关于滕州市政协161057号提案

办理情况的复文

周淑敏委员：

您提出的 关于对老旧小区环境改造的建议 的提案，现已办理完毕，办理情况如文，请审阅。您对办理工作如有新的意见和建议，请函（或电话）告知。

特此函告。

承办单位盖章

联系电话：5583139          2022年8月24日

抄送：市政协提案委员会、市委市政府督办中心各一份

关于滕州市政协161057号提案

的 办 理 情 况

尊敬的周淑敏委员：

您提出的“关于对老旧小区环境改造的建议”的提案已收悉，感谢您提出的宝贵建议，根据国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发〔2020〕23号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）等有关法规规定，结合我市老旧小区改造实施情况，现将提案办理情况汇报如下。

一、全市物业管理的基本情况及老旧小区改造情况

截至目前，我市共有住宅小区376个，总建筑面积约2891万平方米，其中实施物业管理的住宅小区268个，建筑面积约2618万平方米；未实施物业管理的住宅小区108个，建筑面积约270万平方米。我市现有物业从业人员约1.1万人，物业服务企业65家，累计成立物业服务企业党支部55个，覆盖率达到84.6%；成立业委会268个，组建率达到71.2%；成立业主委员会党组织157个，覆盖率达到58.9%。物业管理历经20余年的发展，优胜劣汰的发展态势逐步显现，物业服务面积超过500万平方米的物业服务企业不断增加，规模以上物业服务企业的市场份额呈逐年递增趋势，学校、医院、商业、城乡环卫一体化、工业园区等各类型物业服务百花齐放，一大批物业服务企业和服务项目受到省级以上表彰，物业服务市场呈现出多元化、多层次、多类型发展格局。

近年来，特别是从2021年以来，我市抢抓国家实施“城市更新”战略的重大机遇，去年投资约4亿元，对全市7个片区54个老旧小区实施了改造，惠及业主2万户，改造涵盖了老旧小区的基础配套设施和楼体修缮、雨污分流、绿荫停车位、充电桩等30多项内容，老旧小区环境面貌得到极大改善。今年，我市继续加大投入，计划投资5.6亿元，对全市8个片区76个老旧小区实施改造，目前工程进展顺利，已完成工程量的50%，预计11月底前全部完工。2023年，我市计划投资2.8亿元，对41个老旧小区实施改造，实现老旧小区改造工作全面覆盖的工作目标。我市老旧小区改造经验在《人民日报》进行了报道，在8月7日中央电视台《新闻联播》专题播出。近期，全省城镇老旧小区改造现场会及业务培训班在我市圆满举办，受到省厅及其他各地市一致好评。

二、我市老旧小区改造工作的主要做法

一是高位谋划。认真落实省、枣庄市部署，对全市老旧小区进行全面调查摸底，研究制定了老旧小区改造三年推进计划和年度改造实施方案。坚持政府主导，成立老旧小区改造工作领导小组及推进专班，每年均列入政府惠民实事工程。建立“市级统筹、街道配合、居民参与”的协同推进机制，形成齐抓共管的合力。

二是高质互动。坚持拆违拆临与发动群众先行，全面打好拆违“组合拳”，累计拆除各类违建1万余平方米；聚焦民心民意，充分尊重居民意愿，征求意见覆盖85%以上业主、三分之二以上同意后方可实施改造，张贴公示改造设计方案，请居民“点单”，真正做到老旧小区“改不改、怎么改”，由群众说了算。

三是高标推进。在改造内容上，基础类“应改尽改”，完善类、提升类“能改则改”，面子与里子齐抓，硬件与软件并举。在改造模式上，依托国有企业，采取“4+N”方式，并采用“EPC+O”一体化改造模式，激活老旧小区造血功能，实现收支平衡、良性发展。在资金筹措上，坚持市场化运作，多渠道融资，去年以来累计争取各类奖补资金4.4亿元，争取政府专项债券2.1亿元，共计6.5亿元，保障了改造资金所需。

四是高效管理。坚持党建引领，改管并举，对改造后的老旧小区，积极推行市场化、专业化物业服务，推行社区党组织领导下的业委会、居委会、物业服务企业“四位一体”管理模式，统筹各方资源力量，联动攻坚老旧小区物业领域突出问题，打通了服务居民的“最后一米”。

三、老旧小区改造工作中存在的主要问题

一是老旧小区专营设施管网改造难度大，拆违工作推进慢，缺少相关部门和业主的支持配合。老旧小区改造工程涉及水电气暖和通讯、有线电视等专营单位管网设施的规整梳理，有的需要业主配合或者执法部门的介入，例如拆除违建设施、挪移太阳能和防盗网等；有的改造项目需要业主支持和出资，例如实施“一户一表”改造等，这些工作需要街道社区和相关部门及专营单位的积极配合，如果处置不好就会影响改造效果。

二是缺少对物业服务企业的政策支持。物业服务企业本质是一个以营利为目的公司，大部分老旧小区物业服务收费标准低、收费率差是一个客观事实，导致物业服务企业参与老旧小区物业管理的积极性不高。

三是业主意见难以统一，导致部分公益设施难以建设或者影响物业管理工作推进。去年我市计划在龙泉供电局宿舍、清河花苑、前进花园、杏坛东区、鲁水佳园三区等小区建设部分社区服务用房、业主活动用房等设施，遭到少数业主的极力反对，最终一个也没有建成。还有，为了便于实施统一的物业管理，施工单位将金城小区和富丽华小区之间一道废弃的围墙拆除，遭到了小区业主的反对，富丽华小区业主要求拆除，金城小区业主要求恢复原状，形成了群访事件，最终按照原状进行了恢复才得以平息。

四、关于委员建议的办理情况

（一）调查摸底居民情况，做好前期的规划设计方案，分析改造小区周边的道路交通情况，合理规划出行。由于大多数是2000之前建成的老旧小区，小区机动车停车位建设的比较少，满足不了居民车辆停放需求，小区部分居民将机动车停在主、支道路两旁，给居民正常出行带来一定影响。特别是在市中心周边的老旧小区出行压力更大些。为缓解广大小区居民的出行压力，我们在老旧小区改造前期，就小区周边的道路交通情况、居民机动车停车情况，组织街道办事处、社区居委会、第三方机构开展对老旧小区改造居民意愿调查，通过摸底调查，入户发放居民意见征求表等方式征求小区居民意见建议，征求意见率达到实际入住户数的80%以上，参与调查的业主同意率达到90%以上。通过听民意、察民声、集民智，针对每一个小区的实际情况，反复勘察现场，充分论证方案，最终确定老旧小区改造方案。

（二）采用更加科学合理减少绿地面积、增加车位数的办法，尽量少减少甚至不影响相关指标减少。我市大多数老旧小区由于受场地限制，小区居民私家车越来越多，小区内的停车位不能满足有车业主的停车需求。为缓解小区居民停车难、出行难等问题，聘请了专业规划设计公司进行编制老旧小区改造设计方案，将“绿荫停车位”建设作为老旧小区改造一项重要改造内容，结合每个小区实际，在编制改造设计方案时充分考虑小区绿化覆盖率，将小区内的地面绿化改为高空绿化，在每个停车位中间种植低矮乔木，既有效解决小区居民停车难的问题,又不会降低小区绿化率。在老旧小区改造完工后，积极与市消防大队协调，市消防大队派专人指导施工人员如何按照标准，对小区消防车通道宽度进行实地测量，对消防车通道进行划线；对不清晰的位置重新喷漆，确保更加醒目，对未标注的位置，按照统一样式设立警示标志，做到规范一致。同时，大队工作人员现场宣传指导，提醒群众在日常生活中不能占用消防车通道，不能非法占用、堵塞安全出口，要时刻保持消防通道的畅通。

衷心感谢您对城乡建设工作的关注，并希望今后一如既往继续得到您的关心和支持！

特此回复！

市党政分管领导签字：

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