滕木发〔2018〕40号

中共木石镇委员会

木石镇人民政府

2018-2020年村级集体经济发展三年行动计划实施方案

为进一步发展壮大村级集体经济，切实加强木石镇农村基层组织建设，根据《2018-2020年滕州市村级集体经济发展三年行动计划》（滕组通字〔2018〕13号）文件要求，结合我镇工作实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以实施乡村振兴战略为契机，以实现富民强村、巩固党在农村执政基础为目的，以加强农村基层党组织建设为引领，以破解制约村级集体经济持续发展的突出问题为重点，积极适应“三农”工作新形势新变化新要求，发挥党的政治优势、组织优势，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续增长；不断提高村级组织自我发展、自我服务、自我保障能力，为全面建成小康社会，强力打造“产业高地、和谐康城、墨子故里、山水木石”，争当鲁南地区镇域经济发展排头兵奠定坚实基础。

二、工作目标

按照上级文件精神，坚持“点线面三步走”，分步实施村级集体经济发展三年行动计划，确保2018年底消除集体经济空壳村，力争到2020年使集体收入3万元以下的村实现收入翻番，超过十万元村（居）11个；超过百万元村（居）1个。具体分三个阶段实施：

（1）2018年开局年，“点”上开花。根据省、枣庄和滕州两级市的安排部署，镇党委政府将抽调精干力量开展村级集体经济专项调研、摸清底数，因村制宜，科学规划、精心部署、稳步推进。2018年底前，以7个村级集体经济薄弱村（以市级统计反馈名单为准）为重点，培养一批村级集体经济发展新典型，年内消除集体经济空壳村。

（2）2019年突破年，“线”上延伸。按照“抓两头、带中间”的思路，划出“强、中、弱”分界线，分类施策、分步实施，线上推进各项工作计划、发展项目落地。强化督促检查，定期召开推进会，通报情况，交流经验。

（3）2020年巩固年，“面”上提升。对工作进行研判收尾、提档升级，全镇所有村级集体经济收入实现大幅提升和突破，使集体收入3万元以下的村收入翻番。同时，全面总结工作，搞好经验推广，进一步巩固提高发展成果。

三、具体步骤

（一）定期约谈、压实责任，提高党员干部的思想认识（2018年4月—2020年底）。镇党委政府实行村级集体经济发展三年行动工作定期约谈机制，重点对全市统计反馈的7个村级集体经济薄弱村、4个村级集体经济空壳村的党组织书记和所属党总支书记进行约谈。对工作进展情况定期约谈了解，对工作计划进行统一把关，对推进工作不力、思想认识不到位的村干部，责令相关人员、总支书记一并向镇主要领导进行说明情况，切实提高党员干部的思想认识。

（二）清产核资、分类建档，为各类项目实施奠定基础（2018年4月-2018年6月）。由镇经管站和审计站负责，对全镇村级集体现有资金、资产、资源进行全面清理核查，摸清存量、结构、分布和运用效益。结合全面推动村庄土地综合治理工作，重点对村级集体新增地块、闲散宅基地、闲置耕地、“四旁”边角地等土地资源和村级集体闲置或低效使用的车间厂房、办公用房、校舍场地等进行梳理，分类建立台账。

（三）因村制宜、立足长远，多措并举实现村兴民富。（2018年4月-2019年底）。在前期调研和各村居自查的基础上，引导各村居找准自身优势，挖掘自身发展潜力，通过“现有资产焕发新活力、引进项目带来新发展”的理念，多措并举助推村级集体经济发展，带动村级集体经济上台阶、上水平。

1、土地规模经营，打开资产管理运作新局面。一是盘活改造村级集体现有资产。对村级集体现有资源资产，主要是新增地块、闲散宅基地、闲置耕地、“四旁”边角地等土地资源，采用“集体+”模式，多措并举增加村级集体收入。对村级集体闲置或低效使用的车间厂房、办公用房、校舍场地等设施，通过资产重组、股份合作经营、直接租赁、完善合同等方式进行改造盘活，发挥最大效益。建立资产有偿使用制度，使村级集体存量资产合理流动、优化组合，实现集体资产保值增值；二是适度开发土地规模经营。由镇农业办负责，邀请上级农业部门有关专家对全镇村级集体的土地进行土质分析，对适宜流转的土地（重点是镇北部村居的土地）分别制定科学的流转方案。分批次组织村居“四职”干部、普通党员、部分群众代表到周边土地流转先进地区进行观摩学习，在尊重群众意愿的基础上，积极引导村级集体进行土地经营权流转。其中有条件的村居可根据群众意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。鼓励条件成熟的村级集体经济组织成立实体参与市场竞争，合理选择适宜的市场主体形式，强化市场运作，不断更新管理理念、调整经营模式，提高资产运营效率。三是大力发展物业经济。结合我镇凤翔小镇建设，按照“片区统筹、联动开发”的理念，对棚改计划迁建的13个村居，通过“统一规划、统一建设、统一经营（出租），产权独立，收益归村”的形式，统筹建设（或购置）沿街商铺、标准厂房、专业市场、仓储设施等集体物业项目。通过自主经营、租赁承包、抵押入股等方式增加收入，让村级集体资产资源持久生财。

2、立足优势、突出特色，探索产业兴村新路子。一是因地制宜发展特色产业。结合当前全镇新旧动能转换工作的深入推进，近几年将集中力量引进一批高端技术型、链条补缺型、生产服务型、税收贡献型的产业项目。各村居要立足村情，大力发展村级实体工业，通过自主创办或招商引资等方式，引进工业实体，带动村级集体经济增收。大力发展特色农业，结合村级集体资源优势，培育一批有特色、市场好的经济作物、农副产品；鼓励新型农业经营主体积极参与，促进产业结构调整升级，增强抵御市场风险的能力。深入挖掘北部村居古村落、墨子文化、一步两井、湿地公园等特色旅游资源，全面提档升级乡村旅游工作，以人文历史、自然资源为基础，以规范化、市场化为发展方向，以休闲采摘、农事体验、亲子娱乐等项目为突破点，加快完善基础设施建设及配套服务，打造特色旅游品牌。二是发展电商延伸产业链条。抓住“互联网+”经济快速发展的机遇，探索“村级集体+电商+农特产品”的村级集体经济发展路子，由村级集体主导，建立农产品电商交易平台，通过整合特色产品资源、提供统销代销服务，帮助群众和集体增收。同时，不断提升管理水平和运作效率，带动加工包装、仓储物流等相关配套服务业发展，逐步建立产供销一体化模式，实现富民强村。三是龙头带动促进提质增效。通过政策扶持、财政奖补等方式，鼓励龙头企业创建基地或领办各类专业合作组织。重点对以山东龙振农牧业有限公司为首的农户入股龙头企业和农民合作社，通过集约化规模化经营，加大力度引进实用技术人才和管理人才，促进农村“名特优”产品开发，打造本地特色品牌，增加产品附加值和市场占有率。四是三产融合助推经济升级。认真落实省政府《关于贯彻国办发〔2015〕93号文件推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（鲁政办发〔2016〕54号）文件，以推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通为方向，实现农业“全环节升级、全链条升值”。加快发展“新六产”（即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益），着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，全面提升农村产业发展速度、质量和效益，努力打造农村经济发展“升级版”，拓展村级集体经济发展空间。

（四）创新机制、拓宽渠道，构建为农服务创收新体系。抢抓当前农业社会化服务体系迅速发展的机遇，创新农村生产生活服务形式，拓宽村级集体经济创收渠道。

1、服务农业生产。指导村级集体通过农业社会化服务创收，围绕农业生产需求，从资金、技术、人才等方面扶持成立各类农业生产服务站。在农资供应、农机服务、科技指导、代耕代种代收、统防统治等方面，为农户和其他经营主体提供有偿微利服务，让群众享便利、让集体得收益。

2、服务劳务合作。鼓励村级集体牵头组建劳务服务队或劳务中介公司。组织村内富余劳动力，以劳务承包等方式承接农业基础设施建设、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等工作，收取一定中介服务费，形成集体经济稳定收入来源。

3、服务群众生活。鼓励村级集体经济组织围绕当地工业商贸集中区，成立物流运输、市场推广、物业管理、餐饮住宿等专业服务公司，提供生产生活资料供应、市场营销、维修管护等有偿服务。通过运营日用百货超市、农资超市等项目，为群众提供生产生活资料供应，增加村级集体收入。

（五）全面统筹、精准帮扶，不断加大各类政策扶持（2018年4月—2020年底）。联合镇财政所、组织科、经管站、扶贫办等部门，做好组织保障和各类政策扶持工作，全面提升村级集体经济发展。

1、坚持党建引领，强化组织保障。一是建强组织，筑牢战斗堡垒。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化农村基层党组织建设，为村级集体经济发展提供坚强组织保证。镇党委将结合“双百集中行动”工作，抓好集体经济薄弱村、空壳村党组织的整顿提升，着力建设过硬支部。严格党内组织生活，深化“28日党员活动日”制度，拓展活动内容形式，强化教育管理。按照“六有”标准（有办公房、有办公设施、有党员活动室、有群众活动场所、有便民服务设施、有公开栏），提档升级村级组织活动场所，增强综合功能，为村级集体经济发展提供场所保障。二是塑强队伍，强化头雁领航。按照村级班子“四定双诺三挂钩”任期目标管理要求，引导村级班子将发展壮大村级集体经济作为任期目标和年度目标的重要内容，通过年初公开承诺、年中履职践诺、年底述职考核，根据目标完成情况严格兑现奖惩，激发村干部干事创业热情。按上级要求，实施村党组织书记“头雁领航”工程，以村级集体经济发展情况为重要指标，选树一批“富民强村好支书”。抓好村干部素质能力提升，加强村居“两委”干部、党员和入党积极分子的教育培训，全面提升村干部和后备干部综合素质和致富带富能力。三是精准帮扶，汇聚强大力量。镇党委政府将通过领导干部帮包、部门科室结对帮扶等措施，形成帮助村庄发展的合力。发挥好市派第一书记作用，引导第一书记派驻村用足用活各类扶贫政策资金，找准脱贫攻坚与村级集体增收的结合点，在实施产业帮扶项目的同时，注重培植村级集体增收点，实现贫困群众与村级集体“双脱贫”。建立集体经济空壳村“一对一”帮包制度，每个空壳村均有一名镇主要领导干部、一个联系责任部门、一个帮包组进行帮包，做到一个方案实施、一张蓝图推进。积极吸纳专业技术人员、科技人才等，实现对集体经济薄弱村、空壳村结对帮扶全覆盖。

2、加大政策扶持，有效推进各类项目落实落地。一是财政扶持，打牢基层基础。加大财政扶持力度，采取设立专项资金、以奖代补、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。镇党委政府用于支持农业农村发展的项目资金，要做到与村级集体经济发展项目相结合，统筹安排、打捆实施，发挥最大效益。对集体经济薄弱村、空壳村村级组织办公经费，根据经济社会发展水平，逐一分析，做好全市财政兜底最低保障申报工作。二是拓展用地，破解发展瓶颈。坚持优先、适量、兼顾原则，建立村级集体经济发展用地机制，鼓励村级集体经济组织和农户开展农村土地综合整治。依法征收的集体土地，经镇党委政府统筹后，可预留部分国有建设用地用于发展集体经济。深化增减挂钩改革，完善指标使用政策。增减挂钩指标应先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，并留足农村非农产业发展建设用地空间，支持农村产业发展和农民就近转移就业。其中重点做好凤翔小镇配套设施建设，综合考虑供排水、雨水、供暖、燃气、通信等关联工程，做到一次设计、一体施工、一步到位，同步抓好华怡服装加工项目建设，推动凤翔小镇功能提升，扩大村级集体经济发展路子，放大对人口的吸纳作用。三是金融创新，优化服务环境。镇党委政府将积极与全市各类涉农金融机构对接，争取更多的农村服务项目、金融产品等。及时帮助各类村级集体经济经营组织或参股的项目享受金融优惠政策，有效解决村级集体经济发展融资难、融资贵的问题。四是项目倾斜，树立鲜明导向。镇党委政府将积极协调做好村级集体经济发展项目的筹备申报、审批立项、配套实施等工作。要简化行政审批手续，建立村级集体经济发展项目审批“绿色通道”，减少办理环节，缩短审批时限，大力推动项目落地。项目实施后，要做好跟踪服务和监督管理，确保资金使用、竣工验收、运行维护不出问题。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任落实。全镇各单位各部门要高度重视，加强领导，周密部署，抓好落实。由镇组织科统筹协调、牵头抓总。经管站、审计站要加强对村级集体经济发展的管理、指导和监督。各相关职能部门要落实责任、搞好服务，形成发展村级集体经济的合力。镇党委成立相关领导小组，由党委书记任领导小组第一组长，抽调相关科室部门的精干力量成立领导小组办公室，严格落实镇党委书记直接责任人、村党组织书记具体责任人职责，一级抓一级，层层抓落实。其中，涉及空壳村和经济薄弱村的党总支要高度重视，积极组织涉及村明确责任担当，积极主动开展工作，全力推动村级集体经济发展。

（二）健全体制机制，强化监督管理。严格落实农村级集体资金资产资源委托代理制度，规范“三资”管理使用，加强对村干部、村级集体经济组织负责人的监督，确保村级集体资产保值增值。引导村级集体经济组织完善治理结构和利益分配机制，围绕股权管理、资产运营、收益分配等方面建章立制，保障长久运行。强化村级民主管理，严格执行“四议两公开”、村务监督管理委员会等民主管理制度，确保村级集体经济健康发展。加强村居合同监管，分类建立合同台账，依法依规制定承包期限和价格，实行“先交后租，先租后用”，并根据行情逐年上浮承包价格；规范民主议事程序，严格各项报审制度；加大合同租金收缴力度，管好用活集体收入；组织开展已执行合同的清查工作，对无效合同、明显不合理合同、违背政策法规的合同，要通过法律等适当手段给予解除或调整。

（三）强化考核奖惩，确保工作出实效。镇党委政府将进一步落实村党组织书记具体责任人职责，将村级集体经济发展情况纳入村级年度目标考核。对为发展村级集体经济作出突出贡献的村干部，经村民代表会议或村民会议表决通过、镇党委政府统一审核后，进行表彰奖励，并积极推荐上级的基层党建示范点创建、“富民强村好支书”评选、优秀第一书记和派出单位表扬等工作，对表现优秀的村主职干部，优先推荐为各级“两代表一委员”。对发展村级集体经济措施不力、效果较差的村居，视情况给予相关责任人和帮包责任人通报批评、诫勉谈话等。在工作中，坚持做到及时总结挖掘一批发展村级集体经济的典型案例和经验做法，加大宣传推广力度，发挥示范引领作用。

各村居要根据三年行动计划实施方案，结合各自实际，制定具体可行的村级集体经济三年发展规划，经党总支审核后报镇组织科备案。

附件：木石镇实施村级集体经济发展三年行动计划领导小组成员名单

2018年4月25日

附件

木石镇实施村级集体经济发展三年行动计划

领导小组成员名单

第一组长：王开峰镇党委书记、鲁南高科技化工园区管委会主任

组长：赵炜镇党委副书记、镇长

副组长：王宜军镇人大主席

刘宝斌镇党委副书记

徐云端鲁南高科技化工园区管委会第一副主任

徐殿涛镇党委委员、纪委书记

常鹏镇党委委员、副镇长

韩惠明镇党委委员、组织科科长

张鑫镇党委委员、宣传科科长

傅焕青镇政府副镇长

郝浩峰镇政府副镇长

胡珊珊镇政府副镇长

刘峰镇乡村规划建设监督管理办公室副主任

邱家平鲁南高科技化工园区管委会副主任、

党政办公室主任

郑恒涛鲁南高科技化工园区管委会副主任

盛军芳鲁南高科技化工园区管委会副主任

成员：李宁镇财政所所长

王昶 镇党政办副主任、调研室主任

李晓良 镇纪委副书记

张玉梅 镇组织科副科长

李耀文镇经管站站长

陈庆军镇审计所所长

刘恒安镇农业办公室主任

张焘镇扶贫办主任

李振