级发［2020］22号

中共级索镇委员会

级索镇人民政府

关于加强三夏秸秆综合利用和禁烧工作的

实 施 意 见

为切实做好今年的秸秆综合利用和禁烧工作，消除由于秸秆焚烧造成的资源浪费和大气污染，维护人民群众的生命财产安全和公共安全，推动平安生态级索建设，特制定本意见。

一、目标任务

建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入的秸秆综合利用和禁烧工作机制，全镇范围内全面禁止秸秆焚烧，实现全年“不着一把火，不冒一缕烟”；积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理；全镇秸秆综合利用率达到100%。

二、工作重点

将禁烧工作列入全年工作任务，设立集中禁烧期和全年禁烧期，实行综合施策、标本兼治、疏堵结合、多管齐下。

（一）强化秸秆综合利用和禁烧宣传教育。要通过层层召开会议，利用广播喇叭、宣传车、悬挂条幅、张贴标语、发放《致广大农民朋友的一封信》等形式，大力宣传秸秆综合利用和禁烧的重要意义，让广大群众知晓焚烧秸秆杂草的危害和后果，进一步增强秸秆综合利用和禁烧的自觉性、主动性。各党总支要组织宣传车在各村进行巡回宣传；每个村要在村头巷口、田间地头、重要路段悬挂10幅以上的条幅，张贴50条以上的标语。要开展好“小手拉大手”活动，通过中小学生送达《致全镇学生家长的一封信》，让每位家长向学生、向教委、向党委政府承诺绝不焚烧秸秆、杂草。

（二）严格落实安全防范措施。要健全安全防火工作制度和消防配套设施，在田间地头设立明显的防火标志和禁烧警示牌，配备必要的防火器具，确保有备无患。要引导群众实行机械收割，扩大机收面积，确保机收率达到100%。要坚决执行“三不准”制度，即未经检验或检验不合格的收割机不准使用，未经培训的机手不准上机操作，严禁未配备灭火器的收割机械进地作业，切实达到麦收现场有指挥、村村有安全巡逻员、收获机械有防火器具的标准，防患于未然。要加强对重点人群的监管，凡进场下田人员要明令禁带火机、火柴、香烟等火种，切实从源头上杜绝火灾的发生。严禁秸秆入村及在田间、地头、林缘、河边、沟渠、道路等处随意堆放秸秆杂草，对于不能及时有效利用的秸秆，要及时彻底清理清运，达到田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净“五净”标准。要巩固环卫保洁成果，科学利用村外空闲地、废弃地集中有序堆放秸秆，并严格落实防火措施。

(三)切实抓好秸秆综合利用。凡适宜农机作业地块，应全面使用联合收获机械、秸秆粉碎还田机械，把秸秆就地粉碎还田。要扎实推进秸秆饲料化，加快秸秆的氨化、堆沤、快速腐熟等技术推广应用。要鼓励支持秸秆集中化储运，扶持培育从事秸秆收储转运的农民经纪人队伍，提高秸秆综合利用水平。

（四）严格压实安全防火责任。要全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”禁烧措施，实行领导干部包总支、党总支人员包村、村干部包地块负责制，层层签订目标责任状，逐级分解任务，逐项落实责任。今年三夏秸秆禁烧工作将以党总支、村为主体，严格落实辖区负责制和党总支人员包村责任制。各村要科学设置防火棚，加强固定值守，每个防火棚固定人员2-3人；要根据地块，绘制防火区域责任图，明确防火区域责任人及联系方式，并在防火棚内予以公示。对各村按标准设定的防火棚，据实督导验收，将按一定比例给予适当防火工作经费补助（按照每棚300元标准，3000人以上的村，给予不超6个防火棚的防火工作经费；2000人-3000人的村，给予不超4个防火棚的防火工作经费；1000人—2000人的村，给予不超3个防火棚的防火工作经费；1000人以下的村，给予不超2个防火棚的防火工作经费）。所有防火值守棚，都要悬挂“级索镇三夏防火值守棚”布标，张贴防火值班表，防火棚内要配足备齐灭火工具、照明设备、桌椅床铺。同时每村都要按种植面积选聘10-40人的专职防火人员，要确保24小时有人值班，昼夜不间断巡查，确保把各类隐患消灭在萌芽状态。要按照下得去、蹲得住、盯得死的要求，实行划片负责、严防死守，建立一分钟防火应急反应圈，做到责任明晰、管护到人、监控全覆盖，坚决杜绝焚烧麦秸、杂草现象，严厉打击焚烧麦秸杂草的行为。三夏期间，各单位人员都要24小时保持通讯畅通，并明确专人每天下午三点前向镇农业办（电话：13561190901）报告麦收进度和安全信息，重大情况如实上报，对于漏报、迟报、瞒报的，严肃追究相关责任人的责任。

三、火点的认定

根据《枣庄市秸秆禁烧责任追究的补充规定》，现就火点的认定明确如下：

（一）凡被国家气象卫星、环境卫星监测到并经核实确认的火点，无论起火原因和过火面积大小，一律认定为火点。

（二）虽未被卫星监测到，但实际发生（包括巡查发现、有人举报等）且经市禁烧办调查核实的火情，无论起火原因，一律认定为火点。

（三）属于禁烧范围内的秆秸，既包括农作物（马铃薯秧等）收获之后农田里的留茬和堆放于农田、沟渠、路边、晒场、村内等地的秸秆，也包括成熟期内未收获的农作物。

（四）秸秆禁烧实行属地管理，位于两地交界处的火点按属地划分，严格按照“烧谁罚谁”的原则进行认定，不论起火原因和过程。

四、严格奖惩

（一）将秸秆禁烧纳入党总支、村工作考核，并与防火工作经费相挂钩。三夏期间，对党总支、村秸秆禁烧实行百分制考核，并将考核成绩按比例折算到年终考核。三夏期间，村级每发生一处火点视情扣除三夏考核3—5分（发现火点较小且及时清理扣3分，发现火点较大且及时清理扣4分，发现火点但清理不及时扣5分，在同一地点多次发现着火点按最高分加倍扣分）；防火棚不按标准布置扣1分，发现后不及时整改扣2分；防火人员每空岗一次扣1分。同时，按村比例扣除党总支相应分值。三夏防火结束后，汇总各村分值，按分值、档次兑现防火工作经费。95分（含）以上的村，发放100%防火工作经费；90分（含）—94分的村，按标准的90%发放防火工作经费；85分（含）—89分的村，按标准的80%发放防火工作经费；80分（含）—84分的村，按标准的70%发放防火工作经费；80分（不含）以下的村，按标准的50%发放防火工作经费。对“一票否决”的党总支、村，全额扣罚防火工作经费。

（二）对全镇发生第一起火点的党总支、村，将在该党总支、村召开全镇反面现场会，包党总支领导、党总支书记、党总支包村人员、村党支部书记、村主任要进行现场检讨，同时对该党总支、村进行通报批评，取消年度一切评先树优资格。

（三）对出现全市第一把火的党总支、村，将对该党总支、村年度工作实行“一票否决”，包党总支领导干部要向党委写出书面检查，党总支书记、主任就地免职，两年内不再安排职务；党总支包村人员停薪停职，建议市局调整市派第一书记；村党支部书记予以免职，责令村主任辞职；对该村实行“一票否决”，取消该村所有奖补政策。

（四）凡被市领导、督导组、卫星遥感发现或有拨打119火警电话举报并核实通报火点火情的党总支、村，包党总支领导干部向党委写出书面检查，党总支书记、村党支部书记予以免职，责令村主任辞职，建议调整市派第一书记，党总支包村干部年度考核定为不称职，并对该党总支、村全年工作落实一票否决。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保全镇秸秆综合利用和禁烧工作顺利进行，成立由镇党委书记任第一组长，镇长任组长，副科级以上领导干部为副组长，有关部门主要负责人为成员的三夏防火工作领导小组，具体负责全镇三夏期间秸秆综合利用和禁烧工作的检查、督导和考评。各党总支、村也要成立相应的组织机构，认真落实好主要负责人带班以及督查、巡逻制度，努力把各项秸秆综合利用和禁烧措施落到实处，全力保证我镇三夏期间安全和谐稳定。

（二）建立集中验收制度。集中禁烧期结束后，各党总支、村自验达到田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净“五净”要求的，可书面向镇提出验收申请，由镇工作组逐一进行验收。验收合格的转为全年禁烧日常监督，对验收不合格的，通报责令整改，直到验收合格。

（三）严格督导考核。三夏督查检查组要采取定期检查、随机抽查和流动检查相结合，加大对三夏期间责任人员的到岗情况和各单位部门禁烧措施落实情况的督查。对三夏防火责任人到岗到位情况要实行限时见面式督导，发现党总支、村责任人脱岗的，给予通报批评，并扣相应分值。同时，把秸秆综合利用与禁烧工作纳入对各党总支、村的目标管理考核体系，与年终奖惩、评先树优相结合，严格落实奖惩措施。

2020年5月30日

附：1、级索镇秸秆综合利用和禁烧领导小组成员名单

    2、级索镇“三夏”安全生产防火宣传标语

级索镇秸秆综合利用和禁烧工作

领导小组成员名单

第一组长：邢佑文     党委书记

组    长：张  强     党委副书记、镇长

副 组 长：颜  峰     人大主席

          冯英华     党委副书记

          彭  程     党委委员、副镇长

马士涛     党委委员、宣传科长

生茂红     党委委员、纪委书记

          王延磊     党委委员、武装部长

          马  超     党委委员、组织科长

孔祥生     人大副主席

          孙  峰     副镇长

          孙艳波     副镇长

高恒铎     副镇长

          李  浩     宣传文化旅游办副主任

          李  振     社会事务办副主任

          张士义     乡村规划建设监督管理办副主任

          黄兆银     农业综合服务中心主任

          徐  峰     投资促进服务中心主任

杨家渠     党政办副主任、社会保障服务中心主任

王  永     综合治理服务中心主任

          鞠文龙     便民服务中心主任 

王  帅      应急管理办副主任

成  员：    孔  峰      环保所所长

孙  健     党政办副主任、研究室主任

            费忠宇      农业办副主任

陈显顺      督查科科长

侯治华      行政执法中队队长

王成利      纪委副书记

            张  明      组织科副科长

            王思选      宣传科副科长、信息室主任

王新珠      级索党总支书记

          马彩虹      王晁党总支书记

          庞  伟      姚庄党总支书记

          张延峰      赵坡党总支书记

          王  晋      牛集党总支书记

          方  萍      龙岗党总支书记

          孙金奎      韩庄党总支书记

          李洪海      龙庄党总支书记

          侯承峰      韩桥党总支书记

   领导小组下设办公室，办公室设在农业办，孙艳波同志兼任办公室主任，黄兆银同志兼任办公室常务副主任，费忠宇同志兼任办公室副主任负责禁烧工作期间的联系及各项数据的上报工作。

级索镇“三夏”安全生产防火宣传标语 

1、提高秸秆综合利用      促进农业可持续发展

2、秸秆只要利用好     增加收入又环保

3、焚烧秸秆污染大气      秸秆还田肥沃土地

4、焚烧秸秆危害大    综合利用人人夸

5、严禁露天焚烧秸秆、落叶    确保空气质量

6、露天焚烧秸秆是违法行为

7、秸秆气化节约能源  经济实用清洁方便

8、禁止秸秆焚烧  加强综合利用

9、禁止秸秆焚烧  发展生态农业

12、秸秆还了田  土地能增产

13、禁止露天焚烧农作物秸秆、落叶  综合利用利国利民

14、在田间地头焚烧秸秆罚款2000元、拘留15天

15、禁止未安装小麦秸秆粉碎还田机及粉碎效果差的机械进地作业

16、秸秆禁烧   人人有责

17、焚烧农作物秸秆、杂草、落叶是违法行为

18、严厉打击各类破坏三夏生产的违法行为

19、严禁在田间及村村通道路上打场晒粮　

20、严禁在田间、地头、沟内、路边堆放秸秆