全评价机构执业行为，整顿净化安全评价市场。

二、整治范围和重点内容

市应急管理局成立安全评价机构执业行为专项整治领导小组，围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门3个层面开展专项整治。以整治安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可（“两虚假”），安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书（“两出借”）等问题为重点。对《安全生产评价检测检验机构管理办法》（应急管理部第1号令，以下简称1号令）施行以来即2019年5月1日起（以安全评价服务签订合同时间为准），在我市执业的安全评价机构和法定安全评价项目进行全面检查，做到“两个全覆盖”，并延伸检查相关生产经营单位、专业技术人员。整治重点内容如下：

（一）安全评价机构层面

1.是否存在出具虚假安全评价报告的情况（认定情形详见附件1）。

2.是否具备并保持1号令规定的资质条件。

3.是否存在不按规定签订技术服务合同情况。

4.是否存在出租、出借资质，或者超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。

5.是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况。

6.项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准。

7.是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等情况。

8.是否建立安全评价信息公开制度并认真落实。

9.是否存在出具重大疏漏安全评价报告的情况。

10.是否存在安全评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的现象。

11.是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价报告和原始记录中签名的情况。

（二）生产经营单位层面

1.是否利用甲方地位，采取利诱、拒付技术服务费、合同约定等手段，要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告。

2.是否存在向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和“第三方”证明材料的情况。

3.对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等，是否及时落实到位。

4.是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。

（三）市级应急管理部门及其下级监管部门层面

1.是否存在以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价机构准入障碍的情况。

2.是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务的情况。

3.是否存在干涉安全评价活动及报告结论，要求企业提交结论为“合格”或者“具备安全生产条件”的安全评价报告等情况。

4.市级监管部门是否将在本辖区内开展业务的安全评价机构纳入年度安全生产监督检查计划，并按照国务院“双随机、一公开”有关规定实施监督检查，监督检查数量满足确保每三年至少覆盖一次的序时进度。

5.在安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查中，发现生产经营单位和安全评价机构在安全评价活动中有违法违规行为的，是否依法实施了行政处罚；对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行了处理。

三、时间安排及整治方式

从2021年6月至2021年12月，分六个阶段进行。

（一）动员部署（6月中旬）

市应急局制定出台市级实施方案，明确专项整治工作要求，部署全市专项整治工作。

根据整治方案，对专项整治工作进行动员部署。全面梳理、汇总本地区自1号令施行以来法定评价项目，形成法定评价项目和报告清单（附件2）。6月23日前，各单位将本区区域法定评价项目和报告清单报市应急局科技和信息化科。

（二）自查自改（6月底前）

1、在我市执业的各安全评价机构对照整治重点内容开展自查，全面核查资质保持情况，1号令施行以来的法定评价项目和报告，列出问题清单，落实整改措施、时限和责任人，形成自查自改报告备查。期间要主动清理出租出借资格证书从业人员，严肃整改出租出借资质证书违规行为。6月23日前，各安全评价机构应将1号令施行以来在我市开展的法定评价项目和报告清单（附件2）及自查自改报告，报送市应急管理局科技和信息化室。

2、各单位对照整治重点内容开展自查，及时清理与“放管服”改革要求、1号令不相适应的文件规定，坚决纠正违规干预安全评价市场、没有法定依据违规设定中介服务事项等做法。

（三）集中检查（7月至9月）

1、对1号令施行以来的法定评价项目进行全面检查。市应急局应对照法定评价项目和报告清单，组织对安全评价机构（包括省、市外机构）执业行为、法定评价报告逐一现场核查、逐一审核过关。市局危化室、基础室、政策法规室和科技信息化室成立检查督导组，制定检查计划，抽查部分法定评价报告，并分行业（领域）检查专项整治工作落实情况。法定评价项目主要核查安全评价报告与生产经营单位实际符合性，生产经营单位按照安全评价报告建议开展隐患整改情况、报告相关建议采纳情况等。检查时应填写安全评价项目（报告）专项检查表（附件5）、检查问题登记表（附件4）。

2、发现违法违规行为的依法依规进行严格处罚。其中，对发现的虚假失实安全评价报告，要严肃追究安全评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和提供虚假材料“第三方”的责任。对需实施吊销机构资质行政处罚的由市应急管理局报省应急厅。对利用虚假报告取得安全生产相关许可、验收、备案的，实施审批、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施处罚，撤销相关许可。接受移送的部门要依法依规处理，并将处罚情况及时反馈，形成工作闭环。

3、在检查法定评价项目的同时，延伸检查同一机构对同一企业开展的多项安全技术服务，组织各安全评价机构填写安全评价机构安全技术服务汇总表（附件6），厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等，形成专题分析报告。并梳理除行政审批中介服务之外，在开展政务服务事项过程中，要求企业委托安全评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿服务事项，并形成清单。

4、集中检查要全过程记录，实现检查的闭环管控。检查结束后，参照《山东省安全生产集中执法检查“一企一册”档案管理制度》，对检查的每个机构、评价项目都要分别建立一份检查档案，档案内容包括基本信息、检查问题、违法行为处罚情况、证据采集情况、处罚落实情况等内容。

5、在集中检查阶段，市应急局于每周四下班前，将阶段性工作进展情况，连同专项整治情况汇总表（附件7）、虚假安全评价报告汇总表（附件8）、立案处罚案件进展情况调度表（附件9）报送枣庄市应急管理局科技和信息化科。

（四）督导检查（9月上旬—10月上旬）

枣庄市应急管理局组织专项检查督导组对各区（市）局集中检查情况进行督导，重点督导受过行政处罚、有不良信用记录、曾纳入有关部门“黑名单”管理、与生产安全事故有关联的安全评价机构。

（五）验收评估（10月中旬—11月上旬）

10月27日前，各安全评价机构要将专项整治发现问题的整改和落实情况书面报滕州市应急管理局。市应急管理局将专项整治工作形成总结报告报枣庄市应急局，总结报告主要包括专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、专项整治发现问题的整改和落实情况。市应急局将组织验收，深刻剖析问题，系统总结经验，实行公开通报，必要时要通过“回头看”行动进一步巩固专项整治工作成果。

（六）总结提升（11月中旬—12月）

市应急局全面剖析、整理安全评价机构弄虚作假，生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案，从业人员出租出借资格证书等方面的典型案例。并围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素，系统梳理行业现状，剖析问题成因，提出切断安评机构与企业违法利益关联的举措，形成专题调研报告。市应急局将典型案例和专题调研报告12月5日前报枣庄市应急局。

四、工作要求

各单位要提高政治站位，高度重视此次专项整治工作，确保从严处罚，铁腕治理、形成震慑，务必完成硬性任务。

（一）强化组织领导

各单位要加强组织领导，配合市专项整治工作领导小组，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业、安全评价机构监管、行政许可、行政执法的科（室）业务骨干成立工作专班，明确职责分工，加强统筹协调，严格过程督导，共同推进专项整治工作。

（二）强化专家支持

安全评价报告核查工作具有较强的专业性和复杂性，特别是要准确界定评价机构主观故意出具虚假失实报告与报告存有缺陷或瑕疵等情况。在检查期间，应充分发挥专业技术人员的支撑作用。

（三）强化过程督导

将对专项整治开展情况实施动态调度督导，枣庄市应急局对集中检查期间查不到位、查不出存在问题，对虚假报告应判定而未判定，违法违规行为不严格立案、不依法落实行政处罚的实行重点跟踪督办。

（四）强化执法监督

对专项整治中发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的，要依据其违法行为的事实、性质、情节和严重程度，依法依规实施处罚。一般程序行政处罚决定作出前，都应进行法制审核。涉及吊销资质证书的，市应急局及时呈报枣庄市应急局，由枣庄市应急局转报省应急厅按程序做出行政执法决定。

（五）强化社会监督

要认真贯彻落实《山东省安全生产举报奖励办法》，接受社会对专项整治活动的监督，通过“12350”接受社会对安全评价机构弄虚作假情况的举报，对反映的有关问题线索直接进行查办。

（六）强化责任追溯

按照“谁检查谁签字，谁签字谁负责”的原则，参与评价机构、法定评价报告检查的执法人员、安全专家等均要在检查记录上签字，并对检查结果负责。凡在专项整治工作中违反程序、降低标准、弄虚作假的，一经发现严肃追究有关单位和人员责任。

按照省厅安排部署，将加强调度督导工作，每周通报检查情况。

科技和信息化室联系人：宫庆堂；

电话：5573886；

邮箱：tzyjkjxx@zz.shandong.cn。

政策法规室联系人：李明海 ；

电话：5888278。

    附件1.虚假安全评价报告认定情形

    2.法定评价项目和报告清单

    3.安全评价机构检查表 

    4.检查问题登记表

    5.安全评价项目（报告）检查表

    6.安全评价机构安全技术服务汇总表

    7.专项整治情况汇总表

    8.虚假安全评价报告汇总表

    9.立案处罚案件进展情况调度表

    10.滕州市安全评价机构执业行为专项整治领导小组

附件1

虚假安全评价报告认定情形

一、周边环境与评价期间实际情况不符，且不符合安全生产法律法规、标准规范，故意隐瞒的。

二、主要建（构）筑物与评价期间实际严重不符，主要生产装置、储存设施、建（构）筑物之间的距离不符合有关标准的规定，故意隐瞒且影响评价结论的。

三、对企业提供的资料及第三方出具的技术服务报告或者结论进行伪造、篡改的。

四、故意隐瞒企业的重大事故隐患及整改落实情况，影响评价结论的。

五、企业未建立安全生产责任制及安全管理制度，隐患排查记录严重缺失，企业主要负责人及专职安全生产管理人员专业或者职称不符合要求的，故意隐瞒且影响评价结论的。

六、存在不符合行业安全生产许可证实施办法规定的安全生产条件项，故意隐瞒且影响评价结论的。

七、存在行业重大事故隐患判定标准中列举的重大事故隐患，未消除或者采取的管控措施未经监管部门认可，故意隐瞒且影响评价结论的。

八、故意隐瞒矿山开拓生产系统现状与安全设施设计不符或者未按照安全设施设计完成工程建设的情况，影响评价结论的。

九、故意隐瞒油气田内部集输管道占压情况，影响评价结论的。

十、陆上石油天然气长输管道存在占压、保护距离不足、人员密集型高后果区未设置全天候视频监控设施，未按要求开展法定检验，故意隐瞒且影响评价结论的。

十一、金属冶炼企业的设备设施明显不符合《炼铁安全规程》《炼钢安全规程》《铝电解安全规程》《高温爆融金属吊运安全规程》《粉尘防爆安全规程》《工业企业煤气安全规程》等规定，故意隐瞒且影响评价结论的。

法定安全评价说明

本方案所指法定安全评价，是指1号令规定的法定安全评价服务事项，主要包括法律、行政法规或者国务院决定设定的用于办理行政审批的安全评价中介服务事项，具体分为矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全评价；矿山安全生产许可涉及的安全评价，危险化学品、烟花爆竹企业安全生产和经营许可涉及的安全评价；危险化学品安全使用许可涉及的安全评价；生产、储存危险化学品企业用于报监管部门备案的安全评价；以及法律、行政法规或者国务院决定设定的其他安全评价。

    附件2

法定评价项目和报告清单

报送单位（盖章）：联系人：联系电话：

说明：1、项目时间以合同签订时间为准； 2、法定评价项目和报告要“应报尽报”，不得漏报、瞒报。

   附件3

安全评价机构检查表

机构名称： 联系人：

检查单位：时间：

检查人员（签名）：                                        专家（签字）：

    附件4

检查问题登记表

检查单位：时间：

检查人员（签名）：专家（签字）：

    附件5

安全评价项目（报告）检查表

生产经营单位名称：       地址：                              联系人及联系方式：

检查单位：检查时间：年月日

检查人员（签名）：专家（签字）：

   附件6

安全评价机构安全技术服务汇总表

（机构填写）

安全评价机构（盖章）：                                     填表人员及联系方式：

说明：填写本机构对同一企业开展的多项安全技术服务清单。

    附件7

专项整治情况汇总表

填报单位：                                                       截止日期：年月日

填报人：联系电话：

注：本表实行累计报送，每次统计“截止日期”前的累计汇总情况

    附件8

虚假安全评价报告汇总表

填报单位：                                                         截止日期：年月日

填报人:联系电话:

    附件9

立案处罚案件进展情况调度表

单位名称（盖章）：                                               报送时间：年月日

填表人员（签字）：联系电话：

    附件10

滕州市安全评价机构执业行为专项整治领导小组

为进一步扎实有效推进全市安全评价机构执业行为专项整治工作，按照省应急厅安排部署和枣庄市应急局要求，经研究，市应急局成立安全评价机构执业行为专项整治工作领导小组。

组长：刘守柱  市应急局副局长

成员：陈孝敬  市安全生产监察大队副大队长、危险化学品安全监督管理室主任

宋志勇  安全生产基础室主任

李明海  政策法规室室主任

宫庆堂  科技和信息化室主任

领导小组统筹推进全市安全评价机构执业行为专项整治工，具体工作由科技和信息化室牵头，相关科室按照职责分工负责。