姜政发〔2018〕13号

各办事处党总支、村，各相关部门：

为切实加强农村集体财务管理工作，进一步深化农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会稳定，着力解决村级财务管理不规范、监督不到位、制度不顺畅等突出问题。结合我镇实际，特制定本意见。

一、加强村级财务监督管理的重要意义

村集体资金、资产、资源是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，不仅关系群众切身利益，而且关系农村社会稳定和干群关系，历来是政府重视、社会关注、群众关心的焦点问题。随着反腐倡廉工作的不断深入，农村基层逐渐成为反腐工作的重点，农村“三资”首当其冲。中央、省、两级市纪委多次作出部署，要求加大群众身边腐败问题的查处力度，推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。因此，加强村级财务监督管理工作尤为重要。

二、严格规范村级财务管理各项制度

（一）村集体收入统管制度。（牵头领导：王延林；责任部门：纪委办、财政所、司法所、审计所、经管站，各办事处党总支、村）

村集体收入主要包括：土地征（租）用补偿、建设发包、租赁收入、市场经营、厂矿企业补偿、协调捐赠、资产处置、投资收益等一切村集体收入。

村集体收入随收随入，1周内交至镇“代理中心”专户管理。任何单位和个人不得借支、截留、挪用，不得公款私存。确因特殊情况不能纳入代理中心账户管理的，收支往来一律经镇财政所、经管站审核备案，不得私设小金库。对各类租赁经营性用地进行备案，凡符合土地使用税征收政策的，必须缴纳土地使用税，由镇、村按1:1比例分成。截至2018年3月31日前，各村收入明细表、有效期内的各类合同、协议原件，经村党支部书记、主任、会计签字具结后，于4月15日前报镇经管站。今后，凡收入不按规定时间记账，有坐收坐支、公款私存、瞒报漏报现象，一经查实，给予有关责任人党纪、政纪处理，构成挪用、贪污的，按有关规定追究法律责任。

（二）村集体支出事由审批制度。（牵头领导：王艳；责任部门：财政所、经管站，各办事处党总支、村）

村集体支出重点保障：1、村集体管理活动发生的各类支出，如办公费、水电费、报刊费等。2、村级兴办公共事业开支，如用工补助、困难救助、社会保险补助、教科文卫等活动开支等。3、村集体合理的经营活动支出。

村级制定的各类补贴标准必须经村两委会、村民代表大会通过，报镇财政所、经管站审核，研究同意后方可执行。1、村集体零用工采用工资单，每人每天不超过80元；党员参加党组织活动不得发放误工补贴。2、禁止用村集体资金报销电话费。3、差旅费一律凭各级文件、正式合法凭证报销，镇内个人公差不得报销租车费、误餐费。镇外按有关规定执行。4、严禁村级列支招待费。5、村会议不得列支烟酒、果品等费用，不得发放纪念品。6、除本村老党员、老干部、五保、烈军属等人员外，不得在村列支慰问或吊唁费用，慰问标准不超过200元，吊唁标准不超过100元。

所有村级开支一律出据书面用款申请，填写《支出事由审批单》。实行村党支部书记、主任双签字，经所在办事处党总支、经管站审核，报镇长同意后方可开支。单笔5000元以上的大额开支，必须经村两委会、村民代表会议通过，并附会议记录和影像资料。凡未经审批同意的开支，一律不进行账务处理，所花费用自行负担，经管站负责审核把关。

（三）挂账审批制度。（牵头领导：张美林；责任部门：财政所、审计所、经管站、相关业务部门，各办事处党总支、村）

未经审批，村级不得举债兴办公益事业。确因特殊情况需要负债的，经村两委会、村民代表会议通过，填写《支出事由审批单》并列出预算，经办事处党总支、相关业务部门、分管领导审核，报镇长同意后方可挂账。村干部垫付款不得计息，其他借款利息不得高于银行同期基准利率2倍，否则谁借款谁偿还，不能进入集体财务账。截至2018年3月底前发生的负债行为，以银行同期基准利率计算，原约定的计息标准，自文件发布之日起废止。今后未经审批的记账挂账一律不予以认可。

（四）严格村级财务支出管理。（牵头领导：王艳；责任部门：财政所、经管站、相关业务部门、各办事处党总支、村）

即日起，取消原代管资金申请报告，村级财务开支实行原始凭证签批制度。财务事项发生后，村支取代管资金时，必须取得原始凭证，注明用途并由经办人签字，经村党支部书记、主任双签字，村务监督委员会、办事处党总支、财政所、经管站依次审核把关，经镇长签批后，方可进行账务处理。村会计有权、有义务、有责任拒绝不真实、不合规的凭证入账。财政所、经管站承担审核把关职责，对不真实、不合法单据一律退回。严禁使用“白条”记账。每月1-8号为集中报账日，当月发生当月报账。因特殊情况当月不能按时报账的，须书面说明理由，由村党支部书记、主任双签字，经办事处党总支认可，在次月必须入账。凡当月上报零收支的村，超过3个月再进行账务处理的，一律不予认可。

（五）实行大额资金跟踪审计制度。（牵头领导：王延林；责任部门：纪委办、财政所、审计所、经管站，各办事处党总支、村）

凡涉及村集体资产处置、土地征（租）用、建设发包或厂矿企业补偿资金、惠农政策资金，列为村重大事项，必须召开村民代表会议，并在村务公开栏公示3天，无异议后，以惠民“一卡通”的形式发放到户。严禁用个人名义领取村集体收入。单笔5万元以上的大额资金，由镇纪委、财政、审计、经管等部门进行跟踪审计，确保资金发放及时到位。

（六）严格合同监管。（牵头领导：王延林；责任部门：纪委办、财政所、司法所、审计所、经管站，各办事处党总支、村）

凡涉及村集体资产、资源的处置以及公共建设发包的合同、协议，必须经村两委会议、村民代表会议表决通过。超过5万元的，按法定程序进行招标、议标。签订合同期限原则上不超过10年，预付租金不超过3年，经村党支部书记、主任双签字，报办事处党总支、司法所、经管站审核后，加盖村委会公章。合同或协议复印件、会议记录、影像资料等一并报经管站存档。否则，任何组织和个人将集体资产资源对外发包的，一律视为无效。因违规发包行为造成村集体损失的，限期整改赔偿，视情节给予直接责任人党纪、政纪处理。

三、强化村级财务管理保障措施和监督机制

一是强化组织领导。各办事处党总支书记、村支部书记、主任为第一责任人，严格依法依规办事。经管站是村级财务管理的具体责任部门，负责会计的聘用、管理、考核和村级财务指导工作。纪委、财政、司法、审计等部门履行监督职责，加大违纪违法案件查处力度，防止群众身边腐败问题的发生。

二是规范管理体系。镇经管站设总会计、总出纳各1名；设专职报账员不少于4名，负责各办事处三资管理以及其他业务工作；村会计是各村报账的直接责任人。建立村级账务独立封闭运行机制，做到专户储存、专人管理、专款专用，确保村集体资金安全有效运行。村级重大事项必须召开村民代表会议，经管站、办事处党总支要派员参加，并留存影像资料。

三是严格考评奖惩。对报账情况实行月通报、季考核，与村党支部书记分类定级、会计工资发放和评先树优相挂钩。（一）实行村级运转保障激励制度。1、实行备用金预支制度，凡有集体收入的村，月额度不超过2000元；无集体收入的村，月额度不超过500元。2、对严格执行财务管理制度，连续3个月按期报账，无坐收坐支、无白条入账，账据规范的，村会计工资执行标准为400元/月；对当月零收支的村，村会计工资执行原标准。（二）实行报账“一票否决”制度。1、对收入不入账、公款私存、隐瞒、截留、坐收坐支，或以虚报、冒领手段套取、骗取集体资金资产的村，实行“一票否决”，取消年度评先树优资格，村党支部书记直接定为三类等次或降级；造成经济损失的，责令赔偿；视情节轻重，对直接责任人给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。2、对当月不按时报账，每出现1次跨月报账的村，扣罚村党支部书记、主任、会计当月工资；村党支部书记扣罚的工资须在1周内交到镇财政所。3、对连续2个月不报账的村，除扣罚工资外，取消年度评先树优资格，村党支部书记在下年度分类定级中至少降低一个等次。4、对连续3个月不报账的村或报账“零收支”的村，对该村进行财务审计，必要时可根据实际情况追溯和延伸，或由镇纪委启动问责程序。

本意见自文件发布之日起执行。自然村比照行政村同等监督、管理、考核、问责。

姜屯镇人民政府

2018年3月26日