柴发〔2019〕64号

中共柴胡店镇委员会

柴胡店镇人民政府

关于加强“三秋”秸秆综合利用和禁烧工作的

实施意见

    为扎实做好我镇“三秋”秸秆综合利用和禁烧工作，立足我镇实际，特制订以下意见：

    一、 任务目标

    坚持标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制原则，全面推行人防、技防相结合，实行全区域、全时段、全过程防控，全镇范围内全面禁止秸秆焚烧（属于禁烧范围内的秸秆，既包括农作物小麦、玉米、水稻、大豆、棉花、花生、地瓜、马铃薯等收获之后农田里的留茬和堆放于农田、沟渠、路边、晒场、村内等地的秸秆，也包括成熟期内未收获的农作物）。彻底消除秸秆，达到田间净、地头净、路边净、树下净、沟渠净、村内净“六净”目标，实现全年“不烧一把火、不冒一股烟”的目标。

    二、时间安排

    实行全年秸秆禁烧，“三秋”集中禁烧期为9月20日—10月25日。集中禁烧期后转入全年禁烧期，全年禁烧期间各党总支、村对本辖区秸秆禁烧工作负总责。

    三、工作责任

    实行领导干部包总支，党总支为秸秆禁烧责任主体，村书记、主任、会计是第一责任人的工作责任制。

    四、工作内容

    （一）抓好宣传发动。各党总支、村要充分利用广播、宣传车、标语等各种宣传工具，营造抓好“三秋”安全生产工作的浓厚氛围，切实提高广大干部群众的防火安全意识。广泛开展“小手拉大手”活动，印制《致学生家长的一封信》，做到每村张贴一张禁烧通告，每条路悬挂一幅过路标语，每户发放一份宣传材料，各村要在村庄主干道路两侧、显要位置张贴防火标语，1000人以下的村，过路标语不少于5 幅，小标语不少于30幅；1000人以上的村，过路标语不少于10幅，小标语不少于50幅。镇督导组将对宣传情况进行专项检查，对宣传不到位的村进行通报批评。

    （二）严格落实防火措施。各党总支、村要严格落实安全防火责任制，每个村根据地块分布，每200亩设置1处防火棚，每个防火棚明确至少2名固定防火队员，防火棚内要有灭火工具和桌椅。各村要绘制防火点分布图，注明值班带班人员、联系方式、所包地块等，明确划分防火责任区，要组织专人组成安全巡查队伍，24小时昼夜值班。要把握好关键时间节点和重要部位，合理安排作息时间，避免一早一晚和午饭期间出现监管空档，确保防火责任落到实处。

    （三）拓宽秸秆综合利用渠道。积极开展秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化、基料化利用，完善秸秆收储运转网络，进一步加大收储与综合利用力度。大力开展秸秆肥料化利用，推广秸秆机械化还田，力争全部使用联合收获、秸秆粉碎还田机械，把秸秆就地粉碎还田，增加土壤肥力，改善土壤环境。对于不能粉碎还田的秸秆，禁止堆放在田间地头、河沟、渠边及道路等处。党总支、村要组织进行彻底清理清运，达到“六净”标准（田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净，村内净）绝对禁止秸秆进村。

    （四）强化综合服务保障。农业办、农技部门要加强技术指导；财政所要积极提供“三秋”生产资金支持；农业、市场监管等部门要加大农资市场的打假力度，让群众用上放心农资；环保所、综治办、派出所等部门要突出抓好秸秆禁烧、社会治安等工作；执法办负责镇域道路的巡查、清理，坚决杜绝打场晒粮行为；环卫所要做好城乡环卫一体化综合整治工作；宣传科要加大宣传力度，为“三秋”工作扎实开展营造良好的舆论氛围。 

    五、考核奖惩

    （一）实行风险抵押金制度

    包总支领导、党总支书记、派出所主要领导（所长、指导员）每人交纳1000元，各村党支部书记、主任、会计、市派第一书记、包村干部、督导组成员、派出所正式干警参照机关包村干部每人交纳500元（有兼职的不重复缴纳），实行同奖同罚。

    （二）严格兑现奖励

    防火期间没有出现火情且顺利通过镇、市两级验收的，包党总支领导、党总支书记、包村干部、包党总支派出所干警、第一书记、村支部书记、主任、会计领回全额风险保证金，按1:1配套领取奖励资金。排名靠前的党总支书记优先推荐为上级禁烧工作表彰对象,并结合环境卫生综合整治工作给予一定的奖励;督导组所分片督导的党总支没有出现火情的，给予同等数额的奖励。

    （三）落实处罚措施

    1、被镇督导组发现而未被市发现火情的，对所属党总支、村及涉及责任人给予全镇通报批评，全额扣除包党总支领导、党总支书记、包村干部、包党总支派出所干警、第一书记、村责任人风险保证金并重新交纳。

    2、被市督导组发现1起火情或被卫星监控到火点1个，所属党总支书记就地免职，村干部免职或停职，全额扣除包党总支领导干部、党总支书记、包村干部、包党总支派出所干警、第一书记、村责任人风险保证金及防火经费，并重新交纳风险保证金，包党总支领导干部向镇党委做出书面检讨。对所属党总支、村实行“一票否决”，取消年终评先树优资格。

    3、被市督导组发现2起或被卫星监控到火点2个，除执行上面第2条外，包党总支领导干部由镇党委形成书面材料上报市委处理。

    4、被定性为全镇第一把火的，在全镇通报批评，全额扣除包党总支领导干部、党总支书记、党总支包村人员、包党总支派出所干警、第一书记、村责任人风险保证金及防火经费，并重新交纳风险保证金，同时在全镇召开反面现场会，党总支书记、村责任人现场检讨。

    5、“三秋”期间，凡被各级督导组发现村级防火棚防火人员空岗、睡岗、醉岗、擅自离岗的，每次扣罚防火经费50元。

    6、镇督导组按要求进行督查，镇主要领导不定期进行巡查，每发现一个着火点隐瞒不报的，将对督导组所有成员进行追责问责（不发奖励资金或扣除风险保证金），并取消其当年评先树优资格。

    7、主干道路（府前路、柴张路、BRT路、柴羊路、滕薛路、河滨路、梨园路、青龙绿道、京台高速及京沪铁路沿线等）出现打场晒粮的，每发现一例扣罚所在村100元。

    附件：1、柴胡店镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员

    2、柴胡店镇秸秆综合利用和禁烧督导工作小组成员

    3、柴胡店镇秸秆综合利用和禁烧验收工作小组成员

    4、柴胡店镇秸秆综合利用和禁烧验收考核打分表

    5、“三秋”生产帮包党总支领导和责任人名单

    6、柴胡店镇“三秋”防火工作纪律

    7、秸秆综合利用和禁烧标语口号

                                                        中共柴胡店镇委员会

                                                         柴胡店镇人民政府

                                                            2019年9月28日

附件1：

柴胡店镇秸秆综合利用和禁烧工作

领导小组成员名单

      第一组长：赵  博    党委书记

      组    长：马洪杰    党委副书记 镇长候选人

      副 组 长：徐瑞国  人大主席

                满  伟    党委副书记

                李玉满    主任科员

                马  君    党委委员、副镇长

                高 霞  党委委员、宣传科长

                张 永   党委委员、武装部长

                刘禹锡  党委委员、纪委书记

                刘书磊  党委委员、组织科长

                宋致亮  人大副主席

                张  杰     副镇长

                张玉平  副镇长

                朱述礼  副镇长

                阮  杰    派出所所长

                胡  雷    社会事务办副主任

                满 勇  党政办公室副主任

                张长伟  综合治理中心主任

                宿 进  乡村规划建设监督管理办公室副主任

                刘  斌    投资促进服务中心主任

                张 葳  农业综合服中心主任、王楼党总支书记

                王  栋    便民和社会保障服务中心主任、刘村党总支书记

      成    员：马  旭    农业办公室主任

                钟家桥    党政办副主任、督查科科长

                王广勇    综合执法办副主任

                孔凡彬    农技站站长

                李茂萍    农机站站长

                张新昌    环保所科员

                李广峰    财政所所长

                刘  庆    交管所所长

                孔令琪    供电站站长

                杨光耀   司法所所长

                仇裕艳  综合行政执法中队长

                张建国    教育学区主任

                张 杰   柴胡店党总支书记

                王修武    大官党总支书记

                燕海涛  沙庄党总支书记

                李  刚   杨桥党总支书记

    领导小组下设办公室，满伟同志兼任办公室主任，李玉满、张杰同志兼任办公室副主任，刘禹锡、满勇同志具体负责“三秋”工作的督导工作。

附件2：

柴胡店镇秸秆综合利用和禁烧工作督导

小组成员

      组  长：刘禹锡  党委委员、纪委书记   

      副组长：满  勇    党政办副主任

      成  员：马  旭    农业办公室主任

              钟家桥    党政办副主任、督查科科长

              钟宜化    研究室副主任、督查科副科长

附件3：

柴胡店镇秸秆综合利用和禁烧工作验收

小组成员

      组  长：满  伟    党委副书记

      副组长：李玉满    主任科员

              张  永    党委委员、武装部长

              刘禹锡    党委委员、纪委书记

              张  杰    副镇长

              满  勇    党政办副主任

      成 员： 马  旭    农业办公室主任

              钟家桥    党政办副主任、督查科科长

              李广峰    财政所所长

              孔凡彬    农技站站长

              钟宜化    研究室副主任、督查科副科长

附件4：

柴胡店镇秸秆综合利用和禁烧验收考核打分表

附件5：

“三秋”生产帮包党总支领导和责任人名单

附件6：

柴胡店镇“三秋”防火工作纪律

    为进一步明确职责、严明纪律、加大力度，集中时间、集中精力全力以赴搞好“三秋”秸秆禁烧工作，特制订以下工作纪律：

    1、所有包总支领导干部、总支工作人员和村干部要坚守岗位，不得擅离职守，保证24小时有人值班和24小时手机开机，确保及时上情下达、下情上传；

    2、村干部工作时间要听从所在党总支统一安排，不得迟到、早退；

    3、所有帮包领导、总支工作人员、村干部在“三秋”期间严禁饮酒；

    4、所有包总支领导干部、总支工作人员和村干部要严格执行请销假制度。包总支领导和总支书记请假的需向党委书记请假；总支工作人员、村干部请假的需向包总支领导、总支书记请假并通知镇督导组。

附件7：

秸秆综合利用和禁烧标语口号

    1、万人防火不算多，一人疏忽惹大祸

    2、一人把关一处安，众人防火稳如山

    3、防田间着火，保绿色家园，筑生态屏障

    4、露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民

    5、焚烧秸秆污染大气，秸秆还田肥沃土地

    6、秸秆气化节约能源，经济实用清洁方便

    7、秸秆只要利用好，增加收入又环保

    8、禁止秸秆焚烧，发展生态农业

    9、禁止焚烧秸秆，加强综合利用

    10、严禁焚烧秸秆，建设生态家园

    11、严禁焚烧秸秆，净化生态环境

    12、秸秆还了田，土地能增产

    13、禁烧秸秆，人人有责

    14、露天焚烧秸秆是违法行为！

    15、蹲到地里点把火，拘留所里十五天

    16、一粒粮食一粒汗，一次疏忽一年泪！

    17、打防结合，坚决打好三秋生产这一仗

    18、严禁在道路、树旁和高、低压线下堆垛秸秆

    19、严厉打击破坏三秋生产的一切不法分子

    20、田间焚烧秸秆、杂草拘留并罚款

    21、田间焚烧秸秆杂草罚款2000元，拘留15天