2023年市自然资源局共承办人大代表建议7件，接到人大代表建议后，市自然资源局高度重视，将其作为接受人大监督的重要途径、解决群众反映热点难点问题的有效载体，采取多项措施认真办理，对于人大代表意见建议全部吸收采纳。现将有关情况简要汇报如下：

一、注重办理实效，着力解决代表们关心的热点难点问题

我们紧紧围绕人大代表提出的问题，加大工作力度，提升工作标准，全面提升自然资源领域工作，提高办理的工作质量。

（一）针对龙泉代表团提出的关于在龙泉辖区设立小微园区的建议，我们做了调查了解，情况如下：

1. 盘活亿诺轮胎项目占地约300亩问题。目前，该项目属于“僵尸企业”，由于经营不善，处于资不抵债状态。原项目方将已建厂房分别租赁给多家企业使用。由于法院查封涉及到的资产股份等问题，企业成本无法得到保障，在低效盘活方面，企业的积极性不高，没有出台兼并重组、人员安置等盘活利用方案，短时间内盘活难度较大。

2.盘活利用交通局通过划拨方式取得位于龙泉街道欧庄居区域的BRT换乘站项目。该项目属于市交通公共基础设施建设项目，原中标单位西安交二局因自身融资原因，终止合同，退出项目建设。通过了解，市交通局正在积极报请市政府减少建筑面积，更改规划设计，争取上新的项目。

鉴于以上原因，各位代表提出的利用盘活以上两个项目设立小微园区建议短时期难以启动。在龙泉社区建立小微园区，对解决搬迁中小企业的用地难题、推进抱团发展、提升小微企业发展壮大，具有重要意义。在国土空间规划编制工作中，我们将紧密结合我市的产业和城市总体布局，充分了解小微企业发展需求，统筹考虑各类产业用地，积极引导存量建设用地开发利用。

（二）针对东沙河代表团提出的关于实施狐山区域生态绿化修复的议案，早在2013年，我局即申请国家补助资金1100万元，实施了京沪高铁沿线狐山段破损山体治理工程，对狐山区域东部面积约11公顷的破损山体进行了治理。该工程于2017年2月份竣工，主要完成了危岩体卸载3万立方米，土石方回填11万立方米，栽植侧柏、爬山虎等植物2500株，栽植花卉12000平方米。

2020年，我局又通过申请省级补助资金，开展了滕州市“三区两线”沿线重点破损山体生态修复工程（东沙河镇狐山片区），对狐山区域西部，靠近东沙河街道步云庄村面积约34公顷的破损山体进行了治理，总投资约1400万元。2022年底，该项目已阶段性完工，正在准备验收。

2021年，我局将狐山区域列入枣庄市山体保护和修复治理专项行动，2022年，又将狐山区域的治理纳入滕州市矿山生态修复总体方案，明确作为滕州市“十四五期间”历史遗留矿山生态修复重点工作之一。

2022年，枣庄市政府针对山体修复工作召开专门会议，并下达了《关于加快推进破损山体修复治理工作的通知》（办公室便函〔2022〕26号），枣庄市山体保护和修复治理专项行动工作专班办公室也下达了《关于做好当前历史遗留废弃矿山生态修复工作的通知》，要求我市对重要交通沿线山体开展生态修复优化提升工作。我局通过组织技术单位现场调研，最终将东沙河狐山等10处区域作为本次修复优化提升工作重点，并报经市政府批准即将启动实施。本次提升工作主要是以往治理工程的基础上，对狐山整体采取削坡+续坡+再造台阶，挂网喷播，修筑挡土墙，修建排水沟，种植土回填、植被绿化等方式进行全面修复。

（三）针对东沙河代表团提出的关于进一步支持高铁新区·东沙河街道经济社会发展的议案，在国土空间规划编制过程中，省下发我市规模极其紧张的情况下，我们为高铁新区划定城镇开发边界15.66平方公里，为高铁新区预留了充足的发展空间。我们将高铁新区片区功能定位为链接区域的创新科教地，城市休闲度假胜地。嫁接区域创新资源，放大高铁门户和职教人才效应，承接京沪沿线创新转化溢出，支撑研发分部、孵化中心、校企实训基地、商务办公、新型会展等布局；植入带动型公共设施，布局中小学分校、医疗新院区、科技博览、大型观演等文化综合体；探索低碳未来街区，构建密路网、小街区的街巷空间肌理，吸引智能家居、特性材料等未来产业，探索无人街区、海绵城市等低碳韧性建设模式。

近年来，我局按照市委市政府部署，积极落实土地要素保障工作，充分用好要素跟着项目走机制，通过多种方式提高土地要素保障能力，先后为高铁新区三维国际高端装备制造产业园、鲁班智能制造等重点项目提供了土地要素保障，2023年我们将努力做好滕州市中医院迁建、天安数码城等项目土地要素保障工作。建议高铁新区、东沙河街道继续加大项目招引力度，确保项目质量，对于有新增用地指标需求的项目，积极向市政府申请新增用地指标，对于符合产业政策、符合两规的项目用地，我们将积极保障新增用地指标，在履行征地程序的前提下提高审批速度，加快项目落地。

（四）针对鲍沟代表团提出的关于推动滕州玻璃产业转型升级的议案，在国土空间规划编制中，按照综合型、工贸型、工矿型、旅游型、农贸型5种主要类型，结合各镇发展基础，提出职能定位与重点功能引导。我们将鲍沟镇定位为工贸型城镇，以终端产品制造和后向服务延伸为特色，加强生产与贸易供应链的融合，将鲍沟镇引导为南部近郊以玻璃产业及延伸方向为主导的特色工业城镇。

目前，自然资源部土地保障政策为“土地要素跟着项目走”，我局对于有新增用地指标需求的项目将采取不同指标保障方式，如规模较大的项目用地建议申请纳入省级重点项目，利用国家和省级计划指标予以解决；对于中小微企业用地，尽可能争取计划指标、利用存量指标予以满足。对于有新增用地指标需求的项目，镇政府应积极向市政府申请新增用地指标，对于符合产业政策、符合两规的项目用地，我局将积极保障新增用地指标，在履行征地程序的前提下提高审批速度，加快项目落地。重点支持显示度高、带动性强、符合导向的优质项目，对优质、成熟项目加大土地要素保障力度，提高土地资源供给质量和效益，为滕州玻璃产业进一步发展预留充足空间。

（五）针对西岗代表团提出的关于深化“滕州副中心城市”建设的议案，为保障“双十镇”项目落地，全面落实“土地要素跟着项目走”的工作机制，坚持稀缺资源保重点，一般项目靠挖潜，各类要素资源优先倾斜，按照《山东省人民政府办公厅关于进一步推进农村闲置土地盘活利用》(鲁政办字〔2018〕224号)的要求，结合滕州市实际，以西岗镇作为试点乡镇，对西岗镇(镇域面积 79.86 平方公里，辖 72 个村居)农村闲散土地现状进行调查，全面摸清农村闲散土地类型、布局、面积、用途、权属等基本情况，依据现状调查成果，建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库。促进了批而未供、闲置低效用地的盘活、提效，进一步提升了土地要素保障项目的精准力度。同时，在吃透上级政策基础上，我局严格落实上级“土地要素跟着项目走”的保障方式，对于有新增用地指标需求的项目将采取不同指标保障途径，积极争取上级倾斜奖励，清单化做好重点项目土地要素保障工作，逐个项目细化任务、分解责任、倒排工期，确保项目土地要素得到保障。

在滕州市国土空间规划（2021-2035）编制过程中，为落实省市主体功能区规划，统筹考虑城镇化水平、耕地保有情况、生态功能价值等因素，我们将西岗镇定位为城镇化发展区，西岗镇将成为滕州市人口、产业集聚，高质量发展，区域综合竞争力提升的重要载体。为充分保障西岗镇各类项目顺利实施，在国家下达城镇开发边界规模极其紧张的情况下，我们在“三区三线”划定中划定西岗镇开发边界面积10748亩。

下一步我们将根据西岗镇整体产业布局，指导镇空间规划编制，统筹考虑企业发展需求，积极引导存量建设用地开发利用，为西岗镇与滕州市西南各镇融合发展、重大项目建设等提供足够的空间保障，以国土空间集约高效利用，助推产业实现高质量发展。

（六）针对西岗代表团提出的关于争创“全省县域次中心镇”试点的议案，在滕州市国土空间规划（2021-2035）编制过程中，为落实省市主体功能区规划，统筹考虑城镇化水平、耕地保有情况、生态功能价值等因素，我们紧密结合结合全国重点镇、枣庄“双十镇”示范镇布局，统筹考虑经济基础及城乡生活圈覆盖，全市域确定6个重点镇，按照不低于小城市的标准进行设施建设和服务配置，支持特色产业发展，提升镇区的综合服务与区域带动能力，强化与城区公共交通联系。保障一般镇提供周边城乡居民基本公共服务和就业需求的能力，鼓励按照小城市标准进行设施建设和服务配置。城镇等级结构体系中，西岗镇被定位为重点镇。按照综合型、工贸型、工矿型、旅游型、农贸型5种主要类型，结合各镇发展基础，提出职能定位与重点功能引导。西岗镇定位为综合性城镇。为充分保障西岗镇各类项目顺利实施，在国家下达城镇开发边界规模极其紧张的情况下，我们在“三区三线”划定中划定西岗镇开发边界面积10748亩。

下一步我们将根据西岗镇整体产业布局，指导镇空间规划编制，统筹考虑企业发展需求，积极引导存量建设用地开发利用，我局严格落实上级“土地要素跟着项目走”的保障方式，对于有新增用地指标需求的项目将采取不同指标保障途径，为西岗镇与滕州市西南各镇融合发展、重大项目建设等提供足够的空间保障，以国土空间集约高效利用，助推产业实现高质量发展。

（七）针对姜屯代表团提出的关于解决城市建成区地房分离住宅不动产确权登记问题的建议，我局结合自身工作职能，组织相关科室对该建议作了充分研判，情况如下：

1.为积极稳妥的解决城市建成区地房分离住宅不动产确权登记问题，建议市政府成立由分管副市长任组长的城市建成区地房分离住宅不动产确权登记工作小组，并从自然资源局、住建局、财政局、税务局、规划编研中心、综合执法局及四个街道等相关部门抽调人员集中办公，共同制定切实可行的工作方案，协调解决城市建成区地房分离住宅不动产确权登记相关事宜。

2.由城市建成区的四个街道分别组织开展各自辖区内的除城市征收冻结区外的国有土地划拨住房和集体土地住宅房屋的核查摸底工作。

3.按照最新城镇土地级别与基准地价确定补交出让金和划拨宅基地差价,并根据《中华人民共和国契税法》第一、二、三、四条规定按照缴纳土地出让金金额的3%缴纳契税，由税务部门收取。对于国有土地房屋征收和集体土地上房搬迁政策，由住建局研究制定，政策的制定应适应我市棚户区改造和我市城市建设的需要。

4.建议由财政局制定具体补交出让金优惠政策和街居工作经费返还比例。

5.城市建成区的四个街道可通过采购第三方机构的方式对各自辖区内的除城市征收冻结区外的国有土地划拨住房和集体土地住宅房屋进行测绘调查，逐步开展城市建成区地房分离住宅不动产确权登记工作。

二、下一步的工作计划

我们将加强针对性，指定好专人跟进每一件事，同时加快工作进度，严格按照制定的相关方案，及时上报，争取资金，落实好代表们的建议。

自然资源相关工作离不开市人大常委会各位领导、各位人大代表的关心支持。市自然资源局将会认真学习代表们提出的建议，不忘初心，牢记使命，将为人民做好事、办实事、解难事放在首要位置，做好手头上的每一件工作，为建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州做出新的更大贡献。