“十四五”时期是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是改革创新迈向全面高质量发展的关键时期。“十四五”时期，我国面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段三大背景，数字化、大国博弈、治理重构等力量推动经济社会加速变革。纵观国内外大势，经济社会发展机遇和挑战相互交织，级索镇仍处于大有作为的重要战略机遇期。必须认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，争当全市高质量发展的排头兵，奋力开创现代化强镇建设新局面。

一、开启建设现代化强镇新征程

（一）“十三五”发展成效

“十三五”期间，国际国内发展环境复杂多变，全镇人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以实施乡村振兴战略为引领，以加快新旧动能转换为主线，聚力高质量发展，大力推进工业重镇、安居新城、滕西粮仓、宜游乐土、和谐福地、文明之乡建设，经济行稳致远、社会安定和谐，圆满完成了“十三五”规划的各项目标任务，全面建成小康社会如期实现。

──综合实力全面增强。2020年，预计全镇实现生产总值55亿元，是2016年的1.25倍；全口径税收1.8亿元，是2011年的1.3倍；全社会固定资产投资8亿元，是2011年的1.18倍。先后荣获全国综合实力千强镇、国家卫生镇、国家投融资模式小镇、全国基本农田保护工作先进单位、全国基层畜牧技术推广先进集体、山东省绿色生态示范城镇、山东省精神文明镇、枣庄市乡村振兴先进镇、枣庄市“四好农村路”示范镇、枣庄市脱贫攻坚先进集体。

──动能转换全面提速。实行招商、技改、置换统筹谋划、同步推进，共招引实施过千万元重点项目42个，其中，过亿元项目21个，欧仑超高层钢结构、富大胶带、龙彩新材料、上然文化、PET新材料、埃佩克食品、上然文化等16个项目建成投产，建冲新材料、启腾休闲营养食品等5个项目加快建设，高硼硅全玻璃产业链等3个项目完成签约落地。新增规模以上工业企业5家，累计达到13家，形成了以新能源新材料为主导，智能制造、食品加工、电力、纸业四大产业同步发展的格局,成为江北最大的太阳能玻璃管材生产基地和碳化硅精细微粉加工基地。倾“五心”抓服务，成立了级索商会，建立了枣庄市首个乡镇级中小企业公共服务中心，完成了园区道路、热力、燃气提升工程。整合盘活老旧厂房1.5万平方米、闲置用地310余亩，新上“零增地”项目10个，做到了每个车间都有活力、每个项目都有效益。新增天虞山科技、鸿俪商贸等总部经济企业9家、“飞地”企业37家，做大了税源之基。

──城镇品位全面提升。坚持扩容提质并举，采取市场化运作、借助压煤搬迁及利用中央项目资金等模式，3.9万平方米的同济花园小区完成开发建设，3.6万平方米的幸福城三期西区完成回迁上房，3.8万平方米的韩庄社区续建工程完成主体建设，新增城镇人口5500人。与北京中热博雅环境技术有限公司合作，投资1.2亿元的城镇集中供暖项目完成建设，供暖面积30万平方米，城区管网水、管道天然气、集中供暖、生活污水处理实现四个城乡一体化。完成了环镇南路、环镇西路、同济大街南段、福兴西路等城镇主次干道建设，“五横四纵”的城镇路网全面形成，城镇空间布局更加优化。完成了城镇绿化、亮化等基础设施提档升级，新增城镇绿地1万平方米，建设生态街巷12条，完成沿街立面改造3000平方米、手写体广告牌改造5000平方米，开展了垃圾分类试点，数字化城管平台长效运行，城镇更加宜居宜业。

──农村改革全面推进。坚持藏粮于地、藏粮于技，小麦、玉米亩均单产连续位居山东省前列。完成50个村集体产权制度改革，新发展晟茂樱桃等新型经营主体17家，累计达到56家，土地规模流转面积3.1万亩，其中，整建制流转村18个。水磨庄、郝屯、东孔等村分别完成山东省、枣庄市扶持集体经济发展试点村建设。投资6000万元的小黑河流域综合整治、投资1860万元的平原涝洼地治理、投资3060万元的湖东滞洪区撤离路线、投资850万元的8600亩高标准农田项目完成建设，农业农村发展活力充分迸发。

──生态环境全面优化。抓实“三革命一提升”，全镇实现了垃圾收集、转运全封闭、不落地；建成公共厕所38座，实现300户以上村全覆盖；完成无害化卫生厕所改造1.36万户，改厕率90%以上；农村生活污水治理村达到32个，打造了以前泉村为代表的农村生活污水处理“级索模式”；新建省级卫生村23个，省级卫生村覆盖率达到45%；新建美丽乡村33个，实现50个村全覆盖，其中，郝屯村被列入山东省首批美丽村居建设省级试点，水磨庄、后泉等7个村被评为山东省乡村振兴“十百千”工程示范村，北赵村被评为国家森林村（居）。利用采煤塌陷区治理项目资金，完成采煤塌陷地综合治理5000亩，建成了北沙河湿地公园，七星湖湿地公园有序建设，集生态修复、人文景观、游憩科普等功能于一体。全力守护绿水蓝天，完成园区“一企一管”建设，投资4900万元的污水处理厂提标升级有序实施，清理取缔各类非法储洗煤场18处，打造了河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。

──民生保障全面强化。实行新建、改建、加宽、复铺并举，东西南北中全面开花，累计投资5800万元，完成前杨岗、赵坡矿路、北沙河湿地路等“四好农村路”建设85公里、通户道路120公里，全镇实现了省道、县道、镇道道道相通，南环、西环、北环环环相连。完成中心小学、西孔小学、龙岗小学等5所小学教学楼、综合楼以及姚庄、水磨庄等7处幼儿园建设，中心幼儿园异地新建开工建设。改造提升贫困户家居环境181户，落实扶贫专岗71人，邻里（亲情）互助61人。工会、关工委、科协、妇联、共青团、老龄、红十字、残疾人、民兵预备役、工农关系等事业均取得新进展。

──文明乡风全面形成。完成了镇文明实践中心建设，村级文明实践站实现全覆盖。完成了镇文史馆建设，举办了首届“最美级索人”评选活动。深入推进移风易俗，乡村全面焕发新风正气。推进社会治理现代化，创新网格化服务管理，构建起了让党员站出来、干部驻进来、民情报上来、纠纷降下来、服务统起来的“网格党旗红、治理五齐来”的社会治理工作体系。全面推行当日接访、次日选调专家集中会商联调、五日内推动事要解决的“125”工作法，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，社会和谐稳定。

（二）“十三五”发展经验

──以党建引领发展。始终坚持和强化党的全面领导，树牢“一切工作到支部”的理念，大力实施以“党旗高扬舞起来”为主题的“11365”工程和集体经济发展“1418”工程，压实镇党委书记、村党支部书记“两个书记”责任，365天天天抓党建，建成党建示范点10个，培育“十佳党支部书记”10名，亮明党员示范户3000户，培训党员6000人次，扶持50家党员新型经营主体，让堡垒强起来、头雁飞起来、党员身份亮起来、思想红起来、致富带起来，凝聚起了担当干事的强大合力。

──以三化同步推动乡村振兴。以实施乡村振兴战略为引领，突出工业经济、城镇经济、农业经济主战场，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步”发展，实行园区、镇区、景区“三区联动”建设，走出了一条生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”的乡村振兴路子，抢占了发展的制高点。

──以担当实干赢得民心。坚持一年当成三年干，年年修路建校上项目；坚持点面结合、内外兼修，推进美丽乡村连片建设；坚持拆违治乱、补树增绿，开展人居环境整治，提升基础设施，改善镇域路域“颜值”；坚持问计于民、问需于民，发展成果由人民共享、发展实绩让人民评判，以实际行动赢得了群众的口碑。

──以攻坚突破开创新局。事业靠实，工作靠干。面对各项急难任务、困难矛盾和瓶颈制约，全镇上下合力同心、积极应对，以超常规的勇气和智慧，顶压力、破难题、勇作为，使镇域路域环境整治、美丽乡村建设等一大批重点难点工作得到较好落实和解决。实践证明，只有以知难不畏难的激情和锐气，干字当头，迎难而上，创新突破，才能不断破解难题、开创工作的新局面。

二、“十四五”面临的新形势新机遇新挑战

(一)国际国内环境

1、百年未有之大变局

世界发展环境正面临“百年未有之大变局”，政治格局非西方化与多极化并行，大国间博弈和战略竞争有所加剧，原有以大国协调为重要支撑的国际秩序面临挑战。新冠肺炎疫情全球大流行使得百年未有之大变局加速变化，全球供应链将呈现更短、更本地化、更分散化的趋势。产业链外迁压力进一步增大，引进外资更加困难。

2、经济社会深层次矛盾更加凸显

人民对美好生活的需要日益增长，但发展不平衡不充分问题仍然突出，社会治理还有弱项。特别是互联网深刻改变人们的交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。这就要求加强基层治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。

3、“双循环”新发展格局成为中长期发展趋势

站在百年未有之大变局的历史关口，构建完整的内需体系，以国内需求作为发展出发点和落脚点，促进生产流通和消费各个环节在国内市场循环流通。双循环新发展格局对产业和消费“双升级”提出了新要求，需着力提升我国产业链供应链的稳定性和竞争力，提高内需比重。

4、国内经济下行压力加大

我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化。发展不平衡不充分问题仍然突出，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。经济增速进入中低速阶段，要素贡献发生变化。尽管2020年我国是经济正增长的少数国家之一，但经济下行的趋势仍然明显。

5、新一轮科技革命加速演变

以人工智能、区块链、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药等为代表的新产业发展越来越快。5G网络将开启万物互联时代;区块链使互联网从“信息传递”到“价值传递”，可应用到各产业领域;人工智能将成为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力；大数据作为决策依据，将推动传统产业资源配置更高效精准。产业数字化和数字产业化成为经济发展新趋势。

(二)迎接新挑战

1、“三期叠加”影响持续深化

我国结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。宏观经济进入下行通道，潜在生产率的降低导致投资、消费、出口同时降速，新冠疫情影响与宏观经济下行压力叠加，对我镇“十四五”时期经济社会发展环境构成综合性挑战。

2、新旧动能转换任务艰巨

过去主要依靠要素低成本投入、粗放发展的模式难以为继，“十四五”时期面临打好供给侧结构性改革持久战，破解结构性问题与周期性波动交织和短期风险与长期矛盾叠加的问题。级索镇深入推进供给侧结构性改革，推动高质量发展的任务相当艰巨。因受资金、人才、技术等影响，级索镇在转型升级发展方面面临挑战。

3、区域同质竟争及虹吸效应双重影响

“十四五”期间由于各地经济下行压力加大和资源环境约束加剧，各地对支撑经济社会发展的要素，特别是高端资源的争夺将迅速铺开。同质竞争对级索镇构成外围压力，在人才、技术、资金等方面形成挑战。受薪酬待遇、发展空间等诸多因素制约，级索镇部分高层次人才流失严重、引进困难。重点领域的高层次人才比较匮乏，与全镇经济社会转型发展的路径和方向不相称。

4、资源环境约束趋紧

级索镇生态环境压力越来越大，资源环境约束越来越紧，生态文明建设任务越来越重。在城镇、农业、生态三类空间布局的框架下，国家城市开发边界、永久基本农田和生态保护三条红线约束不断增强，级索镇将面临更强的资源环境约束。

三、“十四五”时期经济社会发展思路、定位和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把牢高质量发展主题，锚定高品质生活目标，全面建成工业重镇、安居新城、滕西粮仓、宜游乐土、和谐福地、文明之乡，奋力谱写新时代现代化强镇新篇章。

（二）基本原则

──坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

──坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全镇人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

──坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

──坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

──坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

──新型工业化示范基地。以园区及赵坡煤矿区域为重点，聚焦新能源新材料和高端装备产业，加快新旧动能转换，加大双招双引和项目建设力度，拉长产业链条，促进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业新型化，建成全国知名的新能源新材料研发制造应用示范基地、矿用装备智能制造创新示范基地。

──产城融合发展先行区。统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和乡村振兴战略，加快产城一体、镇村一体发展，打造产城融合发展级索样板。

──绿色高质高效农业示范区。发挥粮食、蔬菜种植和秀美荆河优势，加强高标准农田建设，发展休闲、精致和高效农业，推动农业提质增效，建成全国优质小麦良种繁育基地、区域性蔬菜定向高端化产销基地和沿河现代农业示范带。

──区域性文化旅游中心。挖掘传承红色文化、孝善文化、廉政文化，打造新时代历史文化传承高地。实施七星湖和北沙河湿地公园文旅康养项目建设，打造区域性休闲游乐聚集地和生态经济区。

（四）发展布局

根据级索镇区位特征、产业布局及城镇化发展趋势，在镇域东部以新能源产业园为依托，加快发展太阳能、碳化硅精细微粉等新能源新材料项目，建成现代新型工业聚集区；在城镇北部，依托高性能耐磨钢智能制造产业基地项目，实行建链延链强链，打造高端装备产业集群。在城镇南部、北部集成高产新技术，抓好水肥一体化等节本增效技术和物联网技术应用，打造全国优质小麦良种繁育基地，同时发挥西部传统蔬菜种植优势，建成优质高效农业示范区；在城镇中部坚持接轨城区、组团发展，推动城镇扩容提质，建成滕西生活服务中心和商贸物流中心。同时，全面推进七星湖湿地和北沙河湿地文旅开发，从而全面形成的“一城双轴两区两带”的组团式发展架构。

（五）发展目标

──综合实力再上新台阶。发展质量持续优化，经济结构更加合理，地方财力不断增强，在全市保持领先位次，提升全国千强镇地位。

──新型城镇进入新阶段。城镇全面扩容提升，建成区面积达到6平方公里，核心区居住人口5万人以上，燃气、暖气、公交等基础设施实现城乡一体化，全面实现百姓“安居梦”“优居梦”。

──社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富。

──生态文明实现新进步。污染防治、绿色发展效果更加显著，生产方式和生活方式绿色低碳，能源资源利用效率大幅提高，水、大气、土壤质量持续提升。

──民生福祉达到新水平。乡村振兴战略全面推进，居民收入持续增长，卫生健康服务均等化稳步提高，教育现代化加快推进，就业充分保障，脱贫成果持续巩固，社会保障体系更加健全完善。

──社会治理实现新突破。治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

四、发展现代产业体系

（一）发展新型工业化。坚持“工业强镇、产业立镇”不动摇，加快发展现代产业体系，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业新型化，确保一年起势、两年见效、三年大成。“十四五”期间，每年新增规模以上工业企业2家。到2025年末，规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别实现200亿元、10亿元、5亿元，全面建成现代新型工业强镇。做强本土骨干企业。加快亿达华闻煤电化公司热电联产项目建设，全面提升企业能级。加强与中国制浆造纸研究院联系联姻，创新合资合作模式，完成华闻纸业公司20万吨特种纸等项目建设，打造龙头企业。加快启腾休闲营养食品三期、捷氏食品等项目建设，打造更多的隐形冠军、单项冠军。壮大优势产业集群。巩固新能源新材料产业集群，鼓励支持耀国、华闻等太阳能企业加大科技投入，加快高硼硅全玻璃产业园建设，提升产业发展层次。壮大新材料产业集群，鼓励支持依莱特硅业、圣诺研磨、永信研磨、赛达铝业、龙彩新材料等企业同步实施技改扩建，提升产业核心竞争力。培植高端装备产业集群，依托高性能耐磨钢智能制造产业基地项目，进一步盘活赵坡矿区及生活区原址，实行统一规划、全面开发、筑巢引凤，形成百亿产业集群。提升园区平台。优化矿地关系，保障企业持续发展。实施园区提档升级工程，加强土地集约节约利用，全面完善园区热力、污水处理等基础配套设施。全面推进“大众创业，万众创新”，优化创新创业环境，加快园区电子商务平台、研发中心建设，推动产品向高端发展、产业向特色发展、规模向集群发展。

（二）发展现代服务业。充分发挥人流、物流、信息流集中的优势，加快传统服务业改造提升，大力培育发展新兴服务业，全面构建与工业化、城镇化相协调的服务业发展新格局。力争服务业增加值年均增长30%以上，占GDP的比重达到50%。提升餐饮住宿业。加快传统餐饮住宿业提档升级改造，积极引进国内知名商务酒店、快捷连锁酒店，建成集餐饮、住宿、娱乐于一体的综合型服务企业3家以上，提升餐饮住宿现代化水平。提升传统商贸服务业。突出构建“大商贸”，实施泰源商业步行街提升工程，高标准建设商务中心，鼓励支持华联等商贸企业做大做强，繁荣城镇业态。突出构建“大市场”，加快水产、建材等特色专业市场建设，着力培育高层次专业市场群。突出构建“大流通”，加快培育拥有核心业务能力的本地骨干企业，建立与经济发展相适应的现代物流服务体系。培植发展电子商务。采取“互联网+”模式，加快采购、网络推广、物流配送等电子商务公共平台建设，推进传统服务业向现代服务业转变。发展社区及养老服务。坚持“便民、利用、惠民”，发展社区便利店、家政服务等，着力优化服务业体系。大力发展家庭医疗保健、养老托幼等社区服务网点，逐步拓展社区休闲娱乐服务。完善家政服务网络，规范家政机构发展，搭建家庭服务信息网络平台。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展文化旅游业。加快景区景点建设，重点抓好七星湖湿地和北沙河湿地文旅项目建设，建设一批有特色的采摘园、农家乐等乡村游项目，塑造“畅享自然·情醉级索”乡村旅游形象。

（三）发展现代农业。立足资源优势和产业特色，坚定不移地走产业化、标准化、品牌化发展之路，着力提高农业质量效益和竞争力，增强农业可持续发展能力。做大小麦良种产业。坚持藏粮于地、藏粮于技战略不动摇，深化与中国农科院、山农大合作，建设集示范推广、科普教育等于一体的小麦科技馆，推进精种高产技术全流程整建制覆盖，确保全镇粮食精种面积只增不减、粮食产量只升不降。全镇小麦一级种子田不低于1万亩，年外调小麦良种不低于500万斤，创建全国小麦良种生产专业镇。以发展智慧农业为统领，以环镇南路为重点，对绿色高质高效创建项目区精准实施功能分区，优化良种繁育布局，抓好水肥一体化等节本增效技术和物联网技术应用，打造集良种繁育、田间教学、农业科普、耕作体验等功能于一体的现代粮食产业园，实现产学研游一体发展。发展优质高效农业。坚持绿色发展理念，加强农业标准化建设，巩固道沟、潘楼等村西红柿标准化基地，扩大无公害、绿色及有机蔬菜种植面积，完善冷链物流配送体系，建设区域性蔬菜定向化高端化产销基地。依托秀美荆河，发挥晟茂生态农业发展公司辐射示范作用，加快发展以观景、赏花、摘果、耕作、体验为主导的休闲、精致和高效农业，打造沿河优质高效农业示范带。着力优化畜禽养殖结构，大力发展生态养殖，新建高效生态养殖小区5处。大力发展林果业，新增农田林网1万亩，新发展花卉苗木5000亩。构建农业经营新体系。完善以农户家庭经营为基础，合作联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营新体系，推进“集中流转、全程托管、社会化服务、股份合作”等多种形式的适度规模经营。开展股份合作，形成“土地保底+利润分红”的利益分配机制，推行“龙头企业+合作社+家庭农场（农户）”生产经营模式。打造“服务型农业”，对大田作物实行全程、全资、全时的“保姆式”及“菜单式”服务，促进服务型合作社与生产型合作社紧密融合。实施新型职业农民培育工程，“十四五”期间培育职业农民3000人。深化农村综合改革。培育新型经营主体，支持其与农民建立密切利益联接机制，加快发展土地适度规模经营，把农业生产组织起来，增加农民工资性收入。纵深推进农村产权制度改革，新增有实效、无风险的农村资金互助、土地股份、劳务等合作社20家，村级置业股份合作社10家。实施农村宅基地使用权制度改革，健全完善流转、交易、抵押、担保等办法，打造改革先行示范区。加强农村基础设施建设。加大农田水利项目争取实施力度，将全镇基本农田全部建成高产稳产良田。积极应用现代物质条件装备农业，农业机械化综合水平达到98%。加快发展节约型、生态循环型农业，促进农业可持续发展。

五、建设现代新型城镇

坚持产城一体、产城融合，全面建成特色鲜明、环境优美、功能完善、镇村协调、适宜人居的现代新型城镇。

（一）完善镇村规划体系。统筹经济与社会发展、产业发展与土地利用、城镇化与新农村建设、城镇开发与文化保护，对镇村发展进行统一规划，实现经济社会总体规划、城镇总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，促进城镇规划与经济社会发展规划的有效衔接。搞好功能分区规划，完成城镇控制性详细规划及道路、绿化、给排水等专项规划编制，形成镇村一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系。力争到“十四五”末，城镇建成区面积达到6平方公里，居住人口达到5万人以上，建成现代化镇域小城市。

（二）全面建设新型城镇。实施城镇“东进、西扩、北延、南拓、中优”发展战略，用足用活市场化运作、采煤沉陷区治理、土地增减挂钩等政策，全面完成韩庄社区续建、幸福城三期建设，加快驻地级索村剩余二分之一区域改造，推动城镇扩容提质。将坝子涯、时庄等镇驻地周边13个村纳入城镇建设范围，分期分批实施旧村改造，不断扩张城镇规模。加强城镇基础设施建设，完成书韵街及北留路级索段改建等城镇路网建设，增强城镇承载能力；持续推进城镇集中供热工程，让建成区居民全部用上暖气。加强小荆河整治，抓好沿河林网及绿色通道建设，提升城镇品味档次。

（三）实施城镇精细化管理。健全完善镇村精细化管理长效机制，全面抓好镇容环境、交通秩序、市场管理、环境卫生、市政设施等方面的整治，实现管理的标准化、制度化和常态化。抓好城乡环卫一体化长效运行，全面优化人居环境。健全完善社区基层组织与居民自治组织相结合的协作机制，确保始终保持良好的管理态势。

（四）全面建设美丽乡村。实施乡村建设行动，深化镇域路域环境整治提升，开展垃圾分类和资源化利用。持续推进通户道路建设，健全改厕后续管护工作机制，提升农村生活污水治理水平，巩固完善农村安全饮水建设项目。全面推行街长制、巷长制，推动清洁村庄常态长效化。遵循让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，巩固美丽乡村建设成果，抓好城镇东部、南部产业振兴片区和北部生态旅游片区建设，实行环境连片整治、风貌连片提升、样板连片打造，全面建设生态宜居型美丽乡镇。实施美丽乡村建设细胞工程，推动美丽庭院巩固、提升和新建。深化全民创业工程，实行党建引领方式，培植壮大村集体经济，不断拓宽农民增收渠道。

六、推动绿色发展

全面树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入推进节能减排，着力改善生态环境，强化资源节约集约利用，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

（一）加强环境保护。严格执行固定资产投资节能评估、环境容量控制和“三同时”制度，刚性执法、铁腕治污，坚决淘汰工艺落后、污染重、能耗高的生产线或企业。加强对辖区企业监管，推进现有企业清洁生产。

（二）强化资源节约。坚持节约用地，落实最严格的耕地保护制度，严肃查处各类违规违法用地行为。强化闲置土地清理处理，加大土地整理复垦和综合开发。推进清洁生产，推动能源清洁低碳安全高效利用。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。倡导公共机构节能，开展绿色生活创建活动。

（三）加强生态建设。持续开展造林绿化工程，提高森林覆盖率，全面建设绿色级索。坚持生态治水，加强农村生活污水治理。加强秸秆综合利用，推进秸秆气化、秸秆发电等工程建设。

七、改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（一）提升社会保障水平。巩固完善城乡居民医疗保险、养老保险、农村低保、贫困生资助、大病救助等保障制度。执行好防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，让发展更有温度、幸福更有质感。

（二）优先发展教育事业。把教育摆在优先发展的战略位置，大力实施“科教兴镇”和“人才强镇”战略，加大教育投入，深化教育改革，改进教师评价考核标准办法，全面提高素质教育水平。优化级索中学布局，完成中心幼儿园建设，提高农村义务教育均衡发展水平。

（三）全面建设健康级索。坚持预防为主的方针，深入实施健康行动，织牢公共卫生防护网。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

（四）繁荣发展文化事业。加大文化设施投入力度，组织开展各类农民运动会、广场舞比赛等活动，提升群众对文化生活的满意度。加强红色文化、孝善文化和廉政文化挖掘培育，抓好“庄户剧团”“拉魂腔”等本土文化传承，提升全镇文化影响力。深入推进“四德”工程建设，大力推进移风易俗，认真开展慈善救助以及文明家庭、“感动级索”等群众性精神文明评选活动，全面激发社会正能量，提升社会文明程度。

（五）统筹发展妇女儿童等社会事业。加强妇女儿童权益保障机制建设，完善妇女儿童活动中心、救助站等基础设施建设。大力发展老龄、社会救助、残疾人等事业，支持工会、共青团、科委科协等人民团体依照法律和各自章程开展工作。统筹推进民兵预备役等各项工作。

（六）加强和创新社会管理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。强化社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，坚决杜绝安全责任事故的发生。

八、深化改革创新

以更大的决心和勇气全面推进改革，加快形成有利于科学跨越发展与社会和谐的体制机制，营造更加科学、更为开放、更富活力的发展环境。

（一）坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，引导党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，驰而不息落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善监督体系，健全权力“小微清单”，营造风清气正的良好政治生态。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，培养造就高素质专业化干部队伍。

（二）进一步转变政府职能。全面依法治镇，强化政府公共服务和社会管理职能，严格依法行政，运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善依法科学民主决策程序，健全政府法律顾问制度，强化政务信息公开、办事公开，建设法治政府、服务政府、责任政府。

（三）完善公共财政体制。加强税收征管，促进税收收入的稳定增长，提高财政保障能力。调整优化财政支出结构，加大民生支出投入，提高基本公共服务支出比重。建立全面规范公开透明的预算制度，接受社会、群众监督，建设阳光透明财政。

（四）扩大对外开放。聚焦新能源新材料、高端装备等产业，发挥园区和“天南地北”级索人优势，加大“双招双引”力度，更加注重以商招商、专业招商、以企招商和产业链招商，创新采用委托招商、网上招商，提高“双招双引”成功率。确保每年落地过亿元项目10个，其中过2亿元以上项目2个。