西岗镇2014年经济工作要点

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是我镇省级示范镇建设的关键之年，是建设“滕州副中心城市”的突破之年。做好2014年的经济工作，对于推动转型跨越发展，加快建设幸福西岗，具有十分重要的意义。

根据中央、省、两级市部署，结合西岗实际，2014年全镇经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，围绕建设“滕州副中心城市”这一总目标，以省级示范镇建设为引领，坚持“镇村一体、产城互动、港园融合”的发展思路，纵深推进“一城一园一港”发展战略，全面打好城镇扩容提质、工业转型升级、服务业提速倍增、农村改革深化、民生持续改善、党建创新加强“六大战役”，实现经济社会在新的起点上转型跨越发展，努力争当全省镇域经济发展排头兵，加快建设富裕、文明、和谐、美丽的幸福西岗。

主要预期目标是：全镇生产总值实现80亿元，增长15%，力争增长20%；地方财政收入实现7亿元，增长25%，力争增长30%；固定资产投资增长20%以上；农民人均纯收入增长20%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降3.75%，COD、二氧化硫排放量分别削减2.5%、3.6%。确保主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济发展质量达到全市较好水平。

一、更加注重内涵建设，打好城镇扩容提质战役

围绕“城市让生活更美好”，强化基础设施、完善公共服务、打造特色景观、传承本土文化，吸纳和承载更多的农民进入城镇，扎实推进以人为核心的城镇化，努力打造精品之城、生态之城、清洁之城、文明之城、平安之城，加快实现由城镇向现代化城市的转变。

1、完善规划体系。按照“全覆盖、成体系、管到底、建到位”的要求，完成20平方公里的“一城一园一港”控制性详细规划，编制消防、给排水等专项规划，搞好水系景观、绿带系统等城市设计，完善重要节点的标志性设计。加强批后监管，确保规划的权威性、严肃性和连续性。

2、扩张规模容量。本着“边拆边建边回迁”的原则，强力推进“中心城社区—香舍里花园”建设，力争全年实现“四拆两上六建”，拆迁孙寨、小杨庄、西岗一、西岗二4个村居，回迁孙寨、小杨庄2个村，启动建设后寨、东河岔、西河岔、西曹庄、西岗一、西岗二6个村居。完善投资机制，建立城镇建设投融资平台，吸引有实力的企业和投资者参与城镇开发，建设投资3亿元的两座17层城市综合体，实施重要节点部位的精品开发。加强工程质量监管，努力打造精品工程、百年住宅。主动对接扩权强镇和户籍制度改革，进一步激发城镇发展的内生动力。力争全年新建社区40万平方米，新增城镇人口3000人以上。

3、提升内涵品质。完善基础设施，坚持地上地下并重、镇村统筹推进，全面加强道路、供水、排水、排污、燃气、热力等基础设施建设。打通香舍里大街延伸至北环、富盛路延伸至东环道路，新建和复铺新港南路、柴里商业街、北环延伸至泉笃路道路，拉开“五纵四横”的城镇路网框架；谋划实施祝园路等村村通道路，方便群众出行。实施城市自来水三期工程，重点解决田岗、卓楼等西部党总支各村居的饮水安全问题，力争所有村居全部吃上干净卫生的城市自来水。新建雨污分流污水管网5公里，率先实现镇区和园区生产生活污水的集中处理。同步推进盛隆煤气和华润天然气工程，保障中心城社区正常供气。实施2×75吨供热中心建设，尽快实现城镇社区集中供暖。打造特色景观，做好“绿、水、文”三篇文章，高标准实施东环路、香舍里大街、富盛路、笃西路西段等主干道路绿化工程，规划建设九龙沟沿河公园和古槐绿地公园，深入挖掘本土文化，充实城市景观，形成具有“识别性”的特色风貌，培育城市精神。

4、提升环卫一体化管理水平。纵深推进环卫一体化，完善镇村联动、群众参与的投入和运行机制，建成启用柴里垃圾中转站，重点培植精品村，力争年内90%的村居达到市级环卫一体化示范村标准。规范企事业单位环卫一体化管理运行，彻底杜绝垃圾乱倒现象，维护环卫一体化全域覆盖成果。完善城镇物业化保洁、精细化管理和“绿飘带行动”网格化帮包长效机制，坚持柔性化管理服务和严管重罚相结合、教育引导和常态治理相结合，持续规范镇容秩序，培养市民文明习惯。围绕清脏、治乱、便民，抓好前寨综合市场、柴里商业街等区域的专项治理。积极探索政府监管、部门联动、村居配合、市场运作的社区管理服务模式，实现从村居治理向社区管理服务的转变。

二、更加注重质量效益，打好工业转型升级战役

坚持工业强镇不动摇，科学应对土地、环境、市场等各种生产要素日益趋紧的现实，深化结构调整，促进提质增效，推动工业由资源型向节能降耗型，由低端低附加值向“高精新特”的转变，打造工业经济“升级版”。力争全年工业主营业务收入、利税分别增长20%以上。

1、重点培育六大优势产业。强化多元发展理念，围绕优势产业，完善产业规划，拉长产业链条，提升产业集中度，加快工业集群化、链条式发展。煤化工产业，加快推进投资4.1亿元的盛源重苯深加工、投资2.7亿元的宏泰层析硅胶等重点项目；谋划实施投资4亿元的盛隆干熄焦发电项目，承接配合投资15亿元的瑞达焦化迁建项目；积极争跑焦炉煤气、煤焦油、甲醇等下游深加工项目，促进煤化工向精细化工、化工新材料方向发展。机械制造业，重点实施投资3.5亿元的盛源荣达高精度机械制造项目，支持枭隆公司、煤城公司等骨干企业扩大产能、创新技术、更新产品，推动机械制造业向高端精密方向发展。服装加工业，发挥雅仕服饰公司的龙头带动作用，加快对全镇和周边20余家服装加工企业的合作联营，提升产业竞争力。新型建材业，重点推进投资6500万元的厨卫石英板材等项目，引导华恒建材、国中建材等企业实施技术改造，推动新型建材业向环保型、节能型方向转变。家居装饰业，以中部家具制造和西部室内门加工企业为重点，扶持打造2--3家具有一定品牌影响力和市场竞争力的现代化企业，鼓励家居装饰业向规模化、集群化方向发展。新能源产业，引导高晟太阳能、金阳新能源等企业扩张规模、示范带动，积极引进光伏发电等新能源项目，努力抢占产业发展的制高点。

2、加快培植四级骨干企业。积极培植百亿盛隆、五十亿盛源、十亿世纪通泰和宏泰化工、亿元群体四个层次的骨干企业，着力形成一批主业突出、核心竞争力强的企业集团，力争年内主营0020业务收入过亿元企业达到15家以上。

3、大力鼓励全民创业。坚持内资外资同等重要、同等政策，推进洗煤、储煤企业转型创业，从强化政策激励、加强转型指导和实施土地、环保、税收制约等正反两个方面，转型一批、改造一批、淘汰一批，逐步实现由“做商贸”向“做实体”的转变。鼓励民营企业“二次创业”、村居干部带头创业、大学生积极创业、经济能人自主创业、农民入股集中创业，大力发展劳动密集型、配套加工型企业，培植一批创业典型，促进民营经济大发展、快发展，多渠道增加农民工资性收入，力争年内新发展民营企业50家以上。

4、着力抓好招商引资和重点项目建设。进一步转变招商理念，突出枣矿集团等战略合作伙伴，突出符合我镇转型发展的重点产业，突出“亩均”投资大、就业率高、税收贡献率高的大项目、好项目，集中力量进行招商，力争全年利用境内资金突破25亿元，利用境外资金突破200万美元。以重点项目建设带动产业转型，强化“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，建立重点项目“周调度、月通报、年考核”推进机制，确保项目快速推进、早见成效。力争全年实施过亿元项目10个，过千万元项目18个，完成项目投资25亿元。

5、深入开展“工业发展服务年”活动。继续开展好“大走访、大调研、大服务”活动，积极为企业送政策、提信心、理思路、解难题，千方百计为企业做好资金、土地等要素保障。开展存量建设用地调查摸底，对全镇废弃建设用地、废旧厂房、整合后的学校旧址、批而未用建设用地等实施腾笼换鸟，破解项目用地制约。引导企业完善服务体系，提高服务质量，加快由“传统产品制造商”向“现代工业服务商”转变。加强企业家队伍建设，支持企业经营管理者参加专题培训、外出学习考察，培养一批有胆识、有见识、有社会责任感的企业家。

6、全面加强园区建设。高标准规划建设9.2平方公里的工业园区，编制园区产业发展规划，争取调整土地利用总体规划，尽快完成园区环评。探索园区内两个村居搬迁的可行性方案，努力拓宽园区发展空间。加大园区投入，完善道路、供电、供水、排污等基础设施，打造集约高效、配套齐全的投资硬环境。

三、更加注重兴业富民，打好服务业提速倍增战役

大力实施服务业兴镇战略，坚持把服务业作为经济发展的新增点、提供就业岗位的主渠道，集中精力做活商贸业、做强物流业，努力推进服务业的专业化、高端化，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。力争服务业增加值占GDP的比重达到42%。

1、构筑大商贸。围绕打造“滕西南商贸中心”，以城镇建设拉动商贸业大发展。构筑发展载体，完成供销商城、西岗三居商贸房建设，加快形成新的核心商业区。提升品牌档次，积极引进银座超市、贵诚超市等高端服务业项目，吸引和带动矿企职工、西岗及周边群众的区域消费。完成清泉嘉苑供销服务中心建设，合理布局全镇商业网点，力争全年新增个体工商户500户，新增从业人员1500人。

2、发展大物流。把临港物流业作为我镇转型发展的支柱产业、可持续发展的重大战略工程，强力跟踪推进，全面加快进度。完成投资7.5亿元的公铁水联运盛隆港各项手续办理，力争年内批复立项，启动港池和航道建设，尽快实现“西岗有港、港兴西岗”的多年梦想，打造我镇经济发展新的增长极。同时，加快编制1.5平方公里临港物流园区的控制性详细规划，明确功能分区，积极引进战略合作伙伴，加快打造集“交易、配送、展览、仓储、流通加工”五位一体的百亿元综合物流基地。

3、做强现代服务业。以发展电子商务为突破口，在搭建平台、引进人才、完善政策、配套设施等方面下功夫，依托商业步行街这一载体，鼓励支持大学生自主创业，通过税费减免、租金补贴等形式，实施百家“实体店铺+电子商铺”工程，打造大学生科技创业孵化基地，提升服务业业态档次。大力发展金融服务业，吸引济宁银行等更多的金融机构到我镇设立机构或拓展业务，鼓励创办村镇银行、土地银行。积极培育教育培训、家政服务、医疗保健、文体娱乐等服务业，拓宽服务领域。

四、更加注重强农惠农，打好农村改革深化战役

抓住两级市被列入国家现代农业示范区、国家改革试验区和国家现代农业改革与建设试点县“两区一试点”的机遇，集中争取资金政策扶持，以高产、优质、高效、生态、安全农业为方向，促进农业增效、农民增收、农村发展。

1、大力发展特色农业。重点培植粮食种植、大棚蔬菜、花卉林果、水产养殖、肉牛养殖等特色农业，使优势产业向优势区域集中，努力打造一批农业特色基地、特色园区。以土地整建制流转为抓手，重点引导搬迁整合村、特色专业村理性流转土地，完善土地流转风险防控机制，加快促进适度规模经营，全年新流转土地3000亩以上。以特色农业示范基地为载体，依托东部万亩标准良田项目区和西部2.4万亩全国千亿斤粮食增产项目区，带动粮食均衡增产。依托高庙、南荒两处现代农业果菜项目示范基地，促进设施蔬菜标准化、高端化发展。依托现有的花卉林果种植基地、标准化养殖小区，不断扩大规模，示范带动。以规模经营主体为重点，扶持发展富原万亩粮食、鑫田万亩粮蔬两大合作联社，鼓励农民专业合作社、工商资本进入农产品流通加工环节，延伸农产品加工链条，形成“企业+基地+标准化+品牌+市场”经营模式。

2、深化农村综合改革。围绕赋予农民更多财产权利、农村资产变资本，扎实推进农村耕地、建设用地、宅基地“三块地”改革试点，在确权、交易、合作上下功夫，年内完成土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地和宅基地登记颁证工作，明晰村集体对土地的所有权、农民的使用权和收益权；为合作社办理抵押贷款800万元，进一步破解农业融资难问题；在部分村居开展农村集体资产产权改革试点，实现集体资产的村民持股共享；力争为城镇社区颁发房屋产权证，增加农民的财产性收入。

3、提高农业科技和装备水平。积极引进高产优质新品种，推广设施栽培、配方施肥、节水灌溉、秸秆还田、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等实用技术，确保良种覆盖率达到100%，力争小麦、玉米机收率达到100%和98%。加大农产品质量安全检测力度，保障农产品质量安全。

4、健全三农服务网络。高标准规划建设农业综合服务中心，为涉农事务提供“一站式服务”。积极组建农机作业、植保机防、技术指导、运销加工等服务型合作社，为农民提供专业化服务。

5、改善农业生产条件。完成投资1200万元的2.4万亩千亿斤粮食增产项目，建成全镇粮食增产的核心区。启动投资2000万元的蓄滞洪区道路硬化工程，改造卓楼、田岗两个党总支沿线村的田间道路。实施投资500万元的涝洼地治理二期工程，改建段庄、姜桥两座排灌站。在田岗、张庄、卓楼三个党总支实施3万亩高标准基本农田建设项目，增强农业综合生产能力。争跑投资1800万元的郭河下游治理工程，提高泄洪防汛能力。同时，实施投资1.8亿元的全市西水东调工程，保障全市工业用水需求。

6、加强生态绿化建设。以创建省级绿化模范镇为目标，大力实施城镇绿化、村庄绿化、道路绿化、成片绿化“四大工程”，实现主干道路、村村通道路绿化全覆盖，力争全镇林木覆盖率达到43%。按照“湿地西岗、经典百年”的发展定位，以城郭河省级湿地公园建设为抓手，启动北曹居老村址1100亩水源涵养林建设，为把城郭河建设成为集水质净化、生态保护、休闲观光于一体的秀美水廊奠定基础。

五、更加注重以人为本，打好民生事业改善战役

把增进民生福祉放到更加突出的位置，量力而行、尽力而为，从群众不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，扎扎实实为群众办实事、办好事，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

1、完善社会保障体系。进一步完善新农合、新农保、农村低保、农村五保、大病救助、慈善救助、残疾人保障等社会保障体系，扩大覆盖人群，提高保障标准，编实筑牢社会保障网底。积极发展养老事业，采取政府扶持和市场化运作相结合的模式，投资560万元，改建200个床位的高标准敬老服务中心，满足五保老人集中供养和社会化养老需求。

2、优先发展教育事业。加快学校布局调整和校舍建设，投资3000万元，高标准实施西岗中学小学部教学楼、中学部教学楼、体育看台和塑胶操场，祝陈小学及幼儿园，香舍里幼儿园等校舍工程，整合撤并规模较小、设施落后、位置偏远的小学和幼儿园，进一步优化教育资源，改善办学条件。加强校园安保，整治校园周边环境。充实教师队伍，选派优秀教师到外地名校挂职锻炼、考察学习，进一步提高教师队伍整体素质，提升教育质量，努力打造一流的西岗教育。

3、加快发展卫生事业。做好投资4000万元的镇卫生院迁建工程规划报批等前期工作，力争年内启动建设。实施村级卫生室信息化建设和整合工程，加强对村级卫生室的收费、报销等管理。突出内涵建设，提高医务人员的业务素质和服务水平。强化计划生育基层基础，深化村民自治，稳定低生育水平，突出抓好综合治理出生人口性别比偏高问题、开展免费孕前优生健康检查、加强流动人口服务管理“三项重点工作”，确保合法生育率、出生人口性别比达到各级考核要求，继续保持在全市的领先位次。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。

4、繁荣文化体育事业。投资300万元，在香舍里社区高标准建设一处综合文化中心。实施好3--5个村居的文化大院建设，为5个村居安装体育健身器材。发挥农家书屋作用，提高使用效率。培植庄户剧团等文艺演出团体，创作健康向上的文化节目。鼓励村居开展广场舞、健身操等群众性体育活动，组织各种类型的全民健身、文艺汇演、竞技比赛等活动，提高群众身体素质，丰富精神文化生活。

5、提升全社会文明程度。深入开展“全民素质提升工程”，统筹推进环卫一体化、文明新风养成、“美丽乡村”创建、“四德工程”建设、生态文明村镇建设等各项创建活动，以优美的生活环境陶冶人，以良好的社会风气塑造人，以昂扬的精神面貌鼓舞人，全面激发社会正能量，提高群众满意度和幸福感。

6、改善优化人居环境。强化节能减排，支持鼓励企业淘汰落后产能，建设清洁生产项目，实施盛源热电30万吨落后产能淘汰项目、盛隆公司干熄焦技术改造项目，新上盛隆公司消烟除尘车和地面除尘站。加强污染防治，突出抓好煤尘粉尘、工业废气和化工异味治理，全面完成镇驻地燃煤锅炉“煤改气”治理，落实好重点企业的脱硫脱硝治理，继续抓好秸秆禁烧和综合利用。认真抓好水污染防治，实现重点企业污水全部集中处理、达标排放，确保顺利通过迎淮核查验收。严格监管和严厉处罚企业污水、废气偷排偷放行为，不断改善群众的生活环境质量。

7、加强社会治理创新。完善便民服务中心、视频监控中心、社会管理服务中心、群众工作服务大厅“三个中心一个大厅”，积极构建大服务、大综治、大平安格局。加强社会治安防控，再投资100万元，增加视频监控中心监控探头数量，实现城镇驻地、主要路口、重点部位、重点企业的全覆盖；做好村居电子监控系统的日常管理和维护更新，实现全天候监控；加强治安巡逻，严厉打击黑恶势力，不断提高群众的安全感。坚持以群众工作统揽信访工作，开展领导干部公开接访、重点信访案件大化解等活动，进一步畅通群众诉求表达渠道。严格落实安全生产、土地管理、村镇建设、环境保护“四位一体”网格化管理机制，组建公共安全监管中心，创新综合执法工作机制，配齐配强执法队伍，坚决遏制非法违法生产、经营、建设等行为。同时，统筹发展政协、统战、档案、民兵预备役、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、共青团等工作，促进社会全面进步。

六、更加注重工作实效，打好党建创新加强战役

按照“为民、务实、清廉”的要求，以第二批党的群众路线教育实践活动为抓手，全面加强干部队伍建设和基层组织建设，不断提高尽职履责的能力水平，为推进转型跨越发展提供强力保障。

1、健全完善工作机制。完善领导干部分线作战、服务重点企业、帮包重点工程“三项机制”，实行工作推进项目化，明确时间节点、推进措施、工作标准，全力以赴抓好落实。完善督查调度机制，对重点工作实行现场观摩、现场打分；对重点项目、重点工程和村居“四定”目标，全部建立台账，定期督查通报，确保各项工作落到实处，见到实效。

2、加强基层组织建设。创新服务平台、服务网络、服务载体、服务队伍、服务机制“五位一体”的服务型党组织建设。加强村级集约化办公服务平台建设，完善镇村两级“12371”党员服务网络，深化党员干部联系困难群众等服务载体。建立党建指导员、党员街长（楼长）、大学生村官流动宣讲团服务队伍，改进村居管理考核机制，开展“群众最满意的村居支部书记（主任）”评选活动。扎实稳妥地组织好村“两委”换届选举，加强村居“第一书记”和大学生村干部的培养管理，坚持党员发展向村级倾斜，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。加强“两新组织”党的建设，不断扩大党组织覆盖面。

3、加强干部队伍建设。办好镇村干部大学堂，继续推行每月28日的党员群众活动日制度，组织村干部参加全市“农村党员干部进党校”活动，提高干部队伍的眼界和境界。树立正确的选人用人导向，坚持重品行、重实绩、重公论，大力选拔不图虚名、踏实干事的干部。

4、切实转变工作作风。严格执行中央八项规定，最大限度的压缩日常性开支，在各个方面精打细算，厉行节约。深入开展镇村干部大走访活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真正把群众的满意度作为检验干部的标尺和改进工作的导向。大力发扬“攻坚克难、敢打必胜、团结奋战、永争一流”的西岗作风，激励镇村干部迎难而上、奋发有为，确保实现“单项工作争第一、整体工作创一流”的总要求。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对各级干部特别是部门、村居“一把手”的监督，加大对工程招标、农村财务等方面的监督管理，严肃查处违纪违法案件，形成干部清正、政治清明的良好氛围。

5、优化经济发展环境。大力倡导“投资创业者是英雄、纳税奉献者是上帝”的社会风气，建立健全联系企业家制度，千方百计为投资者排忧解难，尽心竭力为企业发展保驾护航。积极落实各级简政放权，坚决制止中梗阻、不作为、乱作为、慢作为等问题。从严打击“三强五霸”、“地盘工程”等欺商讹商行为，对一切破坏经济发展环境的行为“零容忍”，努力营造亲商安商富商的营商环境。

全镇各级各部门要围绕上述目标任务，进一步解放思想，锐意创新，为全面完成全年任务目标，加快建设幸福西岗而努力奋斗！