西岗镇2016年经济工作要点

2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推动西岗转型跨越发展的关键之年。根据中央、省、两级市部署要求，结合西岗实际，2016年全镇经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，以全省新型城镇化综合试点、全省示范镇提升行动为统领，以建设滕州副中心城区为目标，坚持“镇村一体、产城互动、港园融合”的发展思路，深化实施“一城一园一港”发展战略，全面打好工业转型升级、服务业提速做优、农业提质增效、城镇扩容提质、民生持续改善、党建创新加强“六大战役”，干在当下、成在实处，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。

主要预期目标是：全镇生产总值增长12%；地方财政收入增长15%；固定资产投资增长20%；农民人均纯收入增长12%；万元GDP能耗下降3.8%，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减1.2%、1.3%、1.5%、1.6%，确保主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济发展质量达到全市较好水平。

一、大力推进工业转型升级，全面增强工业竞争力

坚持工业强镇不动摇，狠抓骨干企业培植和重点项目建设，深入开展“工业产品质量提升年”活动，全面增强企业市场竞争力。力争全年新增规模以上企业2家，新发展民营企业50家，规模以上工业企业主营业务收入、利税增长12%。

（一）培植优势产业集群。1、做强煤化工产业，抢抓枣庄市“化工产业三年提升行动”机遇，以盛隆公司、盛源宏达、世纪通泰、宏泰化工等企业为龙头，膨胀企业规模，拉长产业链条，着力打造全市“煤焦化苯制品基地”。2、做大精密铸造产业，以荣达精密铸造、枭隆机械等企业为龙头，加强同科研单位和关联企业的战略合作，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，着力打造全市“机械机床配套产业园”。3、培育板块产业，大力发展“新能源、服装加工、电子信息、新型建材、家具制造”等板块产业，形成多元支撑的产业格局。

（二）强力推进重点项目。1、加快推进总投资21亿元的盛隆120万吨机焦及配套发电三期项目，力争年内开工建设。2、加快推进投资5亿元的盛隆余热余汽综合利用项目，力争上半年完成立项、开工建设。3、跟踪推进总投资10亿元的荣达精密铸造二期工程，力争年内开工建设。4、积极争跑投资4亿元的浙江正泰40兆瓦光伏发电项目，力争年内完成各项手续办理。5、统筹抓好宏泰化工高档硅胶、荣达公司电子加工、柴里矿大型服装加工、盛隆脱硫废液深加工等重点项目，推进现有企业技术升级和转型发展。

（三）提升企业创新能力。1、深化产学研联合，鼓励企业创建市级以上技术中心，研发专利技术，创建名牌产品和著名商标，提高科技创新能力和产品知名度。2、引导企业加大技改投入，提高产品技术、工艺装备水平和先进产能比重，力争全年实施过千万元技改项目10个以上，高新技术产值占企业总产值的比重提高1个百分点以上。3、抓好企业家培训，加强人才队伍建设，加快引进和培育一批产业发展急需的高端人才。转变发展思路，促进生产型制造向服务型制造转变，推动企业从重视产品生产向为客户提供研发设计、生产、售后等全程服务转变。

（四）加快发展民营经济。1、推进煤炭贸易加工企业转型转产，加强转型指导，引导企业明确转型方向，利用土地优势同大企业配套联产，实现“腾笼换鸟”。2、大力发展中小微企业，争取选择10-20家小微企业，纳入全市小微企业“育苗扶壮”帮扶活动，推动小微企业快速成长。3、推进大众创业、万众创新，大力宣传和落实各级创业创新扶持政策，推广新型创业模式，加强创业培训，鼓励小微企业、大学毕业生、退伍军人、返乡农民工自主创业；支持基于互联网的各类创新，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，力争全年新增创业300人以上。

（五）抓好招商引资和外经外贸。1、提高招商引资实效，更加注重产业招商、招大引强、招才引智。围绕做大做强优势产业，发挥企业主体作用，盯紧枣矿集团、中央和省属企业、行业领军企业和高校科研院所，集中力量引进一批大项目、好项目，引进一批技术人才、管理人才，全年实际利用境内资金和境外资金分别增长10%以上。2、推进外经外贸，支持企业采取自营出口和“借船出海”等方式，加大机械、化工、服装、农副产品等出口力度，积极开拓国际市场。

（六）加强园区载体建设。1、高标准规划建设9.5平方公里的工业园区，理顺园区管理机制，编制产业发展规划，争取调整土地利用总体规划，尽快完成园区环评，争取申报省级特色产业园。2、完善园区基础设施和公共服务平台，实施全市西水东调工业用水支线管道建设，加强园区污水处理、热力、供电等设施建设，提升园区承载能力。3、谋划实施园区内程楼、大满两个村居的搬迁，拓宽企业发展空间。

（七）优化企业发展环境。1、提高服务效能和服务质量，深入开展“为企业服务年”活动，继续实施领导干部帮包重点企业、服务重点项目责任制，一个项目、一套班子，实行“保姆式”服务，积极为企业办实事、解难题。2、搞好政银企合作，搭建银企服务平台，积极破解企业贷款难问题，化解金融和债务风险。3、严厉打击“三强五霸”、吃拿卡要等现象，扎实开展整治“庸懒散”和涉企“三乱”等活动，让每一位投资者放心舒心安心发展。

二、大力推进服务业提速做优，进一步优化产业结构

充分发挥区位、人口等优势，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，增强服务业的辐射带动能力，打造滕西南区域性商贸物流中心。

（一）构筑大商贸。1、完成供销商城的回迁运营，启动两座高层城市综合体建设，采取有效措施，有序引导工商户向商业步行街集中，打造餐饮、休闲、服装、电子、汽车内饰等特色街区，加快形成“一条步行街、两大商贸城”新的商业聚集区。2、加快发展综合购物中心、连锁经营、品牌专营等现代商业模式，力争引进银座超市、贵诚超市等高端服务业项目，新增个体工商户500户。

（二）发展大物流。1、推动驻地大企业二三产业分离，注册成立贸易物流公司，满足企业运输需求，促进企业多元发展；鼓励零散运输户联合组建物流公司，降低运输成本，增强抗风险能力。2、把临港物流作为转型发展新的支柱产业，持之以恒推进投资7.5亿元铁水联运港口项目，对接协调省道104提升（微山郭河大桥改建）工程，破解港口建设的制约瓶颈；完善各项手续，争取Ⅱ级进港航道项目尽快立项；同步做好港池建设的前期工作，编制1.5平方公里临港物流园区的详细规划，加快打造“交易、配送、展览、仓储、流通加工”五位一体的百亿元综合物流基地。

（三）培育新兴服务业。1、结合美丽乡村建设，积极发展乡村旅游、农家乐项目。2、积极引进保险金融机构入住我镇，力争年内再有2家以上商业银行在我镇设立网点。3、大力发展汽车展销养护、信息咨询、教育培训、家政服务、医疗保健等新型经济业态。4、积极开展“互联网+”行动，争创互联网小镇，抓好百家“实体店铺+电子商铺”工程，提升商业步行街大学生电子商务创业孵化基地。依托滕州市农村淘宝公共服务中心建设，发展农村淘宝服务站10个以上，培植一批电商“萌芽村”。

三、大力推进农业提质增效，加快农业农村改革发展

以农业增效、农民增收为目标，以深化农村综合改革为动力，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业。

（一）壮大优势特色农业。重点培植“优质粮食、大棚蔬菜、花卉林果、水产养殖”四大特色农业，发挥富原万亩粮食联合社等龙头合作社的带动作用，提高全镇粮食生产科技化水平。推动农林牧渔结合、种养加一体、一产和三产融合，积极发展花卉观赏园、林果采摘园、休闲渔业、生态农场，努力打造一批农业特色基地、特色园区。

（二）构建新型农业经营体系。1、加快土地流转、土地全程托管等多种形式的规模经营，全年新流转土地3000亩以上。2、抓好农民合作社、专业大户、家庭农场、农村集体经济组织、农业龙头企业等五种新型经营主体培育，新增新型经营主体20家以上，重点培育10家村（居）集体运营的粮食生产股份合作社。3、完善社会化服务体系。发挥“为农服务中心”、“新型职业农民服务中心”的职能作用，提供农资配送、技术咨询、新型农民培训等便利化服务；重点扶优做强富原粮食、丰裕种植两处服务基地，提供粮食烘干收储、农机植保服务、田间课堂培训、农产品质量检测等服务；积极组建农机、植保、运销等服务型合作社。

（三）提升农业物质技术装备水平。1、推广立体种养、生物共养、休耕轮作等生产模式。加快农业生产全程机械化，积极引进高产优质新品种，不断提高农业机械化、科技化水平。2、加强农业基础设施建设。完成投资1180万元的2.5万亩高标准基本农田建设项目、投资600万元的5000亩标准粮田建设项目；实施大杨和孙寨片区的工矿废弃地整理、小杨和孙寨两个村的老村址复垦项目；争跑郭河下游治理、涝洼地治理二期工程、节水灌溉等项目，进一步改善农业生产条件。

（四）健全农业支持保护制度。1、引导信贷、保险加大对农业的投入，推广冬暖大棚蔬菜保险和马铃薯目标价格保险。2、推进农业质量安全标准化，支持新型经营主体申报“三品一标”认证，配备检测设备和二维码追溯系统，逐步形成产地有准出、产品有标识、质量可追溯、风险可控制的质量监管体系。

（五）深化农村综合改革。1、农村土地制度改革。年内完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作，赋予农民更多财产权利，为农村土地的资本化运作奠定基础。积极探索农民宅基地的有偿使用和有偿退出机制，破解“空心村”和农民宅基地安置难问题。2、农村合作金融改革。完善“村级资金互助、农民合作社信用互助”两种模式，年内力争每个党总支都培植1家农村资金互助社，全镇再有2个条件成熟的合作社开展信用互助试点，满足农村金融服务需求。3、农村产权抵押融资改革。积极探索农村土地承包经营权抵押贷款、农村房屋抵押贷款、大型农机具抵押贷款试点，多渠道解决融资难问题。4、农村集体资产股份制改革。在柴里西村试点的基础上，再选择2个村（居）进行试点，实现集体资产的村民持股共享。

四、大力推进城镇扩容提质，加快镇村一体化发展

充分认识新型城镇化对于拉动经济发展、扩大消费需求、提高群众生活质量的重大意义，坚持镇村一体、协调发展，加快小城市培育和美丽乡村建设，打造全镇人民的美好家园。

（一）完善镇村规划体系。争取实施土地利用总体规划调整，完成水系专项规划、城镇新空间景观设计、城镇重要节点和中心城社区拟建区域的建设规划，实施5个乡村连片治理规划。严格执行各类规划，确保城镇有序发展。

（二）加快镇村一体建设。1、加快城镇扩容提质，抓好后寨区域4个村居40万平方米社区建设，力争上半年完成西河岔、东河岔新村建设，年底前完成西曹庄、后寨居新村建设，适时启动西河岔、东河岔、西曹庄老村址拆除。积极协调盛隆公司，启动程楼、大满2个新村的建设，新建社区面积40万平方米。积极协调枣矿集团，争取年内再拆迁镇驻地2个村，启动相关镇驻地村和压煤搬迁村的建设。积极引进有实力的开发企业，实施城镇重要节点部位的精品开发。2、加快美丽乡村建设，实施好美丽乡村三年行动计划，突出“环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美”五美内涵，实施“净化、硬化、绿化、美化、亮化、文化”六化建设，努力打造宜居、宜业、宜游的新农村。推进美丽乡村向美丽家庭延伸，加强庭院美化、旱厕改造等工作，做好美丽乡村“细胞”工程。

（三）加强镇村一体配套。1、争跑中央采煤沉降区基础设施配套工程，加强城镇区域的道路、污水管网、雨水管网建设，完成香舍里大街北段建设，力争打通南段至柴里矿生活区，再构筑一条城镇发展的南北主轴。2、争取把老济微路纳入全市县乡道路修复计划，实施道路修复，提高通行能力。争跑蓄滞洪区道路建设项目，为西部沿湖村新修道路7条10.5公里。3、加强燃气建设，借助全市天然气“镇镇通工程”，利用盛隆公司余气，为社区全部接通管道燃气。4、对接全市“全国农村污水处理示范县”建设，推进污水处理向村级延伸，建设一批农村污水处理示范村。5、统筹抓好节点和楼宇亮化工程，扮靓城镇夜景。6、实施景观建设，疏通治理老龙沟，依托城郭河和九龙港人工湿地，引水入城，建设九龙湾“人”字形水系长廊，打造“滨水城镇”品牌。

（四）强化镇村一体管理。1、完善城管、环卫、园林、市政“四位一体”管理机制，建设“数字城管”平台，对镇区进行实时监控，对所有市政设施进行数字化建档和卫星定位，通过信息化手段及时发现问题，指派人员及时解决问题，提高管理的精细度和设施的完好率。2、经常性开展“绿飘带”志愿服务活动，落实部门和商户门前“五包”责任，形成齐抓共管格局。3、加强城乡环卫一体化监督和考核，完善运作模式，提升两个保洁公司的保洁水平；规范企事业单位的环卫运行，彻底杜绝垃圾乱倒现象，保持和巩固城乡环卫一体化领先位次。4、加强社区管理，积极探索政府监管、部门联动、村级配合、市场运作的社区管理服务模式，实现从村居治理向社区服务的转变。

（五）提高镇村环境质量。1、抓好“治气、治水”工程。持续推进煤尘粉尘污染治理、化工异味治理、燃煤锅炉治理，坚决防止土小企业死灰复燃，加大对企业偷排偷放的整治力度，狠抓秸秆禁烧和综合利用，提高镇域空气质量。开展排污专项整治行动，对接滕州创建全国农村污水治理示范县工作，在有条件的村居实施乡村污水处理项目，不断改善乡村水环境。2、抓好造林绿化工作。大力实施城镇绿化、村庄绿化、道路绿化、成片造林“四大工程”，新建成片林3000亩，全镇林木覆盖率提高一个百分点。实施城郭河省级湿地公园建设，在城郭河坝两侧建设绿色长廊，形成特色观赏林、经济林、丰产林等绿色林带。

（六）推进新型城镇化改革试点。1、推进行政管理体制改革，积极争取上级支持，实施扩权强镇，承接和落实好行政执法、审批等职权。按照“大部门制”要求，稳妥推进机关部门优化重组，减少机构设置，把更多的机关干部充实到总支一线，降低行政成本，提高行政效能。结合全市综合行政执法体系改革，加强综合执法队伍建设，明确职责权力边界，健全执法机制，在综合行政执法改革上先行一步。2、探索可持续的城镇化投融资机制。积极搭建城镇融资平台和贷款担保平台，争取农发行等政策性贷款项目，探索运作城镇供暖、排污等PPP项目，形成政府投资和市场化运作相结合的投融资模式，拓宽投融资渠道。3、探索户籍制度改革，对城镇规划区内的村和规划搬迁村，申报“村改居”试点；对在城镇内有住宅的农民，在可以保留农村相关产权的基础上，登记为城镇人口，促进城镇常住人口的市民化。

五、持续办好民生实事，推进社会共建共享发展

顺应群众期盼，办好惠民工程，全力发展社会事业，让群众拥有更多获得感，不断提高群众满意度。

（一）实施精准扶贫工程。健全党员干部帮包扶贫工作体制，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，一户一策、一人一策、分类实施，确保全年完成1200人的脱贫任务。

（二）完善社会保障体系。1、规范农村低保、大病救助、优抚优待等制度，做好城乡医疗和养老保险参保工作，扩大城镇职工养老保险范围，完善社会托底保障。2、大力发展慈善事业，发挥镇慈善分会、爱心中转站、村级慈善工作站的作用，深入开展“慈善一日捐”、“帮扶送温暖”、“助学圆梦”等扶贫济困行动。3、积极发展养老事业，采取政府扶持和市场化运作相结合的模式，谋划推进投资1000万元的高标准敬老服务中心，满足五保老人集中供养和社会化养老需求。

（三）提升公共服务水平。1、优先发展教育事业，投资1000万元，完成祝陈小学幼儿园、卓楼小学幼儿园建设；争取上级支持，在镇驻地谋划新建一所中心幼儿园分园。推进学校整合，力争下半年把两河小学撤并入中心小学、南荒小学撤并入祝陈小学。2、加快发展卫生计生事业，实施镇卫生院病房楼升级改造和医疗设备更新换代，优化群众就医环境；争取在偏远村庄增设卫生室，方便群众就近就诊。全面落实两孩生育政策，探索群众免费健康查体和妇检查体相结合的服务模式，普及群众健康保健和优生优育知识。3、繁荣文化体育事业，投资300万元，在香舍里社区高标准建设一处综合文化中心。加强村级文化载体建设，逐步解决16个村没有公共文体广场的问题，及时更换损坏的健身器材。深入抓好广场舞等全民健身活动，举办好第三届农民广场舞大赛，开展干部职工文体联谊活动。4、加强精神文明建设，深入推进“群众满意”工程，扎实开展移风易俗、“四德”工程、美在农家等创建活动，以优美的生活环境陶冶人，以良好的社会风气塑造人，全面激发社会正能量。

（四）推进“平安西岗”建设。1、深入推进社会治理“网格化”管理，完善综合信息库，逐步和公安监控平台、数字城管平台、计生信息平台等系统联动共享，并充分发挥部门人员和网格管理员的作用，探索建立多部门信息共享、网格员常态排查、问题发现处置及时的社会综合治理新机制。2、加强社会治安，加大对治安重点区域、突出问题的整治；强化对吸毒、邪教等人员管理；加强村级电子监控的维护和管理，坚持村级夜间巡逻联防，深入开展“严打”整治斗争，始终保持打击刑事犯罪的高压态势，不断提高群众的安全感。3、建立重大决策和重点项目风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。完善矛盾纠纷多元化解机制，开展领导干部公开接访、重点信访案件大化解等活动，确保把各类矛盾化解在基层。4、严格落实安全生产、土地管理、村镇建设、环境保护“四位一体”网格化管理机制，强化安全生产红线意识，以“网格化、实名制”为抓手，强化责任落实，开展联合执法，及时打击和取缔非法违法生产、经营、建设等行为，杜绝生产安全死亡责任事故发生。5、深化“411”法治惠民工程，开展“法律六进”活动，完善法律援助体系。6、强化食品药品监管、舆论引导等工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。

（五）着力办好“十件实事”。1、校舍提升工程，完成祝陈小学幼儿园、卓楼小学幼儿园建设。2、道路畅通工程，为西部沿湖村新修李邓路等村村通道路7条10.5公里，实施4条2.6公里的农业田间路建设，确保完成村（居）硬化路“户户通”任务。3、燃气进镇工程，为新建社区接通煤气和天然气，并推进天然气管网向周边村居覆盖。4、安全饮水工程，力争实现城市大管网自来水村级全覆盖。5、农村改厕工程，年内完成4692户农户改厕任务。6、公共卫生提升工程，投资200万元，对中心卫生院病房楼进行升级改造；在部分偏远村庄新建2-3家标准化卫生室。7、美丽乡村工程，新建20个美丽乡村模范村、示范村，所有村居全部提档升级。8、文化惠民工程，高标准建设一处社区综合文化中心，完善镇村两级文化体育设施，持续推进广场舞等全民健身活动。9、精准扶贫工程，全年完成1200人的脱贫任务。10、农业提升工程，完成2.5万亩高标准基本农田项目、5000亩标准粮田项目，实施大杨、孙寨片区工矿废弃地整理项目，小杨、孙寨老村址复垦项目，进一步改善农业生产条件。

六、从严从实加强基层党建，为发展提供坚强组织保障

坚持以党建为引领，贯彻落实全面从严治党要求，围绕“加强基层服务型党组织建设”这一主线，从严从实抓好党建各项工作，推动基层党建工作全面进步全面过硬。

（一）加强思想建设。加强对党员干部的教育培训，开展好年初农村党员集中轮训、镇村干部大学堂专题培训、每月28号的党群学习议事日等活动，强化对政策理论、党纪党规、法律知识、科技文化等方面的学习，形成常态化教育培训机制。通过学习教育，增强全镇党员干部的服务意识、责任意识、大局意识和自律意识，保持思想上的先进性和纯洁性。

（二）加强组织建设。1、夯实农村党组织基础，加强村级班子建设，下大力气整顿软弱涣散班子，选优配强支部书记，增进班子团结，发挥党组织的领导核心作用。精心培育一批特色鲜明、作用突出、成效明显的党建示范点，发挥先进典型的示范带动作用。2、加强党员队伍建设，严把党员“入口”，逐步消化三年未发展党员村；畅通党员“出口”，加大对不合格党员处置力度。3、抓好机关党组织、“两新”组织的党组织建设，增强党组织凝聚力，扩大党组织覆盖面。

（三）加强作风建设。1、坚持领导带头、以上率下，增强规矩意识和纪律意识，坚决执行中央八项规定精神，大力整治“庸、懒、散、奢、疏”行为。2、完善镇便民服务、村干部轮值代办服务、普通党员街长（楼长）包片服务“三级服务体系”，努力做到“群众动嘴、干部跑腿”，扎实开展“户户到”大走访活动，及时解决群众反映的问题。3、推行村级规范化管理“四务三清单”制度，认真落实民主议事和党务村务公开，自觉接受群众的监督；加强农村“三资”管理，办好村级“三件实事”，切实解决群众反映的问题。

（四）加强制度建设。1、严格落实基层党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、请示汇报等制度，严肃党内生活。推行党支部书记党建述职、党委党建约谈等制度，强化党支部书记的党建第一责任人责任。2、严格执行机关管理制度、例行勤俭节约等各项制度，进一步正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹。完善干部选用机制，树立“有为有位、能上能下”的鲜明导向，让更多的优秀年轻干部尽快脱颖而出。3、进一步完善工作推进、督查调度、奖惩考核等各项机制，确保各项工作落到实处，见到实效。强化考核结果的运用，真正让干事的有荣誉、有舞台、有奔头。

（五）加强党风廉政建设。1、强化党委主体责任，加强对党员干部的教育管理，加强对《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习，引导党员干部牢固树立党章党规党纪意识，严明党的政治纪律政治规矩。2、强化纪委监督责任，重点解决发生在群众身边的“四风”问题，严肃查办以权谋私、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占、私分滥发、挤占挪用等问题。加强纪检监督队伍建设，充分发挥村级纪检委员的监督作用，夯实农村党风廉政建设基础。

全镇各级各部门要围绕上述目标任务，解放思想，开拓创新，积极作为，为全面完成全年工作任务目标，实现“单项工作争第一、整体工作创一流”总要求，加快建设幸福西岗而努力奋斗！