滕木发〔2017〕36号

中共木石镇委员会 

木石镇人民政府

关于做好三夏秸秆禁烧工作的计划

为切实做好全镇“三夏”工作，全面实现秸秆禁烧，确保全镇小麦丰产丰收和社会治安形势的持续稳定，根据两级市委、市政府三夏生产有关文件精神，结合我镇实际，特制定以下实施意见：

一、目标任务

三夏期间全镇范围内全面禁止秸秆焚烧，实现全年“不烧一把火，不冒一缕烟”；积存在路边、地边、村边、渠边、坑边等处的农作物秸秆得到全面清理；全镇秸秆综合利用率达到96%以上；小麦秸秆机械化还田率达到96%以上；确保不发生火灾事故、不出现危及麦收安全生产的其它治安问题。

二、责任单位及责任人

安全责任区的包党总支领导干部、党总支书记、包党总支派出所干警、包村居机关干部、村居党支部书记、村居主任为三夏安全生产工作责任人。按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，实行村居“两委”是责任主体，村居党支部书记、村居主任是第一责任人的工作责任制。

三、工作内容

（一）强化宣传发动。各党总支、村居要充分利用广播、宣传车、标语等各种宣传工具，营造抓好三夏安全生产工作的浓厚氛围，切实提高广大干部群众的防火安全意识;开展经常性的秸秆综合利用和禁烧宣传教育，组织6辆宣传车，加大巡回宣传；做到每村居张贴禁烧通告，每条路悬挂过路标语，每户发放一份宣传材料，各村居要在村庄主干道路两侧、显要位置张贴防火标语，1000人以下的村不少于10幅，1000人以上的村不少于20幅。开展“小手拉大手”活动，印发《致学生家长的一封信》。加大力度宣传先进典型，及时曝光反面事例，积极营造秸秆禁烧和综合利用工作的良好氛围。

（二）严格落实防火措施。各党总支、村居要严格落实安全防火责任制，要根据地块，明确划分防火责任区，要组织专人组成安全巡查队伍，24小时昼夜值班。1000人以上的村，要组织安全巡查队员15-20人，搭建防火指挥棚不少于3个；1000人以下的村，要组织安全巡查队员10-15人，按照100亩1个标准搭建防火指挥棚，防火棚内要有灭火工具和桌椅，要将防火任务细化分解，责任到人，防止大而化之，要把握好关键时间节点和重要部位，合理安排作息时间，避免一早一晚和午饭期间出现监管空档，确保防火责任落到实处。

（三）积极开展技术禁烧。全面推行小麦联合收获——秸秆精细还田——小麦灭茬（破茬）——玉米直播，夏季“一条龙”模式。一是低留茬、细粉碎、均匀抛洒。凡在本镇范围内从事麦收作业的机械必须安装秸秆粉碎还田装置，并对刀片及时更换，实施秸秆切碎粉碎作业。机械收割留茬高度要控制在10厘米以内，秸秆粉碎长度要控制在5厘米以内。严禁未加装秸秆粉碎装置的机械进地作业，督导组每发现一起，扣罚村居支部书记、主任、包村居机关干部各200元（罚款从押金中扣除）。二是推行小型机械收获、播种技术。对不适宜大型农机作业的山坡、边角及小型地块，采用方便灵活的小型收获、播种机械，实施小麦收获、秸秆粉碎还田、播种等作业，解决大田不烧小田烧的问题。三是及时播种，适时灌溉。对有水浇条件的麦田，采取收割一块、播种一块、灌溉一块的方式，将收割、播种、灌溉一环扣一环，无缝衔接。

（四）严禁公路打场晒粮及秸秆乱堆乱放。按照属地管理的原则，各党总支、村居负责本辖区内所有路段的安全畅通工作，村居支部书记、村居主任对本村居道路安全实行承包责任制，严禁在公路上打场晒粮。交警中队、交管所、综合行政执法中队、城管办、安监办等部门齐抓共管，确保全镇道路畅通。对不能及时有效利用的秸秆，禁止在田间、地头、林缘、河边、沟渠及道路等处堆放，要组织进行彻底的清理清运，达到“五净”标准，即田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净。有秸秆的村居要设立2处集中堆放点，实行秸秆在指定位置集中有序堆放，并严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。结合环卫一体化保洁，严禁秸秆进村，严禁村内任意堆放秸秆。

（五）抓好治安防范。整个三夏期间，派出所要加大巡查的力度和密度，强化防护措施，严防不法之徒搞破坏活动。

四、奖惩措施

（一）落实责任

1、实施包保责任制。落实领导干部帮包党总支、机关干部包村、村干部包地块、党员联户的“四联包”责任体系。

2、落实目标责任制。把秸秆综合利用与禁烧工作纳入对党总支、村居的目标管理考核体系，层层签订目标责任状，逐级分解任务、逐项落实责任。

3、实行风险抵押金制。安全责任区的包党总支领导干部、党总支书记、派出所所长、派出所指导员缴纳风险抵押金各1000元，村居第一书记、督导组成员、包村居机关干部、包党总支派出所干警、村居支部书记、村居主任缴纳风险抵押金各500元，所有风险抵押金要在5月27日下午5点前以党总支为单位统一交到镇财政所，严格落实奖惩。

（二）严格考核

三夏所有火情，以卫星火点通报、市镇两级督查组巡查发现的焚烧现场或过火痕迹为准。发现一起，通报一起、处理一起，并根据情节和后果，严格追究当事人的责任。

1、对三夏期间未发生火情的党总支，采取以奖代补的形式发放一定数额的工作经费。包党总支领导、党总支书记、包村居机关干部、包党总支派出所干警、第一书记、村居支部书记、主任领回全部风险抵押金。

2、严惩第一把火。根据卫星火点通报或市级督导组检查通报，对发生全市第一把火的村居及所在党总支实行“一票否决”；免去党总支书记、村居支部书记职务，责令村居主任写出辞职报告；分管领导、帮包党总支领导年度考核视为不合格并接受市委市政府处理。

被两级市督导组发现两个火点或被卫星监控发现1个火点的，对该村居及所在党总支实行“一票否决”；按照市委、市政府《关于加强秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》（滕发〔2017〕27号）规定由市纪委（监察局）对分管领导、帮包党总支领导进行诫勉谈话，给予党总支书记、村居支部书记、主任给予党内警告或行政处分。

被两级市督导组发现3个火点及以上或被卫星监控发现2个火点及以上的，由市纪委（监察局）给予分管领导、帮包党总支领导党内警告或行政处分；给予党总支书记、村居书记撤职处分，给予村居主任停职处理；包村机关干部是部门正副职的给予撤职处理。

凡被两级市督导组或被卫星监控发现1个火点的，全额扣除包党总支领导、党总支书记、包党总支派出所干警、包村居机关干部、村居支部书记、村居主任风险抵押金并重新缴纳。

3、虽未被两级市督查组或未被卫星监控发现火点，但发生第一起火情在全镇造成一定影响的，对该村居及所在党总支实行“一票否决”，全额扣罚包党总支领导干部、党总支书记、包党总支派出所干警、包村居机关干部、村居支部书记、村居主任风险抵押金并重新缴纳；对村居书记、主任给予党内警告或行政处分，对所在党总支书记给予通报批评。

出现1起火情的，对该村居及所在党总支实行“一票否决”；对村居支部书记、村居主任进行诫勉谈话；责令党总支书记向镇党委写出书面检查；扣罚包村居机关干部、村居支部书记、村居主任各50%的风险抵押金。

出现2起火情的，对该村居及所在党总支实行“一票否决”；免去村居支部书记职务，责令村居主任写出辞职报告；对党总支书记进行诫勉谈话；扣罚包党总支领导干部、党总支书记、包党总支派出所干警风险抵押金各50%，全额扣罚包村居机关干部、村居支部书记、村居主任风险抵押金重新缴纳风险抵押金。

出现3起火情及以上的，对该村居及所在党总支实行“一票否决”；免去村居支部书记职务，责令村居主任写出辞职报告；对党总支书记给予党内警告处分；取消帮包党总支领导、包村居机关干部年度评先树优资格；全额扣罚包党总支领导干部、党总支书记、包党总支派出所干警、包村居机关干部、村居支部书记、村居主任风险抵押金并重新缴纳。

被镇督导组发现2起火情的党总支，扣罚包党总支领导干部、党总支书记50%风险抵押金。被镇督导组发现3起火情及以上的党总支，全额扣罚包党总支领导干部、党总支书记风险抵押金并重新缴纳。

凡受到通报批评的党总支、村居，当年内不得评为先进单位；凡受到诫勉谈话以上处罚者，在处理期内不得评先树优和提拔重用。

五、督导检查

镇督导组对全镇禁烧工作进行全方位、全时段督导，对田间、道路进行重点检查，并落实专人跟踪检查，实现无缝隙覆盖。对防火措施不力、工作落实不到位的，提出整改意见，限期整改；对存在火灾隐患的，责令有关党总支、村居立即进行消除，防患于未然。加强对包村机关干部人员（包括帮包派出所干警）到岗到位情况的督查，对无故不到岗的，发现一次，全镇通报批评，扣罚风险抵押金100元；发现两次及以上的，扣罚全部风险抵押金，并取消年度评先树优资格。

附件：1、木石镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员名

2、三夏安全防火督导组成员名单

3、三夏生产帮包责任区领导和责任人名单

4、木石镇秸秆综合利用和禁烧工作考核评分表

2017年5月26 日

附件1：

木石镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组

成员名单

组　   长：赵 炜镇党委副书记、镇长

常务副组长：刘宝斌 镇党委副书记

副 组 长：徐殿涛 镇党委委员、纪委书记

常 鹏镇党委委员、副镇长

朱成勇 镇党委委员、武装部部长

吴开龙镇政府副镇长

成   员：张 鑫 镇党委委员、宣传科科长

杨荣河　镇综治办专职副主任

黄法国 镇安全生产监督管理办公室副主任

邱家平 镇党政办主任、园区管委会副主任

王克勤　木石派出所所长

李 宁镇财政所所长

张玉梅 镇组织科副科长

李晓良　镇纪委副书记

王　昶　镇党政办副主任、研究督查室主任

刘恒安　镇农业办副主任

李耀文　镇经管站站长

葛 琪镇林果站站长

隋晓婷 镇农技站站长

魏 磊 镇畜牧兽医站站长

宋正峰 镇农机站站长

陈　明　镇环保所所长

郑 席 木石司法所所长

刘书强 木石法庭庭长

杨顺利　木石交管所所长

马召平　木石教委办主任

孟祥军　木石供电所所长

刘建章　木石行政执法办主任

傅 伟 木石党总支书记

赵丽丽位庄党总支书记

李忠梅 西店党总支书记

俞 涛 连水党总支书记

王 超　安上党总支书记 

韩 鹏 独山党总支书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，杨荣河同志兼任办公室主任，邱家平、刘恒安、陈明同志兼任办公室副主任。

附件2：

三夏安全防火督导组成员名单

一组：组   长：刘宝斌

     成   员：吴开龙 杨 军

     巡查区域：位庄、西店、独山党总支

二组：组   长：徐殿涛

     成   员：杨荣河 王 昶

     巡查区域：木石、安上、连水党总支

附件3：

三夏生产帮包责任区领导和责任人名单

一、木石安全责任区

负责区域：木石党总支所辖区域

办公地点：木石党总支办公室

帮包领导：刘宝斌 郝浩峰 刘 锋

组　　长：傅 伟

副 组 长：单增申

成　　员：李耀文 葛 奇 李林芹 严 廷 赵胜利   

陈克虎 吕南南 陈 明 李士超 孔 礼

李芳霞 宋正峰 司东平　周亚楠 张百斗 

李存亮 李厚山 陈 伟 刘 坡 张冠军 

刘兆具　派出所3人 

车   辆：宣传巡查车一辆

二、位庄安全责任区

负责区域：位庄党总支所辖区域

办公地点：位庄党总支办公室

帮包领导：常