滕州市住房和城乡建设局

（2019年11月27日）

今年以来，市住建局紧紧围绕加快新旧动能转换、繁荣发展城市经济，大力实施城市建设攻坚行动，努力推动城乡融合发展、内涵发展、高质量发展，取得明显成效，城乡建设持续保持良好发展态势，城市集聚力和辐射力不断增强，城市功能和品质显著提升，现将城乡建设工作完成情况汇报如下:

一、工作开展情况

（一）基础设施工程建设情况

一是大力推进道路桥梁等基础设施建设。围绕市委市政府确定的“东拓、西提、北延、南融”城市发展布局，进一步拉开城市框架，完善城市路网。截至目前，全市已启动实施荆泉路、振兴路、荆河东路、府前东路、解放东路、滨河东路等6项道路新建续建工程及愚公桥、鲁班桥、荆河桥等3项桥梁工程。其中，荆泉路、腾飞路、解放东路、滨河东路等4项道路工程及愚公桥、鲁班桥、荆河桥等3项桥梁工程全部完工并已通车，今年以来累计完成投资约2.8亿元，城市畅通工程建设实现提速。二是大力实施道路交安设施配套工程。按照道路建设“三同时”要求，积极落实“平安行、你我他”行动要求部署，大力实施了荆泉路、陶山路、文化路、滨河东路等5条道路的交通安全设施配套工程，包括交通信号灯、护栏、交通标志标示、道路标线等，切实完善了道路配套，保障了市民出行安全；三是大力实施供电配套设施工程。为进一步完善基础设施配套，先后实施了220kv荆河站配出工程、荆泉路电力改造工程等2项供电配套设施工程，进一步完善了道路供电配套；四是大力实施城市地下综合管廊及海绵城市建设。今年以来，我市进一步加快城市地下综合管廊及海绵城市建设项目进展。编制完成了《滕州市地下综合管廊专项规划》和《滕州市海绵城市建设专项规划》，为我市未来地下综合管廊及海绵城市建设提供了理论依据及技术指导。加快推进荆泉路地下综合管廊、腾飞路地下综合管廊、呈祥大道地下综合管廊、墨子湖隧道综合管廊等4项地下综合管廊工程，今年新建成地下管廊约6.7公里。截至目前，我市总计建成地下综合管廊约14.9公里，已超额完成“十三五”任务目标；大力推进海绵城市建设工程，启动实施清水湾二期工程、荆泉路、振兴路、中房缇香郡二期、北大洋楼项目等海绵城市工程，同时要求各房地产开发企业必须按照海绵城市要求，将海绵城市建设理念充分融入到在建及新建的公共建筑和住宅小区中，实现了城市“里子”、“面子”齐升级。五是大力实施功能提升工程。围绕补齐城市短板，加快公共设施建设，加快推进经济开发区蒸汽管网建设工程、城市公共服务设施综合馆建设工程，目前，各工程进展顺利，城市承载能力不断提升。
    （二）棚户区改造工程推进情况

一是全力加快推进棚户区改造步伐。2019年我市计划实施8个棚改项目，征收居民房屋约4800户。其中：东城东新三期、龙泉街道孙堂居区域等2个项目已完成征收，北辛街道小岗村区域、新兴北路区域、北刘居区域、荆河街道朱李居区域等4个项目正在进行丈量调查，高铁新区东史村片区、龙泉街道小清河(前后洪)区域等2个项目正在进行前期准备。同时，加大棚改项目融资力度，在上级棚改专项贷款政策发生变化的情况下，积极争取其他方式融资，2019年以来，通过发行棚改项目专项债等方式，努力解决项目建设资金问题，已成功发行棚改项目专项债3.8亿元，年内争取各类上级棚改奖补资金3.63亿元（其中上级财政1.57亿元，中央预算内资金2.06亿元）。二是全力推进房屋征收攻坚。为进一步巩固棚户区改造成果，我市将2019年确定为“房屋征收攻坚年”，按照先急后缓、依次推进、明确时限、逐项“清零”的思路，对2016年以来实施的孙楼鲁寨等14个棚改项目剩余未搬迁户逐项进行“清零”。为全面做好房屋清零工作，市政府逐个项目召开了清零工作推进会议，对各项目认真分析研究，要求各街道、各相关部门逐一开展清零。房屋征收等相关部门组成项目清零攻坚组，实行挂图作战，将每个项目、每户的基本情况按照“四清”要求进行统计，每周通报工作推进情况。截至目前，程堂一期、东城东新三期、汽车六队、东大庙4个区域私房已全部完成“清零”；剩余10个区域55户私房、15家企业正在按计划推进实施清零工作。同时，扎实做好信访维稳工作，确保既“清零”又不发生新的信访案件。

（三）村镇建设情况

一是加快推进农村无害化卫生厕所改造。在2016至2018年累计完成17.7万户改厕任务、超额完成上级下达三年改厕任务的基础上，进一步加快农村无害化卫生厕所后续管护长效机制建设。目前，全市配置抽粪车220余部，木石镇、羊庄镇部分村庄采用政府主导与市场化运作相结合的方式，率先建立了农村改厕便民服务站，购买抽粪车，与农作物种植大户合作，免费为群众抽取粪液粪渣，减少了改厕户的费用支出，收集后的粪液粪渣作为有机肥使用。滨湖镇勇于创新，镇、村出资购买了手提便携式抽粪泵、储粪桶，免费提供农户使用。各镇共建立农村改厕便民服务站或成立改厕服务队40余个，为群众有效解决了厕所管护问题，有力提升了群众满意度。同时，全面实施涉农街道的农村改厕工作，今年计划改造完成7956户，目前已改造完成7000余户，近期将全面完成改造任务。二是扎实推进农村危房改造工作。严格执行“农户个人申请、集体评议、镇（街）审核、市审批、签订协议、组织实施、竣工验收”的流程，强化对危房改造前、改造中、改造后实施全过程监督检查，实行市级逐户竣工验收制度，按照一户一档的要求重要材料、监督检查记录、关键环节照片等均存入农户档案。目前，我市共完成农村危房改造121户，有效改善了贫困群众的居住条件。

（四）房地产开发和管理情况

1-11月份，我市房地产完成投资额111.6亿元，同比增长30.1%；在建项目56个，在建面积1056.5万平方米，同比增长17.5%；累计商品房销售面积143.57万平方米,同比增长49.8%；我市房地产继续保持健康持续发展的态势。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，进一步加强房地产监管，有效规范了我市房地产市场秩序。针对房地产开发项目违规预售问题，印发了《关于对我市房地产市场进行专项整治的工作方案》、《关于开展房地产市场违规预售专项执法检查的通知》，结合群众投诉及新闻媒体曝光的问题线索，采用拉网式突击检查和随机暗访抽查形式，对全市在建在售房地产开发项目进行全面检查。对存在问题的开发企业进行约谈，责令限期整改并进行后续跟进，有效打击了违规预售行为。针对房地产中介市场存在的问题，印发了《住房租赁中介机构乱象专项整治实施方案》和《关于开展房地产中介市场专项检查的通知》，开展了房地产中介市场专项检查，严肃查处中介机构及从业人员违法违规行为，已检查93家中介机构，下达整改通知书31份，及时处理了一批群众投诉案件，切实维护了群众合法权益，收到了良好的效果。

（五）建筑业发展情况

一是再获“全省建筑业十强县”。今年三月份，我市再次被省住建厅评为2018年全省建筑业十强县，位列第四。二是建筑业产值持续增长。截至目前我市共有建筑业企业175家，其中一级资质企业19家。1-10月份，全市完成建筑业总产值153.71亿元，外出施工产值30.12亿元，实缴税金7.18亿元。三是加快推进建筑企业改革。为加快推进我市建筑业企业改革，整合建筑行业优质资源组建大型企业集团，有效推进我市建筑业提升资质、壮大实力，增强市场竞争力，根据滕州市建筑安装工程集团公司实际情况及发展规划，完成了对公司改制基本工作，注册成立了滕州建工建设集团有限公司。四是大力发展装配式建筑。目前，我市培育了山东连云山PC工厂一家国家级装配式产业基地，三维钢构、雄狮装饰两家省级装配式产业基地，在政府投资项目、商品房开发项目中，装配式建造技术得到有效推广应用。

（六）建筑工地扬尘治理情况

一是加强领导，明确各方责任。成立了市住建局建筑施工扬尘污染整治工作领导小组，制定下发了《建筑施工大气污染防治工作实施方案》、《滕州市建筑工地扬尘治理工作导则》，进一步明确了各方责任、工作措施和奖惩制度，为建筑施工扬尘整治提供了组织保障。同时，与每家建设单位、建筑施工企业签订《建筑施工扬尘防治目标责任书》，将落实扬尘防治措施的情况与企业的评先树优、诚信打分和安全生产许可证动态管理相挂钩，确保了企业主体责任落到实处。二是实施网格管理，全天候督导检查。我们对全市61个在建施工工地、12个房屋拆除工地、15家商混生产企业进行了全面摸底，针对施工项目点多面广的行业特点，我们实行了网格化管理和监督员责任制，由局领导班子分别带队组成6个督导巡查组，按工程项目将帮包责任落实到科室、分解到个人，全天候不间断进行巡查整治。对所有建筑工地及商品混凝土企业按照“停工、整改、验收、复工”四步工作法，将问题整改到位，全面达到“八个100%”标准后方可复工。11月以来，按照市委市政府要求，我们召开了全市工程建设领域大气污染综合治理工作推进会，印发了《市住建局大气污染源帮扶行动实施方案》，从建筑业发展服务中心、房地产开发事务中心组织72名工作人员，成立大气污染源“帮扶行动”工作队，分3个帮扶工作队开展企业（点位）帮扶工作，进一步加大了住建领域大气污染防治工作力度。三是严格整治标准，强化联动惩治。通过微信群、政务网、书面通知等形式，将建筑施工扬尘污染防治“八个100%”标准，传递给各责任单位和项目。要求各参建单位、商品混凝土企业严格按照标准，对标落实措施。要求城市规划区内房屋建筑工程施工现场安装远程视频监控系统，建筑面积在一万平方米以上安装扬尘在线监测系统，进行实时监控。目前，我市各建筑工地、商混生产企业扬尘治理“八个100%”逐步得到落实，扬尘治理取得初步成效，城市空气质量有了一定好转。

二、存在的问题

一是棚户区改造步伐需加快。个别棚户区改造区域仍存在钉子户，影响了项目建设，进展与上级要求还有一定差距。二是棚改项目融资困难。自2018年以来，受严格控制地方政府债务政策限制，我市所有棚改项目均未获得棚改专项贷款支持，导致棚改项目建设资金不足，2019年，通过发行棚改专项债券融资3.8亿元,仍有较大资金缺口。三是基础设施建设工程资金紧张。近年来城建基础设施等重点项目基本由国有企业投资建设，国企融资困难，加之往年欠账多，资金压力较大，导致项目建设乏力、推进缓慢。

三、明年工作计划

（一）树立经营城市理念，促进城市可持续发展。借鉴张家港等地先进的城市发展理念，不断解放思想、更新思路，牢固树立经营城市理念，把城市作为最大的资产来经营，作为最大的存量来盘活，高标准、高起点建设，让城市更加宜居、更加舒适，努力实现“城市让生活更美好”。同时，积极探索新型的城市建设投融资模式，不断发展壮大城市经济，营造更好的城市投资环境，为我市城市建设又好又快发展提供不竭动力。

（二）加快城市基础设施建设，不断完善城市功能。围绕解决交通拥堵问题，坚持内疏外导的理念，加快推进畅通工程建设，重点推进振兴路全线贯通及两侧景观绿化、荆河东路至高铁新区全线贯通、荆泉路相关连接道路等道路工程，进一步缓解交通压力。围绕提升城市承载力，加快推进重点公用设施建设，突出抓好七彩公园、公共服务设施综合馆等项目建设。同时，依据海绵城市专项规划继续实施海绵城市建设，将海绵理念融入到城市建设的各个环节，不断提升城市承载力、促进城市内涵发展。

（三）加快推进棚户区改造，改善群众居住条件。一是高质量确定棚改项目。在项目实施前要做好可行性分析研究，因项目施策，对应制订问题解决方案；从全市大局出发，合理确定实施节点时序。2020年拟新实施7个棚改项目，征收房屋约3160户（处）：抓住京台高速高架契机，继续加快新老城区融合发展，实施东部城区龙泉街道前大庙区域等2个改造项目；为深入推进北部城区建设、向北贯通新兴北路缓解高速北入口北移后的入城交通问题，实施北辛街道孙庄居区域等3个改造项目；为加快重要交通节点综合整治，实施西部城区的荆河街道何袁庄区域改造项目；为加快南部城区建设，实施善南街道五里坂区域改造项目。二是高质量实施项目征收。要达到四清三零标准，即对项目搬迁居民要达到底子清、群众诉求清、补偿政策清、解决办法清等四清，项目搬迁还要实现零上访、零投诉、零剩余的标准。三是高质量完成项目建设。严格按照规划设计、建设条件意见书进行建设，确保回迁安置房的品质。四是高质量完善配套设施。在目前的水、电、气、暖、卫配套齐全的基础上，要根据居民实际生活需要，进一步完善小区配套，向小区日间造料中心、电动车辆充电桩等其它公共设施纵深配置。同时，继续实施老旧小区改造工程，不断改善老旧小区居民居住环境。

（四）加大镇村建设力度，推动城乡统筹发展。巩固农村无害化卫生厕所改造成果，督促各镇完善长效管护机制建设，切实强化改厕后续管理。同时，进一步加大督导协调力度，督促各街道全力做好我市涉农街道农村无害化卫生厕所改造工作，确保全面完成建设任务；加快特色小镇创建，通过政府推动、政策扶持、市场运作，继续创建一批产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇，重点加快西岗、滨湖、鲍沟等全国和省级特色小镇建设，力争成为创新创业高地、休闲养生福地、观光旅游胜地，全力打造区域经济新的增长极。同时，按照上级危房改造有关政策要求，稳步推进农村危房改造工作，进一步改善农村低收入家庭居住环境。

（五）突出城市特色，提升城市建设品质。一是彰显城市特色和魅力，在城市特色上做文章，避免“千城一面”，引导做好城市建筑物外立面、色彩和风貌设计，塑造统一和谐、丰富有序的城市建筑外立面、色彩形象。进一步深入挖掘我市的历史文化、风貌特色，同城市建设相融合，认真谋划好重点地域、重点项目的建设，特别是将我市传统的历史文化特色内容物化到重点道路、广场、绿地中去，切实增强城市特色。二是坚持以人为本。牢固树立“民生城建”理念，坚持把群众呼声作为第一信号，畅通群众参与城市建设的渠道，设计方案广泛征求市民意见，真正做到民生城建，彰显城市魅力。

（六）拓宽城市建设融资渠道，助力重点项目建设。充分利用上级各项政策，通过争取项目贷款、发行企业债券、新型PPP模式、吸引社会资金等措施，多渠道融资保障城市建设资金的大量持续投入，确保各项城市建设工程顺利实施。