西岗镇关于锚定“五闯五攻五样板”

争当“五个先锋”三年行动的实施方案（2020-2022年）

为全面贯彻新发展理念，落实好《滕州市“五闯五攻五样板”三年行动的实施意见（2020-2022年）》，经镇党委、政府研究，制定本实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕滕州市“五闯五攻五样板”三年行动部署，全力破解产业转型、城镇管理、农村发展、社会事业、体制机制束缚瓶颈，树立项目为王、经营城市、改革创新、民生优先、党建引领导向思维，争当新旧动能转换、新型城镇化、乡村振兴战略、和谐社会建设、基层社会治理“五个先锋”，推动经济社会高质量发展，为加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州贡献西岗力量。

二、总体目标

紧紧围绕市委确定的“八大产业”，谋划招引一批重点产业项目，实施一批企业技改项目，完成一批基础配套项目，培育一批创新创业人才。经过三年努力，综合实力、发展质量保持全市领先位次。争创全国文明村镇、国家园林城镇。

三、重点任务

（一）破解产业转型瓶颈，树立“项目为王”导向，争当新旧动能转换先锋

1.招商引资再发力。树立“人人都是信息员，人人都是招商员”理念，完善招商引资激励机制，物质奖励与精神奖励并举，最大限度激发招商活力。突出乡情、亲情、友情招商，想方设法联系天南地北西岗人，营造全民动员、上下同心、全力以赴的招商氛围。强化以商招商、产业链招商，围绕高端化工、新能源新材料、现代高效农业等重点，深化与枣矿、沙钢、马钢、中煤能源等企业集团的合作。强化专业招商，围绕市委确定的“八大产业”，内选骨干，外聘 “高手”，成立招商分队、落实工作经费，确保每年至少外出招商10次，接待客商考察20次。力争三年引进过亿元项目6个，过千万元项目15个，打造形成以新能源新材料、精细化工、高端铸造为引领的产业新支撑。（责任单位：投资促进服务中心、经发办、招商分局、重点项目办、各党总支、各村居）

2.重点项目再提速。坚持一切围绕项目转，一切盯着项目干，认真研究全市产业政策导向，精心筛选包装，加强对上沟通，争取更多项目列入市重点项目库。加快推进投资2.2亿元的盛源荣达3.5万吨精密铸件，投资1.8亿元的柴里矿集装箱运输站，投资2.6亿元的年产10万吨植物猫砂、投资1.2亿元的20万吨污泥干化等项目建设，确保按时建成投产。全力跟踪投资20亿元的1500万平方米新型陶瓷砖，投资10亿元的阳光能源光伏发电、青岛自贸区直营中心及功能区、万吨级石墨烯新材料等项目，确保意向一个、签约一个、落地一个、投产一个。加强项目督导调度，落实一线工作法，定期召开重点项目调度会、现场观摩会，形成“项目至上、项目为王”的鲜明导向和浓厚氛围。力争每年固定资产投资25亿元以上。（责任单位：投资促进服务中心、经发办、招商分局、重点项目办、各党总支、各村居）

3.企业技改再攻坚。实施企业改革攻坚行动，围绕煤化工、精密铸造、纺织服装、建筑材料等产业，建立重点企业发展档案，全面摸排调研，逐个研究分析，精准帮促企业转型升级。以精细化、智能化为导向，推动盛隆化工、宏泰化工、盛源宏达、盛源荣达、枭隆机械等重点企业加快技术、设备和工艺改造，孵化培育高精尖下游项目，打造一批智能工厂、数字化车间。鼓励支持企业联系高校、科研院所，建立科研攻关合作关系，积极申报企业技术中心、工业设计中心、重点实验室等创新平台，提高企业自主创新能力。深入开展“入企五问”行动，经常性上门问困难、问意见、问思路，在帮助企业上项目、降成本、抓技改上出实招、求实效。力争每年实施企业技改项目10个以上，三年完成技改投资30亿元。（责任单位：投资促进服务中心、经发办、重点项目办、党政办、调研室、政研室、各党总支）

4.营商环境再优化。继续实施领导干部帮包重点企业、服务重点项目责任制，牢固树立“五心”和“五个一样”的工作理念，全心全意为投资者和企业家提供服务，构建“亲”“清”新型政商关系。持续深化放管服改革，依托便民服务中心，提升税务服务环境，精简服务流程，提高服务效率，让每一个项目、每一家企业、每一名客商都能享受服务最好、效率最高、流程最简的贴心服务。全面落实枣庄、滕州两级市人才政策，依托西岗大厦、枣庄发展研究院西岗分院，积极承接人才和项目转移，内引外联、全面出击，每年引进省级以上各类高端人才2人以上。健全企业家参与涉企政策制定机制，完善常态化、梯次化企业家培训体系，加大优秀企业家、功勋企业家评选表彰力度，营造企业家有作为、有地位、受尊重的良好氛围。大力整治“庸懒散拖”和涉企“三乱”，保障投资者、创业者心无旁骛、专耕主业，把西岗打造成为投资的洼地、客商的福地、创业的宝地。（责任单位：纪委办公室、组织人事办公室、宣传文化旅游办公室、投资促进服务中心、便民服务中心、综合治理中心、税务分局、人力资源和社会保障所、经发办、各党总支、各村居）

（二）破解城镇管理难题，树立“经营城市”理念，争当新型城镇化先锋

1.以工匠精神建设城镇。以创建国家园林城镇为目标，积极推进城市亮化工程，开展绿荫城市行动，打造绿意盎然、宜居宜业的城镇风貌。全面完成盛隆嘉苑、富盛嘉苑80万平方米社区建设，确保居民顺利回迁上房。稳妥推进驻地村庄整合和压煤村搬迁，启动60万平方米社区建设，不断提升城镇承载力和吸引力。持续抓好城镇“北上、南下、东拓、西延”，北部，高标准打造九龙湾湿地公园，推动生态湿地、红旗广场、美丽乡村、岳石艺术馆、新型社区连线成片；南部，建设精品美丽乡村片区，推进水域开发利用，加快柴里矿居民生活区与城镇社区融合发展；东部，实施村庄搬迁整合，加快富盛路和富盛大桥建设，新建市民体育中心，拓展城镇发展空间；西部，抓好老龙沟水系绿化，完善城镇绿道体系，打造西部生态走廊。（责任单位：乡村规划建设监督管理办公室、新型城镇化管理办公室、综合行政执法中队、财政所、自然资源所、城管办、市政园林所、环卫所、工农关系办、农业办、热力办、新岗置业公司、新岗投资公司、相关党总支村居）

2.以城市标准管理城镇。巩固提升国家卫生镇创建成果，健全公共卫生管理长效机制。大力推广垃圾分类理念，实施垃圾分类标准化建设，实现城区主干道路、社区节点“四分类”垃圾桶全覆盖。通过致居民的一封信、垃圾分类小课堂、有奖知识问答等多种形式，让群众主动参与垃圾分类，创建枣庄市生活垃圾分类示范镇。用好“数字城管”平台，将环卫车辆管理、道路节点监控、大气污染监测等纳入“智慧西岗”指挥中心，实现“感知、分析、服务、指挥、监察”管理一体化。健全城管、交警、环卫、园林、市政“五位一体”管理机制，全面落实路长街长、“门前三包”等机制，发挥群众主体作用，构建专群结合、共建共享的城镇管理格局。全面完成住房人口普查，绘制社区管理“一张图”，推动专业物业公司进驻所有社区，构建基层党组织、物业管理和以房管人“三位一体”社会治理体系。（责任单位：乡村规划建设监督管理办公室、便民服务中心、综合治理中心、综合行政执法中队、西岗交警中队、西岗交管所、自然资源所、城管办、市政园林所、物业办、环卫所、各社区党组织）

3.以丰富业态激活城镇。坚持以产兴城、以城促产，统筹规划社区商业街，引进大型商超、品牌连锁，支持发展金融保险、现代物流、电子商务、商贸会展、健康养老等新兴业态，加快打造区域商贸中心。在推动传统商贸业提质升级的同时，突出特色发展、错位发展，依托西岗大厦、商业步行街，大力发展总部经济、楼宇经济，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸,形成“总部经济+服务外包+科技孵化”的特色格局。继续攻坚公铁水联运港口项目，解决微山郭河大桥改建和航道疏浚问题，力争2022年前全面启动，实现产城融合互动发展。（责任单位：乡村规划建设监督管理办公室、自然资源所、市场监管所、财政所、服务业协调办、水利站、物业办、新岗置业公司、新岗投资公司）

（三）破解农村发展束缚，树立“改革创新”思维，争当乡村振兴战略先锋

1.做强现代农业。持续推进流转、托管、股份合作等多种形式的适度规模经营，实施农业新型经营主体“培优计划”，精选规模大、基础好、机械化程度高的农业合作社、种粮大户，集中政策、信息、金融等服务资源，重点培育2-3家在全市乃至全省有影响力和竞争力的现代农业品牌。抓好整建制土地流转，每年新流转土地2000亩以上，新培育农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体10家。积极发展农业“新六产”，支持引导农业合作社发展电子商务、休闲旅游、加工流通等产业。依托九龙湾湿地、高庙美丽乡村片区、岳石艺术馆，吸引市民周末游西岗、自驾看湿地、亲子农家乐，打造集乡村旅游、休闲采摘、艺术游览、研学教育、农业示范于一体的旅游新去处。（责任单位：宣传文化旅游办公室、农业综合服务中心、农业办、农技站、农机站、林果站、水利站、经管站、文化站、各党总支、各村居）

2.深化农村改革。全面完成农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，促进集体资产保值增值。稳步开展股权质押贷款试点，探索开展农村产权流转、有偿退出、股权质押贷款试点，抓好“鲁担惠农贷”推广，扩大政策性农业保险覆盖面。深化农村宅基地“三权分置”改革，积极推进农村集体经营性建设用地直接入市，最大限度释放农村发展活力。大力推广农业全程社会化服务，依托“为农服务中心”“新型职业农民服务中心”，培育发展服务型农业合作社，新发展农机、植保、运销等服务型合作社10家。总结推广东王庄“村社联建”经验，争取更多村居纳入市供销社改革试点，促进流通服务体系线上线下融合发展。（责任单位：组织人事办公室、农业综合服务中心、农业办、农技站、农机站、经管站、自然资源所、各党总支、各村居）

3.壮大集体经济。认真落实村集体经济“破五进十上百”行动，加快推进一村一业、一村一品，推广“支部+协会”“村社联建”等模式。鼓励农业产业化程度较高、班子较好的村居党支部领办合作社，集中更多的资源、更多的空间，谋划产业、发展经济。大力实施新型职业农民培育计划，推行农村经纪人制度，鼓励有思想、有抱负、有才干的农村能人示范引领、模范带头，带动群众创新创业、勤劳致富，打造乡村振兴的中坚力量。到2022年，具备条件村党支部领办合作社覆盖率达到60%；村集体经济收入10万元以上村达到70%以上，100万元以上村达到10个。（责任单位：组织人事办公室、农业综合服务中心、农业办、农技站、农机站、经管站、各党总支、各村居）

（四）破解社会事业短板，树立“民生优先”意识，争当和谐社会建设先锋

1.打好脱贫攻坚战。持续巩固脱贫成果，牢牢把握“一达标、两不愁、三保障”要求，拓宽社会扶贫渠道，严格规范扶贫项目资金管理。聚焦“老病残”特殊群体，逐户逐人梳理分析，按照“缺什么补什么”的原则，量身订制“提升套餐”，实现高质量脱贫攻坚。突出“思想扶贫”，深化扶智扶志，制订就地就业、劳务输出、特色种养等长效措施，提升贫困人口自我发展能力。坚持“脱贫不脱责任、摘帽不摘帮扶”，加强对脱贫户、边缘户的监测预警和动态识别，坚决防止再返贫，杜绝新致贫，确保“小康路上一人不落”。（责任单位：扶贫办、扶贫行业相关职能部门、各党总支、各村居）

2.打好环保持久战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展绿色环保产业和循环经济，严把项目建设准入关，推广高效节能和清洁生产技术，从源头上减少环境污染。深入开展大气污染防治行动，强化科技治污、依法治污，全面落实耕地保护、减煤、控车、抑尘、禁燃等措施，加大“散乱污”企业整治力度，持续监控和打击环境污染现象。大力推进采煤塌陷地综合治理，分步骤实施采煤塌陷区修复工程，推动塌陷区生态状况持续改善。完善河长制组织体系，全面落实河管员责任，扎实开展“清河行动”回头看和“清四乱”行动，全力守护碧水蓝天。（责任单位：乡村规划建设监督管理办公室、经发办、环保所、综合行政执法中队、城管办、环卫所、水利站、工农关系办、各党总支、各村居）

3.打好底线守卫战。牢记“促一方发展、保一方稳定、建一方文明、守一方平安”的政治责任，全力保障安全生产和社会稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，继续实施“政府买服务、专家查隐患、部门严执法、企业抓整改”的监管模式，建立健全风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，确保全镇安全生产形势持续稳定。围绕“控增量、减存量、防变量”抓实信访工作，弘扬新时代“枫桥经验”，突出排查预防和疏导化解，做到早发现、早介入、早处置，最大限度把矛盾化解在基层，解决在源头。坚持“三到位一处理”工作要求和“三不限三重新”工作原则，深入开展信访积案化解攻坚行动，落实科级领导包案，成立工作专班，综合施策，分类攻坚，全力推进案结事了、息诉罢访。严格落实领导干部公开接访制度，落实初信初访分流督办和信访积案联席会议制度，及时化解信访问题。确保信访总量每年下降30%。（责任单位：应急管理办公室、综合治理办公室、派出所、司法所、西岗法庭、信访办、各党总支、各村居）

（五）破解体制机制制约，树立“党建引领”思想，争当基层社会治理先锋

1.夯实基层组织堡垒。完善“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度，开展党建基础工作大提升、党员“淬火提质”大行动，加强基层党组织带头人建设，培育忠诚干净担当的高素质干部队伍，打造高质量发展的战斗堡垒和动力源泉。持续推进基层党建规范化建设，严把发展党员入口关，深化星级化和量化积分评定管理，推动基层党建责任落实落地，构建起基层党组织工作规范化、活动经常化、作用先锋化的工作体系。全面落实党委班子成员和领导干部“一岗双责”，完善从严治党主体责任清单，推动全面从严治党不断向基层延伸。继续加强对意识形态工作的领导，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕老百姓听的懂、感触实，广泛开展移风易俗、“最美家庭”“好婆婆、好媳妇”等评选活动，以先进的思想文化占领群众的思想阵地。（责任单位：纪委办公室、组织人事办公室、宣传文化旅游办公室、财政所、各基层党组织）

2.提升社会治理水平。加强和创新社会治理，健全基层网格化治理机制，打造社会治理“一张网”。创新社会矛盾纠纷多元化解机制，建立村级“社会治理专员”队伍，发扬“枫桥经验”，推动“访调衔接”，提升社会治理能力。全力打赢疫情防控阻击战，完善疫情防控体制机制，健全公共卫生应急体系，切实提高应对公共卫生突发事件能力和医疗服务水平。严格落实安全生产、土地管理、村镇建设、环境保护“四位一体”网格化管理机制，开展联合执法，打击非法违法生产、经营、建设等行为。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除各类黑恶“毒瘤”和“保护伞”，确保社会持久稳定、人民安居乐业。（责任单位：社会事务办、社会保障服务中心、综合治理中心、民政科、卫生健康办公室、西岗卫生院、派出所、司法所、西岗法庭、各党总支、各村居）

3.加快建设智慧西岗。全面完成“雪亮工程”建设，高标准规划建设“智慧西岗”指挥中心，推进“雪亮工程”“天网工程”“数字城管”、环保监测等数字平台融合，打造覆盖全镇的集中管控、分级负责、三级响应联动指挥平台，建设“码上西岗、智慧新城”。加强对平安建设、污染治理、民生热点、隐患排查、舆情监测、社会稳定、综合执法、应急处置等管理服务事项的统一指挥调度、集中分析研判，实现多元化信息采集、实时化指挥调度、过程化监督考核。围绕户貌显示、社情民意、隐患排查、服务代办等四项工作重点，深化网格化服务管理，创新精细化治理、信息化支撑、精准化服务的基层社会治理现代化路径。到2022年，网格内基础信息采集录入率达到100%，各类隐患排查上报率达到95%以上。（责任单位：社会事务办、综合治理中心、综合行政执法中队、城管办、派出所、司法所、各党总支、各村居）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立西岗镇锚定“五闯五攻五样板” 争当“五个先锋”三年行动领导小组，党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，各相关职能部门主要负责人为成员，加强组织协调和工作联动，确保各项工作落到实处。

（二）狠抓工作落实。各单位要按照任务目标，制定切实可行的推进方案，明确推进措施、推进时序、具体责任人，实行定期检查、定期协调、定期调度，及时解决推进中存在的问题，确保按时完成工作任务。

（三）倡树务实新风。大力弘扬“学思践悟、闻鸡起舞、风雨无阻、同甘共苦”的精神，落实一线工作法，切实做到情况在一线掌握，问题在一线解决，经验在一线总结，能力在一线提升，作风在一线转变，形象在一线树立。

（四）强化督导调度。实行“一月一通报，一季一调度，半年一考核”推进机制，把工作实绩作为干部考核评价、提拔重用的重要依据，对做出突出贡献的单位、个人进行表彰奖励；对不作为、慢作为、乱作为导致工作推进不力的，进行组织处理或追责问责，为全面完成各项任务目标提供坚强保障。