2026年9月20日，滕州市人民政府办公室印发了《滕州市建设中央财政支持普惠金融发展示范区实施方案》。为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，现解读如下。

一、出台背景和依据

党中央、国务院高度重视普惠金融发展，先后出台（国发〔2023〕15号）、（国办发〔2025〕8号）等文件，对提升普惠金融服务覆盖率、可得性、满意度提出明确要求。山东省也印发了（鲁政办发〔2025〕7号），对全省普惠金融等工作作出部署。2026年，我市入选中央财政支持普惠金融发展示范区，这既是对滕州金融工作的肯定，也对滕州普惠金融发展提出了更高要求。结合滕州产业发展实际和小微企业、农户、新市民等群体融资需求，特制定本《实施方案》，作为推进示范区建设的重要抓手。

二、出台目的

通过中央财政奖补资金的撬动作用，调动更多金融资源服务实体经济和民生需求，重点解决小微企业、农户等普惠群体“贷不到、贷得慢、贷得贵、缺抵押、担保弱”等现实问题，推动普惠金融服务覆盖率、可得性、满意度持续提升，打造具有滕州特色的普惠金融发展示范区。

三、适用范围

《实施方案》适用于滕州市行政区域内中央财政支持普惠金融发展示范区建设工作。各镇人民政府、街道办事处，滕州经济技术开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位，各驻滕金融机构按照职责分工抓好落实。政策重点惠及小微企业、个体工商户、农户、新市民、退役军人、返乡农民工、乡村四雁人才等普惠群体。

四、工作目标

到2026年底，实现三个提升：普惠型小微企业贷款余额达到275亿元，普惠型农户生产经营性贷款余额达到110亿元；新发放普惠型小微企业贷款平均利率降至3.55%，小微企业信用贷款余额达到165亿元；政府性融资担保业务余额达到8.84亿元。

五、重点任务

（一）扩大普惠覆盖面，重点是让更多市场主体“贷得到”。搭建“政银企”三方对接平台，推进“春雨润苗”金融服务等活动进市场。对于科技型、成长型小微企业，推广“人才贷”“科技成果转化贷”等特色产品；对于种养大户、家庭农场等主体，鼓励推行“一镇一品、一村一色”定制化金融服务模式；对于农业风险防范，发展特色种养险、气象指数、价格指数等新型农业险种。

（二）推行信用赋能，重点是让信用“变资产”。针对民营小微企业，支持将其“嵌入”整体产业链供应链，通过应收账款、订单、仓单等开展供应链融资；针对高信用企业，支持依托纳税数据为其增信，给予额度、利率、还款方式倾斜；针对新市民、技能型人才等普惠客群，支持开发“退役军人创业贷”“再就业贷款”等产品；针对农村信用建设,推广土地经营权、未来收益权等质押贷款，鼓励开发“强村贷”“惠农贷”等涉农专属产品。

（三）逐步降本让利，重点是让融资“更便宜”。一是推行无还本续贷、随借随还、中长期贷款等模式；二是升级应急转贷服务体系，稳步扩容转贷资金池；三是发挥财政资金托底作用，对农户生产经营性贷款、特色农业保险保费给予补贴。通过上述三种做法，切实降低企业融资成本，减轻企业负担。

（四）提升担保服务，重点是让担保“敢担、愿担”。在体系上，构建省、市、县三级担保体系联动，争取联合担保额度与分层风险分担政策。在产品上，推广省级惠农担保产品，盘活土地、农机、种养订单、涉农补贴等资产资源。在政策上，落实设备更新贷款贴息、创业担保贷款贴息、科技成果转化贷款风险补偿举措，落实担保风险补偿、降费补贴、以奖代补等政策，确保支农支小担保费率不超过1%。

（五）优化金融生态，重点是让金融环境“更健康”。严控不良风险，严格落实金融产品销售适当性管理，常态化监测普惠信贷资产质量；紧盯非法集资风险，常态化开展线下排查违规行为；增强宣传力度，搭建政策宣讲、知识普及、产品推介三位一体宣传体系。

六、资金使用

资金严格用于普惠重点领域贷款贴息、农业保险补贴、政府性融资担保业务风险补偿、应急转贷平台资本金补充等领域，确保发挥资金最大效益。

六、责任分工

成立工作推进专班，市政府主要领导挂帅，财政局牵头，人社局、科技局、金融监管部门和各金融机构参与。财政局盯着各项指标定期分析。各成员单位主动进车间、进门店、进村居，切实把政策送到大家手里。

七、名词解释

普惠型小微企业贷款：一般指银行业金融机构向小微企业发放的、用于生产经营活动、单户授信总额在1000万元（含）以下的贷款，具体统计口径以金融监管部门规定为准。

普惠型农户生产经营性贷款：一般指银行业金融机构向农户发放的、用于从事生产经营活动、单户授信总额在500万元（含）以下的贷款，具体统计口径以金融监管部门规定为准。

政府性融资担保：指由政府性融资担保机构为小微企业、“三农”等普惠领域提供的低费率、准公益性担保服务。

应急转贷：指企业贷款到期时临时周转困难，由应急转贷资金池提供短期资金支持，帮助企业完成续贷、缓解资金压力的服务。

首贷培植：指帮助从未获得银行贷款的小微企业等主体获得首次贷款，提高融资覆盖面。

银税互动：指银行机构依托企业纳税信用等信息，为守信企业提供信用贷款等融资服务。

乡村四雁人才：指山东等地在推进乡村振兴中重点培育的乡村人才群体，包括头雁、归雁、鸿雁、雁阵等各类乡村创业创新人才。

八、政策解读咨询

解读单位：滕州市财政局金融运行监测中心

联系电话：0632-5888871