为进一步提升全镇卫生水平，加快建设村容村貌整洁的社会主义新农村,纵深推进爱国卫生运动和健康教育,突出抓好创卫工作,改善群众工作、生产、生活条件,促进全镇经济社会协调、持续、健康发展, 根据《国家卫生乡镇标准》，结合镇情实际，特制定本规划。

一、指导思想

以党的十九大和十九届一中、二中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，严格按照《国家卫生乡镇标准》，坚持“以人为本”、“全民共创”的原则，以创建国家卫生乡镇为目标，以改善城镇环境、培养居民良好卫生习惯、提高居民生活质量和健康水平为目的，美化环境、优化管理、完善配套、倡导文明，广泛深入开展爱国卫生运动，建立健全爱卫创卫工作长效机制 ,快速推进社会主义新农村建设。

二、总体目标

通过开展创建国家卫生乡镇活动，对镇域环境实施综合整治，使镇域基础设施建设快速发展，环境卫生质量显著改善，生态与人居环境不断优化，城镇管理与服务能力整体提升，居民健康水平明显提高。2019年将羊庄镇成功创建成为国家卫生镇。

三、主要任务

（一）创卫组织管理

责任小组：创卫组织管理组

责任领导：张强

责任部门：创建办

1.加强领导，健全组织机构。调整并充实以镇长为主任的爱国卫生运动委员会，建立健全覆盖各村、社区、企事业单位的爱卫会组织网络，以镇带村，整体发展。爱国卫生工作分工明确，责任到人，落实到位。

2.强化机制，实行目标管理。制定并完善爱国卫生工作计划，建立健全爱国卫生管理制度，落实保障机制，确保人员、经费和工作条件“三到位”。制定完善各项卫生规章制度，实行目标管理，加大执行力度，切实加以落实。

3.完善规划，推进创卫工作。把创建国家卫生镇工作纳入社会经济发展规划，纳入公共卫生体系建设。成立创建工作领导小组，不断充实创卫力量。有效制定创建规划，完善实施计划，建立长效管理机制。

4.宣传发动，开展广泛动员。认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，动员全社会力量开展爱国卫生工作，开展多种形式的爱国卫生活动，积极发动群众参与创建卫生镇活动。

5.加强督查，加大工作力度。镇政府每月定期召开会议，专门研究爱国卫生工作，有针对性地开展督促检查和专项整治活动，经常开展各种形式的卫生检查评比活动，畅通“创卫”投诉渠道，健全群众监督机制，对群众反映的问题认真核查和整改，群众对卫生状况满意率≥90%。积极推进爱国卫生先进单位创建工作。

（二）健康教育 

责任小组：健康教育组

责任领导：刘瑞、龙厚立、褚猛

责任单位：卫生院、学校、文化站、广电站

1.落实健康教育工作目标。将健康教育列入政府卫生工作目标，研究制定适合我镇实际的健康教育计划，健康教育经费列入财政预算，做到人员、设备、经费和任务落实。

2.建立健全健康教育网络。对照标准，结合贯彻卫生部《全国健康教育与健康促进规划纲要》和《亿万农民健康教育促进行动规划》，有针对性的研究、部署开展健康教育活动，镇卫生院承担健康教育业务指导中心职责。

3.中、小学健康教育开课率达100%。中小学校按照教育部《中小学健康教育指导纲要》要求，认真抓好贯彻落实，做到有老师、有课本、有教案、有课时、有评价。培养中小学生良好的个人卫生习惯，学生健康知识知晓率≥90％，学生健康生活方式与行为形成率≥80%，14岁以下儿童蛔虫感染率≤5%。

4、医疗机构开展多种形式健康教育。镇卫生院及各村卫生室建有健康教育宣传栏，发放健康教育等宣传资料，开展健康咨询，住院病人及其陪护家属相关卫生知识知晓率≥80％。镇卫生院积极参与社会性健康教育工作。

5.加大公共卫生宣传力度。以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，按照《亿万农民健康促进行动规划》开展多种形式的健康教育活动。定期举办卫生知识讲座，在各村、社区和企事业单位开展健康教育，定时利用广电媒体播出健康教育节目，在主要街道、医院、车站等公共场所设置固定的健康教育宣传栏或宣传板，倡导健康生活方式，积极开辟网络等新型宣传载体。居民健康基本知识知晓率≥80%，健康生活方式与行为形成率≥70%，基本技能掌握率≥70%。

6.开展食品、饮食服务等重点行业从业人员培训。培训率和复训率均符合国家相关规定，职工相关卫生知识知晓率≥80%。

7.广泛开展控烟宣传教育。镇广电站常年宣传不少于12次，在公共场所、工作场所开展控烟工作，设立禁烟标志，确保无烟草广告。在全镇开展无吸烟单位、无烟办公室评比。

（三）环境卫生

1.镇容建设

责任小组：镇容环境卫生组，

责任领导：李彦颉、狄冉

责任部门：村建办、林业站

（1）加快村与村连接线等道路建设，推进“村村通”道路全覆盖，确保镇区道路路面平整，无裸露地面。排水设施完好、畅通，无堵塞现象。污水暗管（沟）排放，下水道管网覆盖率≥60%。

（2）进行陶山范蠡西施风情园景区道路延伸建设。

（3）完成主干道路绿化、休闲场所建设和城乡环境整治。

（4）公共厕所、垃圾桶（废物箱）、垃圾收集站（点）、垃圾转运站等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理、数量足够，管理规范、清洁卫生，建成区无旱厕。

（5）保持镇容美观，规范建筑工地管理，建设建筑垃圾零时堆放场。

（6）镇区绿化符合要求，公共绿地养护良好，2017年镇区绿化覆盖率达到30%以上，路灯亮灯率达到95%以上。

2.镇容秩序

责任小组：综合执法组；

责任领导：李彦颉、狄冉

责任部门：综合执法中队、交警中队、交管所

（1）加强环境卫生管理，杜绝乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、店铺等现象，做到无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱倒乱流、无乱种乱养、无乱写乱画。

（2）规范各类露天市场、零时销售点的秩序管理。

（3）规范车辆停放秩序，加强“三小车”管理，落实沿街单位 “门前三包”责任制。

（4）加强对镇区放养家禽和饲养宠物的管理。

3.环卫保洁

责任小组：镇容环境卫生组；

责任领导：李彦颉、狄冉

责任部门：环卫所、保洁公司

（1）加强清扫保洁队伍建设，主要街道不低于8小时保洁，确保镇区无暴露垃圾，无卫生死角和白色污染，逐步推行普及生活垃圾袋装化，镇区垃圾容器化覆盖率达90%以上，垃圾日产日清，密闭储存、运输，密闭清运率达到100%。

（2）确保生活垃圾无害化处理率达80%以上，粪便无害化处理率达80%以上。

（3）加强环卫设施管理，有计划地规划和添置垃圾（果壳）箱、保洁车辆、洒水车等一批环卫设施，保持环卫设施清洁和管理规范。

（4）加垃圾中转站建设维护和农村生活垃圾分类，实行城乡垃圾户集、村收、镇运、县处理模式。

（5）镇区所有公共厕所建设标准不低于二类标准，并做好管理、维护、保洁以及消杀等工作。

（6）加强集贸市场等公共场所的卫生管理，完善卫生设施。

4.河道清理

责任小组：镇容环境卫生组；

责任领导：李彦颉、狄冉

责任部门：环卫所、保洁公司、水利站

（1）加强镇村河道卫生管理。制定河道管理办法，落实专业管理、保洁人员，巡回检查监督、严格正常管理。

（2） 镇区河道进行疏浚，整治河道护岸。

（3）严禁向河道倾倒垃圾以及填河占地、违法建筑。确保镇区河道无积淤、水流畅通、无水面漂浮物，水质达到区域功能划分标准。

（四）环境保护

责任小组：环境保护组；

责任领导：蔡大旗

责任部门：环保所、村建办、水利站、卫生院）

1.认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，编制和完善突发环境污染事件应急预案，防止重大污染事故或重大生态破坏事故发生。

2.加强对空气环境质量、声环境质量、水环境质量监测。

3.确保重点工业污染源废水排放达标率达到100％，其他一般工业污染源废水排放达标率≥90％。医源性污水的处理排放符合国家有关规定。

4.加强医疗、危险废弃物管理，按照国家有关规定统一贮存、处理。

（五）病媒生物防制

责任小组：病媒生物防制组

责任领导：刘瑞、李彦颉

责任部门：卫生院、环卫所

１.坚持以环境治理为主的综合防制方针，落实防制人员和经费，防制措施符合国家有关标准和规范要求，防鼠防蝇设施完善。

2.每年开展至少4次以上集中防制工作，不定期开展病媒生物防制专项行动。   

3.有效治理孳生地。确保全镇所有公共厕所、垃圾箱（桶）、楼房垃圾桶、垃圾转运站及垃圾处理场，无坑洼积水、无积存垃圾，做到基本无蚊蝇、无蛆。

4.在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。

5.通过综合防制, 鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，鼠密度达标，四害密度全部达到全国爱卫会规定的标准。

（六）卫生监督及食品卫生

责任小组：食品卫生组、公共场所及生活饮用水卫生组；责任领导：王维凯、蔡大旗、刘瑞

责任部门:食品药品监督管理所、工商所、卫生院、水利站

1.认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国职业病防治法》，加强卫生监督监测与技术指导，防止发生重大食物中毒事故、饮水污染事故、职业危害事故。

2.大力开展食品安全宣传活动。开展各种形式的食品安全知识宣传活动，促进行业自律，开展食品经营业主培训，规范从业人员的经营行为。

3.健全食品生产、加工、经营单位、自来水厂及公共场所经营单位的卫生许可证制度和卫生管理制度，不定期开展对从业人员健康证和卫生知识培训合格证持有情况的检查。

4.开展食品放心工程建设。不定期开展食品生产企业使用食品添加剂专项检查、散装食品专项检查，经常性开展食品生产重点环节的监督检查，要求各类饮食店、食堂、食品加工摊点防尘、防蝇、防鼠及上下水设施齐全，有餐具消毒、保洁设施并运转良好，操作规范。制售食品过程符合卫生要求，生熟食品分开存放，无交叉污染。定型包装食品符合规定，无变质、腐败和不符合卫生要求的食品及原料。

5.加强对旅馆、美容美发厅、公共浴室、网吧等场所内外环境、公共用品的清洗、消毒设施、工作人员操作的监督检查，建立严格的消毒制度和卫生管理制度，实施操作管理记录备查制度。

6.规范集中式供水和二次供水单位管理，加强监督、监测，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》。确保学校饮用水安全，水质符合《生活饮用水卫生标准》。

7.企业职业卫生符合国家规定要求。镇区内的新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的依法进行职业卫生审查，企业对劳动者开展职业健康监护工作。

8.加强生猪定点屠宰、集中检疫制度，无注水猪肉和病死猪肉上市。镇生猪屠宰场符合《生猪屠宰管理条例》要求，无对生猪注水或注入其他物质的现象。

（七）疾病预防与控制 

责任小组：传染病防制组

责任领导：刘瑞、徐锋

责任部门：卫生院

1.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国职业病防治法》、《消毒管理办法》等法律法规，坚持“预防为主”的卫生方针，建立健全组织机构，完善规章制度，加强宣传教育。

2.强化传染病、职业病防治和监督管理等主要环节，积极推进传染病和职业病防治工作，预防传染病和职业病发生，保障广大群众的身体健康和生命安全。医疗机构依法做好疫情报告工作，法定传染病无漏报、迟报。坚持肠道门诊制度，做好肠道传染病防治工作。建立健全职业卫生管理制度，劳动者职业健康检查建档率达100%，劳动场所危害因素检测率100%。

3.托幼机构、学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种证查验工作；按照《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》的要求报告疫情，无瞒报、漏报现象，有专人或兼职教师负责传染病疫情等突发公共卫生事件报告。

4.落实好免疫规划工作，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥95％；有流动人口免疫规划办法，居住3个月以上的儿童建卡见证率≥95%；免疫接种规范，安全注射率100％。

5. 临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血≥90％。依法打击非法行医和非法采供血，医疗服务秩序良好。

（八）社区单位卫生和行政村卫生 

责任小组：社区单位卫生组、镇辖村卫生组；

责任领导：李彦颉、狄冉

责任部门：环卫所、保洁公司、各村

 1.镇卫生院、村卫生室建设达到国家或省级有关要求，设置符合国家有关规定，配置医疗用房、设备和人员，村医取得合法执业资格，并能充分发挥作用。

2.健全卫生管理制度，坚持定期开展检查评比活动；积极开展创建卫生社区、卫生楼（院）活动。建立居委会干部、居民小组包楼院，居民包室的责任制度，定期组织打扫，清除脏乱差和卫生死角。

3.保持社区、行政村环境整洁，开展绿化、美化工作，整治违章搭建。社区要重点确保居民小区的整洁卫生。行政村保持村容整洁，提升农村垃圾集中收集处理水平。环卫设施完善，垃圾收集和公共厕所管理符合卫生要求，无乱排乱倒现象。

4.开展新型农村合作医疗保险参保工作，参保率高于全市平均水平。

5.开展省级卫生村创建工作。结合美丽乡村建设和新农村建设，规划新创建一批省、市级卫生村，30%以上村庄建成省级卫生村。积极开展卫生户评比活动，农户居室内外整洁，村民卫生习惯良好。

6.自来水普及率≥90%，其中学校自来水普及率≥95%，定期开展农村生活饮用水水质卫生监测。无害化卫生厕所普及率≥70%，其中学校无害化卫生厕所普及率≥80%。

7. 村庄主干路硬化，支路平整。村容整洁，村内垃圾密闭存放，定期清理，柴草、杂物堆放整齐。无蚊蝇孳生的污水坑、粪坑。村内家禽牲畜实行圈养，无散放牲畜、家禽。

8.设立群众投诉平台，提高群众对卫生工作满意度。

四、实施步骤

（一）组建机构和启动阶段（2018年1月—2018年3月）

1.组建机构、落实责任。成立由镇党委书记任组长的国家卫生镇创建工作领导小组，根据国家卫生镇标准及《羊庄镇创建国家卫生镇规划》进行责任分解，设立十四个具体实施小组，开展前期有关工作。

2.调查摸底、细化方案。各创建工作实施小组对照《国家卫生镇标准》和《羊庄镇创建国家卫生镇规划》，按照各自分工职责，对羊庄镇现状进行深入调研，摸清现状，找准差距，制定工作计划，明确工作目标、重点和任务完成时限。

3.动员部署、营造氛围。召开创建工作动员大会，做好宣传动员，广泛深入宣传创建国家卫生镇的重要意义、目标和任务，营造全民参与的社会氛围。

4.选点整改、抓紧推进。在2018年3月底之前，选择影响全镇整体卫生面貌的点，开展典型整改行动，使全镇卫生面貌取得初步改善，并将整改成效树立典型进行宣传。

（二）全面实施和整体推进阶段（2018年4月-2018年12月）

1.全面实施。按照职责分工，逐条逐级狠抓工作落实，整体推进创建工作。同时，进一步落实选点整改工作，争取在2018年10月底之前全镇卫生面貌取得明显改善。

2.重点整治。针对创建工作的重点、难点问题和薄弱环节，采取有力措施，进行专项治理，确保各项指标全面达标，并初步建立长效管理机制。

3.检查督导。开展经常性明察暗访，通报工作进展情况，协调各方力量对发现的问题进行强力整改，确保创建工作顺利推进。

4.资料汇编。做好资料收集、汇总工作。各责任单位按照统一要求建立完善创建工作档案，及时报送相关资料、数据，并确保资料、数据的真实、准确。

5.邀请县、市、省爱卫领导进行指导，并按照各级爱卫会的指导意见进行整改。完成创建国家卫生镇工作汇报材料及有关技术资料的准备工作。

（三）自查巩固阶段和迎接评审阶段（2019年1月—2019年12月）

1.模拟自查。对照标准，组织模拟自查，对存在的问题认真进行整改，全面提升创建工作水平，基本形成镇卫生长效管理机制。

2.接受省爱卫会考核，并按照省爱卫会的意见进行整改。

3.迎接评审。接受全国爱卫会组织的评审，包括暗访、技术评估、考核鉴定的社会公示等程序。

（四）长效管理阶段

1.巩固成果。巩固创建工作成果，做好城镇日常卫生管理和基础设施维护等工作。

2.落实长效管理。

五、措施和要求

（一）提高认识，统一思想。必须从“以人为本，建设美丽羊庄”的高度，充分认识到创建国家卫生镇是对于改善羊庄镇总体形象和群众的居住环境、不断提高我镇综合竞争能力的重要意义，克服厌战、畏难情绪和突击应付思想。各单位、各部门都要把创建国家卫生镇工作提到重要议事日程，认真抓好与创建相关的每项工作，按照“全民共创”的原则，“条块结合”、“点面结合”，扎实有效、稳步推进创建工作。

（二）加强领导、健全组织。镇党委、政府要把创建国家卫生镇列入社会经济发展规划，作为“一把手”工程，发挥以“一把手”为组长的创建工作领导小组的“指挥中心”职能，切实有效地加强对创建工作的领导，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，确保责任、任务、投入、管理四个到位。

（三）明确任务、落实责任。创建国家卫生镇是一项高标准的社会系统工程，镇党委、政府要切实将创建工作纳入重要议事日程，将创建目标层层分解到位、任务落实到人。各职能部门要对照《国家卫生镇标准》和《羊庄镇国家卫生镇创建规划》，明确各自责任，结合实际，有针对性地制定本单位的工作计划。同时，注重通力协作，形成合力。

（四）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式广泛宣传创建国家卫生镇工作的重要意义，充分调动社会各界、全镇人民的积极性、主动性和创造性。新闻主流媒体要发挥舆论导向作用，认真策划，开辟载体，办专栏、造声势，形成强大的舆论氛围。

（五）完善机制、强化管理。进一步理顺关系，形成合力，建立并完善整体部署、分步实施、阶段推进、限期达标的管理方式，不断提高工作质量和工作效率。同时，强化督办机制，由创建工作领导小组办公室和镇监督检查组联合进行督查督办，对重点工作实行销号制，提高工作实效。要在工作中不断探索卫生镇创建的长效管理机制，巩固创建成果。

（六）加大投入、强化保障。加大资金投入，将创建国家卫生镇所需的各项硬件设施作为政府投入重点，及时落实创建所需资金。同时，抽调专门工作人员负责创建工作的日常事务和爱国卫生工作的具体指导任务，落实经费和办公场所，强化各项保障工作。