实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是实现中华民族伟大复兴的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为深入推动乡村振兴战略，全面深化乡村振兴工程，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和省、两级市关于实施乡村振兴战略的工作部署，结合我镇实际，特制定本意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立高质量发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、主要任务目标

到2020年，全面建成小康社会，乡村振兴取得重要进展。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（一）立足产业兴旺，提升农业综合竞争力

1.大力发展高效特色农业。加快推进农业供给侧结构性改革，打造北部粮食主产区，南部果蔬集中区，东部现代观光农业区及杂粮产区，西部墨子湖观光区四个区域。集中优势发展花生、小麦、核桃等原始农业，延伸产业链，提高附加值；集中资源，以狐山区域开发为基础，打造以鲁班小镇现代农业田园综合体为主的现代观光农业体系，提高农业生产效益。推进农田水利项目建设，以南水北调调蓄水库墨子湖建设为依托，大力发展农田水利工程，增加节水灌溉面积，提倡发展节水农业。

2.加快推进质量兴农。建设农产品质量安全追溯平台，加强与业务局联系，定期开展农业执法，建立从地头到餐桌全程质量安全追溯体系，确保镇域内食品安全达标。着力发展无公害、绿色农产品标准化基地，推广农产品标准化生产、畜禽规模养殖科学化，打造绿色农产品品牌，实现环保达标。

3.实施品牌创建工程和科技兴农工程。推进步云庄茶树菇、利民黄粉虫、磨坑大养德花生、向阳山核桃等产品的品牌认证和绿色无公害化产品认证，打造一批上的市场、入的民心的品牌产品。加大农业技术培训，农业科技普及，推广培育一批有知识、有技术的新型农民，推进科技兴农工程。

4.加快建设现代农业示范园区。启动狐山区域郊野公园建设，以华辰恒产农业有限公司为主体，打造猕猴桃种植示范园，争创市级及省级农村产业融合发展示范园区。以狐山郊野公园、鲁班小镇现代农业田园综合体、墨子湖为中心，打造乡村旅游集群片区。发展磨坑、向阳山、刘岗、步云庄村、单村、党桥等村休闲农业区。

（二）着眼生态宜居，推进农业农村可持续发展

5.推进农业清洁生产。实施化肥农药零增长行动，抓好节水、节肥、节药和省工、省力、省时的“三节三省”示范工程建设。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物绿色防控率达到40%以上。

6.推进秸秆资源化利用。严格依法落实秸秆“全年禁烧、全域禁烧”制度，深化“九六五二一”模式，整建制推进秸秆全量化综合利用。建设秸秆收贮点、秸秆固化成型燃料点。做好粮改饲试点，培育种养一体化示范企业。

7.加快推进美丽乡村建设。牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持规划优先、“多规合一”，统筹编制城乡规划、城市乡村建设规划、特色小镇建设规划、村庄建设规划、产业发展规划，2020年基本实现村庄规划全覆盖。坚持协调发展、科学施策、群众主体、突出特色、生态优先五大原则，深入开展“美丽乡村”创建活动，完成耿楼、马河口2个A类美丽乡村建设，完成宋庄、江楼、韩楼、党吉山、康村、鲍庄等6个B类美丽乡村建设任务。全面开展文明村创建，力争2018年完成1/2市级及以上文明村创建，2019年基本完成上报村创建工作，力争2020年80%的村达到文明村标准。

8.改善农村生产生活条件。启动实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水等改造工程。2018年改造无害化卫生厕所1148户，基本实现全覆盖；完成3户危房改造；完成60公里、20万平方米的农村道路“户户通”工程建设。2020年前完成30公里的“四好农村路”建设，20公里乡村道路实现提档升级。严格落实河长制、湖长制，加强河道、湖区管理监督，实施农村生活污水治理工程，到2020年基本实现全覆盖，力争生活污水处理率达到60%以上。加快推进农村冬季清洁供暖，2018年农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区实现冬季清洁供暖，2020年70%的村庄实现清洁供暖。农村自来水普及率保持在95%以上。2020年底建成现代农村电网。加强村内路灯建设和维护，2020年实现主要道路路灯全覆盖。

（三）深化农村改革，健全完善体制机制和政策体系

9.稳妥推进农村土地制度改革。探索土地承包权依法自愿有偿退出试点。引导农地经营权规范有序流转，发展农民土地股份合作社。稳妥推进国家批准的农村土地征收、集体经营性建设用地入市。扎实推进房地一体的农村集体建设用地确权登记颁证，持续推进农民房屋权属登记试点。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。进一步完善设施农用地政策。

10.深化农村集体产权制度改革。推进农村集体产权制度改革省级试点工作。严格农村集体产权股份设置和股权管理。年度内完成14个村改革，力争2019年完成全部行政村改革，维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和依法自愿有偿转让权。全面完成农村集体清产核资工作，澄清家底，盘活资金，资产，资源，为乡村振兴打牢经济基础。实施村级集体经济发展三年行动计划，发展壮大村集体经济，力争到2020年底基本消除集体经济空壳村，使集体收入3万元以下的村实现收入翻番。

11.完善财政支农体制机制。深化“区镇税收共治行动”，做好招商选资，结合高铁新区建设，在引项目、壮大骨干产业方面，实施好重点工程项目建设，真正形成以重点企业纳税为支撑的财税收入格局；继续深化零散税源管理模式，“化点为网”提升税收共治的力量，加大本地税源培植建设，形成齐抓共管的治税格局，实现零散税源社会化管理向重点税种、征管盲区的延伸。加大公共财政向“三农”倾斜力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳、参与管护。争取省农业信贷担保体系支持新型经营主体。

12.创新金融支持和社会服务体系。加大对乡村振兴中长期信贷支持。有序推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索土地承包经营权流转履约保险和复垦保证金制度。稳步扩大新型农村合作金融试点，尽快实现镇域全覆盖，深入推进农村信用体系建设。严格管控金融风险。推进政府购买农业公益性服务机制创新改革。稳步推进农产品目标价格保险，加快建设为农服务中心。

13.强化乡村人才支撑。加强对人才工作的宣传和落实力度，结合领导干部五个一帮包，扎实做好引才引智工作，引导帮助企业和项目发现人才、培养人才、吸引人才。全面落实人才服务工作，通过各种渠道收集人才资料信息，建立完善乡村振兴人才信息库，利用春节等节假日，加强与在外人才的交流联系，完善人才储备、交流、招引平台。加强基层农技推广人才队伍建设，主动培养农村实用人才，在资金、项目、信息等方面给予重点倾斜，支持他们发展个体私营经济，鼓励他们以技术、资金入股，兴办企业。鼓励引导和支持工商资本参与乡村振兴。开展乡村振兴“巾帼行动”。促进农民转移就业，保持农民收入增速快于城镇居民。

（四）创新农村治理体系，推动乡村善治

14.突出村级党支部建设。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，健全现代乡村社会治理体制。扎实推进抓党建促乡村振兴，强化村级党支部领导核心地位，选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记。加大村级组织运转经费保障力度，建立村级经费正常增长机制，保障村级运转和为民服务工作开展。加强第一书记管理服务，发挥好第一书记抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴方面的作用。加强对村“两委”班子，特别是对村党支部书记、村委会主任和村会计的教育培训力度，举办乡村振兴专题培训活动，增强村级干部的为民服务意识和带动发展能力。

15.完善村民自治。逐步建立健全在党支部领导下的自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，完善村民自治章程和村规民约，健全村务监督委员会。扩大村级党务、村务、财务公开内容。推动社会治理和服务重心向基层下移，培育服务性、公益性、互助性农村基层组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。建立村级小微权力清单，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

16.建设法治乡村。加强农村法治宣传教育，建立健全镇、办事处、村三级公共法律服务平台。依法打击农村非法宗教活动，依法制止利用宗教干涉农村公共事务。深化平安乡村建设，严厉扫除农村黑恶势力、宗族恶势力、非法组织，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，维护农村和谐稳定。

（五）统筹城乡公共服务，提高乡村民生福祉

17.优先发展农村教育事业。推进“人民满意教育工程”，以发展公平有质量的教育为抓手，盘活优化整合教育资源，逐步解决“上好学”难的问题。加快堌堆、耿楼、千庄3所幼儿园和六合学校的建设，力争年内投入使用。积极争取1所小学校舍改造、2所幼儿园新建工程。开展教学名师、教学成果奖评选表彰，不断提升教学水平。加强乡村教师队伍建设，在职称评定、培养培训等方面研究制定相关支持政策。开发乡土特色地方课程，培养学生爱家乡、建家乡情怀。深化“平安校园”建设，严格校园安全监管，继续完善“七张清单”的制度内容，持续深入开展校园安全大检查和校园周边安全大检查，营造良好的校内外安全环境。

18.改善农村养老服务。加快六合养老院规划建设，结合东沙河镇作为枣庄市医养结合试点镇的政策要求,将中心卫生院与养老院毗邻建设，真正实现医养结合。规范壮大清水湾等民办养老机构的扶持。依法设立孝善基金、养老基金，解决老年人生活困难和养老问题。推行邻里互助、结对帮扶、志愿服务、购买服务等方式，改善贫困老年人生活状况。做好“银龄安康工程”，积极为老年人办理意外伤害保险工作。在全镇开展评比“十大孝星”活动，对不赡养老人行为进行行政、司法干预。依托农村幸福院项目，积极开展“医养结合村”建设。

19.强化农村社会保障。扎实开展“特殊人群关爱行动”，统筹救助体系，完善临时救助制度。积极开展“奉献一片爱心，构建和谐社会”为主题的慈善捐助活动，进一步规范慈善救助流程范围，大力实施爱心助残、朝阳助学、夕阳扶老、康复助医、情暖万家等救助工程。开展关爱留守儿童、留守妇女、留守老人行动，完善关爱服务体系。全面落实残疾人两项护理补贴，积极为残疾人争取资金和物质。认真落实双拥政策，积极开展双拥活动。全面落实医疗保险政策，深入广泛宣传大病救助的有关政策，积极开展大病救助工作。合理优化报销流程，基本解决我镇农村建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫问题。规范低保办理流程，严格落实“6+1”低保联审制度，认真开展“低保”、“五保”动态审核，做到应退尽退，应保尽保。

20.建设健康乡村。推进“健康卫生镇工程”，大力发展卫生计生和人民健康事业，加强卫生计生队伍建设，依法落实“全面二孩”政策，夯实计生基础；深化开展“AB套餐”——“四合一”卫生计生免费送健康查体服务活动，提高群众健康保健和优生优育水平；开展公共卫生服务、家庭医生签约和疾病防控工作，积极申报“全国卫生镇”；加快与滕州工人医院等市级医院的合作,加快中心卫生院项目建设，探索“医共体”合作新模式;建立标准化卫生室26处，利用3年时间全部达到甲级卫生室标准；推进鲁南人民医院项目落地建设，进一步解决群众“看病难、看病贵”问题。大力开展农村爱国卫生运动，推进卫生镇、卫生村创建。健全农村严重精神障碍等重大疾病患者登记和救助管理制度。

（六）抓好乡风文明，培育乡村新风尚

21.加强农村思想道德建设。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力弘扬社会主义核心价值观；深入实施爱、诚、仁、孝“四德”工程，涵养淳朴向上的村风民风；开展“好媳妇、好婆婆”、文明家庭等系列评选活动，凝聚崇德向善的正能量；挖掘农村传统道德教育优秀资源，注重家庭建设、家教传承、家风培育，把“好家风家训”运用到农村社会治理中；发挥老党员、老干部、老军人、老教师、老模范“五老”、新乡贤等各类群体带动作用；开展移风易俗行动，深化农村殡葬改革，倡树社会新风，提升农村文明素养。

22.提升农村综合文化水平。以镇综合文化中心为平台，定期开展各类文化主题活动，丰富群众生活；选取具有典型农耕特质、民俗特色、传统民居特点的村，因地制宜筹划建设有特色的“乡村记忆馆”，记录乡村变革，留住乡愁记忆；以节日文化、乡风民俗等为着眼点，开展元旦春节民俗汇演、腰鼓比赛、王母殿戏曲庙会、送戏下乡等基层民俗文化活动，保护和传承民间艺术；挖掘镇域内宣德铜炉、木雕艺术等非物质文化遗产项目，守护文物古迹和文化遗址，加强农村文化遗产保护工作；推进基层综合性文化服务中心建设，统筹建设各类活动场所，提升农村公共文化服务水平。

23.推进移风易俗。进一步巩固移风易俗工作成果，确保社会和谐文明。依照村级红白理事会章程和移风易俗村规民约，督促和指导村级红白理事会组织的作用发挥，在全镇掀起制止婚丧大操大办的高潮，严厉打击封建迷信遏制婚丧不正之风，规范婚丧用品市场的管理，全面实行火化。逐步建立长效机制，对铺张浪费、大搞封建迷信活动的殡葬行为予以坚决制止，倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬的新风尚。继续加强农村科普和无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村妇女“新农村新生活”培训，推进家风家训教育活动，继续开展寻找“最美家庭”活动。

（七）打好精准脱贫攻坚战，确保实现全面小康

24.坚持现行标准、时限和重点。坚持“两不愁、三保障”现行标准，确保脱贫质量。2018年确保7户、19名贫困人口稳定脱贫，基本完成全市脱贫任务，2019年巩固提升，2020年全面完成。聚焦重点贫困村、贫困户，深化产业扶贫、就业脱贫、政策保障、低保兜底、社会帮扶“五位一体”扶贫格局。

25.完善保障性扶贫措施。采用到户帮扶、生产奖补、劳务补助等形式，推动劳动脱贫致富。对老弱病残特殊贫困群体，采取保障性扶贫方式。把符合条件的贫困人口全部纳入最低保障范围。开展扶贫特惠保险。脱贫攻坚期内，对已脱贫人口脱贫不脱政策。实施贫困村提升工程。规范提升扶贫车间，帮助更多贫困人口在家门口稳定就业增收。

26.强化脱贫攻坚责任和考核监督机制。严格落实脱贫攻坚责任制，强化党政一把手负总责，明确领导干部、机关干部、村干部等三级干部工作职责，实施最严格的考核评估制度，严格兑现奖惩。统筹推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理、省委巡视和市委巡察发现突出问题专项治理，杜绝虚假脱贫、数字脱贫。完善涉贫舆情处置反馈机制。把2018年作为脱贫攻坚作风建设年和脱贫扫尾攻坚年。大力宣传和推广扶贫脱贫先进典型。争创全市脱贫攻坚先进集体。

三、保障措施

1.加强组织领导。将实施乡村振兴工程摆在优先位置，成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，副科级领导干部任副组长，相关部门为成员的乡村振兴工程领导小组，对乡村振兴工程进行全面领导，及时协调和解决工作中遇到的困难和问题，确保工程各项具体措施稳步实施。

2.严格检查奖惩。坚持全面检查与专项检查，定期检查和不定期检查相结合，不断推进乡村振兴工程的深入推进。对工作中成绩突出的单位和个人给予隆重表彰奖励；对措施不到位，工作不落实，造成相关领域工作推进缓慢，影响乡村振兴工程大局的，严格追究相关人员的责任，坚决实行一票否决。

3．切实改进作风。大兴调查研究之风，以钉钉子精神狠抓工作落实；坚持从实际出发，不搞形象工程，不刮风搞运动；坚持农民群众主体作用，尊重群众和基层首创精神；加强日常督导，拓展信息渠道，对发现问题有针对性地采取约谈提醒等组织措施，督促干部转变作风，提高执行力，推动决策部署落地生根、落实到位，讲好乡村振兴故事，营造良好舆论氛围。

附件：东沙河镇乡村振兴工程领导小组

2018年7月3日

附件：

东沙河镇乡村振兴工程领导小组成员名单

第一组长：翟华栋党委书记

组长： 陈凡锋党委副书记、镇长

副 组 长：魏明人大主席、关工委主任、工会主席

夏波党委副书记

邓本义党委委员、副镇长

闵庆跃党委委员、武装部长

王新国党委委员、组织科长

孙翠党委委员、宣传科长

张大伟党委委员、纪委书记

马昭浩人大副主席

裴伟副镇长

朱先婷副镇长

梁志明副镇长

梁栋计划生育办公室副主任

彭亚楠社会事务办公室副主任

朱超乡村规划建设监督管理办公室副主任

倪斌安全生产监督管理办公室副主任

闫伟副主任科员、工会副主席

龙景周综治办专职副主任

朱杰派出所所长

成员： 秦召玉党政办主任

刘斌团委书记

李晨妇联主席

王芳友 纪委副书记、纪委办、

督查室、机关效能办主任

刘勇  信访办主任

王洪伟人大办主任

党萍政协办主任

杨艳茹纪委副书记、审计所所长

朱广亚文化站站长、综合文化中心主任

党金贵 经发办主任、旅服办主任

戚敬坡统计站站长

彭 鹏重点项目办主任、招商分局局长

董建环卫所所长

关伟安监办主任

周传金新型城镇化办公室主任、

规划所所长

周常营人社所所长

秦冠华环保所所长

苗贵河民政科科长

赵怀利农业办主任

李健扶贫办主任

张宝永农机站站长

李文波 水利站站长

王维礼 林果站站长

冯庆瑞 兽医站站长

郭勇经管站站长

王霞关工委办副主任

蒋嘉工会副主席

李涛道路办副主任

王洪梅农技站副站长

孙庆余财政所所长

杨国泉 综合行政执法中队中队长

孙福斌国土所所长

徐华司法所所长

黄士义学区主任

王浩永食药所所长

马 波 卫生院院长

孙卓著交警中队中队长

韩宜忠交管所所长

龙 勇 广播站站长

赵军文 供电所所长

景涛国税分局局长

朱荣国地税分局局长

孔磊市场监管所副所长

朱正磊东沙河办事处党总支书记

邓庆溪堌堆办事处党总支书记

陈传磊吉山办事处党总支书记

崔德庆千庄办事处党总支书记

许西远小宫办事处党总支书记

神芳梅耿楼办事处党总支书记

张志六合社区党总支书记

领导小组下设办公室，夏波同志兼任办公室主任，邓本义、裴伟、朱先婷、梁志明、彭亚楠、朱超等同志兼任办公室副主任，负责召开调度会议，检查督导各单位活动开展情况。