关于滕州市政协162206号提案

办理情况

刘金升委员：

首先，感谢您长期以来对自然资源工作的重视、关心和支持。您提出的“关于加大低效闲置土地盘活力度 拓展项目发展新空间的建议”提案我们收悉，局领导高度重视，组织相关科室进行了仔细学习研判，现就提案中涉及到闲置低效用地盘活工作向您及其他委员汇报如下:

一、闲置低效、闲散土地盘活工作开展基本情况

（一）闲置低效土地盘活工作

近年来，随着城镇化进程加快，城镇外延式扩展与存量土地低效利用状况并存，加剧了土地供需矛盾，拉低了土地产出效益，扰乱了土地市场秩序。为充分挖掘存量建设用地利用潜力，进一步提高资源要素配置效率，加快盘活利用。去年年初，市委市政府研究决定将低效闲置土地用地盘活工作作为全市七项突破工作之一，在推进城镇化建设同时大力促进低效闲置土地盘活利用。截至目前，共盘活低效用地25宗1850.14亩，处置闲置土地22宗802.58亩，推出城镇低效用地典型案例2个，其中《政府企业巧配合，“黑金”摇身变“绿金”——盛隆化工整体利用塌陷地建设焦化甲醇项目》成功入选自然资源部《盘活存量用地保障工业项目落地典型案例》，《坚持集约化用地，上好项目零增地——鲁南高科技化工园区联泓新科技自主改造项目》作为典型案例上报山东省自然资源厅。

 （二）农村闲散土地盘活工作

认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》（鲁政办字〔2018〕224号）、《枣庄市人民政府办公室关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》（枣政办字〔2019〕5号）文件精神，深入推进滕州市农村闲散土地盘活利用工作。结合实际情况，滕州市农村闲散土地盘活利用方式主要有补充增加耕地、保障生态用地和预留发展用地三种，盘活整治的用地总面积3796.93亩，其中盘活补充耕地的面积的整治面积有3549.81亩，占总整治面积的93.49%，涉及南沙河镇、大坞镇、滨湖镇、级索镇、西岗镇、姜屯镇、鲍沟镇、张汪镇、官桥镇、木石镇、界河镇和东郭镇；保障发展用地面积有69.70亩，占总整治面积的0.02%，位于鲍沟镇和级索镇；盘活利用预留发展用地的面积为123.16亩，占总整治面积的3.24%，位于鲍沟镇、官桥镇、姜屯镇、木石镇，保障文体设施用地的面积为54.26亩，占总整治面积的0.14%，位于官桥镇、级索镇、西岗镇。

二、采取主要工作措施

（一）成立工作专班，多部门联动。滕州市政府于2022年2月召开了全市清理低效闲置用地会议，将低效闲置用地清理处置工作纳入全市七项突破工作之一，同时下发了《滕州市闲置及低效利用土地清理处置方案》。成立了以市政府主要领导为组长，发改局、工信局、住建局、自然资源局等主要负责人为成员的工作专班。加强各部门配合，实行数据共享。同时，将低效用地盘活的任务下发到各镇街、开发区，并实行周调度月通报制度，将闲置低效用地盘活处置工作纳入年度的综合考核。

（二）建立闲置低效数据库，完善数据管理。为全面落实低效用地调查认定工作，滕州市自然资源局成立工作专班对辖区内全部存量建设用地进行了摸底调查，全面了解土地利用状况和相关企业用地需求，筛选可用于再开发的地块。按照省自然资源厅和枣庄市局的要求，今年的低效用地数据库更新工作将于6月底完成。数据库更新后，我们将积极与相关企业对接，在宣讲相关用地政策的同时，积极引导企业再开发利用。

（三）采取“一地一策”盘活措施，促进新上项目开工建设。根据不同闲置低效用地类型和产生的原因，按照一地一策，一企一策的处理方式，有针对性的提出低效用地盘活路径。诸如：（1）在盛隆化工整体利用塌陷地建设焦化甲醇项目中，采煤塌陷地面积较大，距采矿企业距离较近，区域存在小型炼焦企业亟待扩大生产经营，因此以“多宗存量用地合并改造”的方式盘活；（2）级索镇第三污水处理厂45亩因规划调整涉嫌闲置用地处置项目中，经镇政府申请，无偿收回建设用地使用权，新供给山东枣庄金坡220千伏输变电项目使其开发使用，有效解决了闲置问题。

三、下一步工作思路

虽然我们的工作取得了一定成绩，客观审视我市闲置城镇低效用地，还存在诸多困难和问题，与各位政协委员和领导的要求，还存在一定差距。特别您在提案中“倒逼置换一批”“转型升级一批”“整合盘活一批”“掘潜增效一批”让沉淀的资源“动起来”“活起来”“用起来”“火起来”等建议，为今后的工作开阔了思路，我们将积极进行探索和完善。

下一步，将采取严把“三关”措施推进闲置低效用地的处置。一是严把入口关。明确非净地不出让原则，减少因补偿拆迁清理附着无物不到位引发的闲置土地，实行源头控制。从严开展清理排查，从严控制用地规模，从严监管土地资产，加大对建设用地现场巡查和监管工作力度，监督用地单位依法依规履约用地；二是严把处置关。坚持因企施策、一地一策、以用为先的原则。通过正面引导，帮助企业在限定时间内尽快建成投产。对开工建设确有困难的企业，加大帮助和扶持力度，促进企业尽快实现建成达效。对确实超出建设时限，无力使用的，坚决依法按程序收回；三是严把时效关。通过土地市场动态监测监管系统，密切关注违约预警信息，及时消除预警，防止新的闲置土地产生，把低效闲置土地消除在萌芽状态，使有限的土地资源发挥最大经济效益，破解经济发展中土地资源制约瓶颈。

多年来，市政协领导及各位委员对自然资源工作给予了高度重视和密切关注，就耕地保护、城乡规划、闲置土地处置等工作提出了很好建议，对我们各项工作的开展起到了非常重要的促进作用，我们一定会把意见和建议列入工作之中，认真贯彻落实、改进提高，开创自然资源工作新局面。