级发[2018]80号

各党总支、村，镇机关有关部门：

为加快发展土地适度规模经营，深化农业供给侧结构性改革，强力推动农业新旧动能转换，现将《级索镇整建制流转土地实施方案》印发给你们，望结合实际，认真抓好贯彻落实，全面推动乡村振兴。

2018年11月26日

级索镇整建制流转土地实施方案

为全面贯彻中央、省、市乡村振兴战略，加快全镇土地流转步伐，大力发展土地适度规模经营，加快推动农业新旧动能转换，进一步提高土地资源利用率和单产效益，推动乡村振兴，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，开展农村土地整建制流转，着力培育新型经营主体，重点向农业服务性和农产品高附加值发展，全力推进农村土地向种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升我镇农业现代化水平。

二、基本原则

（一）要坚持“依法、自愿、有偿”流转，保障农户利益。农村土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归原承包户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。

（二）要坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将土地转包、出租或股份合作形式流转时，原土地承包关系不变。

（三）要积极稳妥开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与二三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地。

（四）要坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。

（五）要坚持集中、规模、增效。农村土地流转和产业发展实行相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效、农民增收。

三、流转模式

以激活农村资源要素配置为重点，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，进一步创新土地流转方式，大力推行土地租赁、整体托管、股份合作等方式，推进全镇土地整建制流转。

1、土地租赁模式。按照“农户＋新型经营主体”的经营模式，积极引导农户土地向农村科技示范户、种植能手或有一定经济实力和经济能力的自然人流转，进行农业适度规模经营。鼓励和支持具备条件的种植大户发展家庭农场，根据农业产业不同成立专业的合作社和农业公司。

2、整体托管模式。按照“农户＋村委会＋新型服务主体”的经营模式，鼓励和支持村委会通过成立专业合作社等形式，在充分尊重农户个人意愿的前提下，将本村不愿失去土地且没有发展能力的农户的土地，进行统一流转经营管理，村委会按委托协议与农户兑现经营效益。

3、股份合作模式。按照“农户＋集体经济合作社＋新型经营主体”的经营模式，鼓励和支持已开展农村集体经济产权制度改革的村，以成立的集体经济合作社为依托，鼓励和支持农民以土地承包经营权量化入股，入股土地整治后，由经济合作社统一经营，或采取租赁和股份合作等方式，与新型经营主体投资经营，按土地股份对流转收益与入股农户分红。

4、积极探索整建制分区土地流转模式。以行政村为单位，把全部农户的所有责任田全部流转出来，由组长（或村长或一个自然区域民主推荐的负责人）总览负责，流转年限3—5年，流转费具体由村民小组或村民主讨论决定，然后民主讨论、因地制宜将土地进行统一规划，具体划分集中种植粮食区和其他经济作物区，再进行分包转包，签订合同，明确各方权利和义务。

四、规范土地流转程序

1、农户自行流转。流转双方有流转意向的，农户可向村委会申请，经审查后，由镇经管站指导流转双方签订书面流转合同。（目前我镇大多采取此方式）

2、村委会牵头统一流转。涉及的农户均应书面委托村委会。流转形式、期限、标的经村民会议或村民代表大会研究决定后，由村委会统一组织农户与受让方签订书面流转合同。在大面积土地集中、连片流转过程中，对少数不愿流转的农户，由镇、村协调，在农户自愿的基础上，对本村其他意愿流转土地的农户承包地或村集体用地进行调换解决。镇经管站和相关部门要加强监督指导，确保农村土地统一流转做到公开、公平、公正。（前杨岗樱桃园、秀美荆河土地流转）

3、依托农村产权交易平台流转。依托镇农村产权交易平台和村级土地流转服务站，农户应书面委托镇经管站，流转形式、时间、标的等要严格按照委托内容，流转合同由流转双方签订。

4、村委会流转集体资源。对未进行家庭承包的集体耕地、水面、“四荒”地、林地以及村庄整治开发的宅基地等，经本村村民代表大会讨论研究，三分之二以上村民代表同意后按照公开、公平、公正的原则，可以采取招标、拍卖、协商等方式进行流转。受让方在承包期内，可以采取流转、出租、入股或其他方式在流转。

农村土地流转合同须经镇经管站备案。镇、村要加强农村土地流转风险防范，做好对受让方生产经营能力、经营项目、履约能力、资信等情况的调查，建立资信档案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇长任组长，分管农业副镇长为副组长，镇农业办、财政、经管、农技、水利、林果、党总支等负责人为成员的级索镇整建制流转土地领导小组。领导小组办公室设在镇经管站，具体负责全镇整建制流转土地的组织、指导和推进，并及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保全镇整建制流转土地推进。

（二）加强宣传引导。各单位部门要充分利用宣传标语、宣传栏、宣传车等，大力宣传整建制流转的重要意义及政策措施，切实在全镇营造整建制流转土地的良好舆论氛围。

（三）加强督导考核。镇将加强对整建制流转土地的督导考核，每月一调度，并将整建制流转土地情况纳入党总支、村年度目标考核，并与村干部规范化管理相挂钩，严格落实奖惩兑现措施。