7月12日上午，滕州市人民政府新闻办公室举行滕州市“高效办成一件事”工作新闻发布会，介绍构建1235工作机制，推进高效办成一件事的有关情况。市行政审批服务局、市政务服务中心有关负责人出席会议并回答记者提问。

发布人

张文良  市行政审批服务局党组书记、局长

侯钦梅  市行政审批服务局党组成员、三级主任科员，新闻发言人

张  伟  市行政审批服务局综合指导科副科长、市政务服务中心网络服务科科长

李  波  市行政审批服务局投资规划科、工程建设科科长

赵  刚  市行政审批服务局交通运输与城市管理科副科长

主持人

宋  滨  市委宣传部副部长、市文明办主任

今年以来，市行政审批服务局紧紧围绕“高效办成一件事”工作，在“减材料、减流程、减时限、减跑动”上下硬功夫，全面构建了“1235”工作机制，即“绘制政务服务改革一张蓝图、融合线上线下两个渠道、统筹事项办理三个维度、强化整体推进五大支撑”，推动“高效办成一件事”早部署、快推进、强落实、见实效。下面向大家介绍一下滕州市“高效办成一件事”工作开展情况：

一、绘制政务服务改革一张蓝图，构建“高效办成一件事”工作体系。一是高视野谋划，制定高质量工作方案。紧密结合滕州实际，会同公安、民政、人社等30余个部门单位，先后5次召开业务座谈会、推进会，研究制定《滕州市深入推进“高效办成一件事”工作实施方案》。二是高起点定位，编制高标准事项清单。在国务院2024年度13个“高效办成一件事”重点事项基础上，进一步扩容事项49个，形成包括8个个人全生命周期和54个企业全生命周期事项的“高效办成一件事”2024年度重点事项清单。三是高水平推进，促进高效能部门协同。建立部门间协调会商机制，针对群众多头跑、数据不共享等堵点难点问题，开展联合攻坚；建立跨部门联办机制，加强协同配合，实现“一件事”集成服务全流程便利化。

二、融合线上线下两个渠道，畅通“高效办成一件事”服务路径。一是优化线上，搭建数据平台专区。在山东省政务服务网滕州站点设立“高效办成一件事”服务专区，推动申请材料、审查要点标准化、可量化，完善信息核验和电子材料流转等功能，实现提报申请、审查审批、电子证照领取等全程网上办理，优化线上办事服务体验。二是畅通线下，设立综合受理专窗。结合企业群众办事需求，将原来需要单独办理的事项整合归集，依托市政务服务中心各服务集成专区，设置“一件事”服务专窗，为申请人提供“一次申请、材料共享、信息共用、打包办好”的集成服务，实现“进一窗、集中办、高效批”。三是统筹兼顾，线上线下高效融合。开发建设“e善成·滕小政”智能问答机器人，梳理常见问题1.5万余条，为企业和办事群众提供精准化服务指南和个性化材料清单，推动解决线上线下标准不统一、业务不衔接、数据不互通等问题，实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务。

三、统筹事项办理三个维度，拓展“高效办成一件事”服务场景。一是呼应社会关注，扩展事项清单广度。滕州市“高效办成一件事”2024年度重点事项清单，涉及到“化机锂医数”五大产业和“工建农服旅”五大板块，涵盖了企业准入准营、投资建设、经营发展、注销退出以及个人办事各阶段的高频事项。二是顺应发展关切，延伸事项链条长度。围绕服务新业态发展，进一步延伸“一件事”链条长度，将更多事项纳入集成办理，进一步丰富了套餐式服务场景。三是回应群众关心，提升办理体验深度。围绕深化“高效办成一件事”，深入开展“干部走流程”“局长科长坐窗口”等活动80余次，与办事企业和群众零距离沟通，通过换位摸清办事需求，查找梳理“一件事”办事环节、审批手续等痛点堵点。

四、强化整体推进五大支撑，提升“高效办成一件事”服务质效。一是聚焦特殊需求，创新系列定制服务。紧密围绕民生需求和经济建设，因产业、行业和群体制宜，探索有针对性的定制套餐政务服务。例如，创新打造专线导办、专区帮办、专窗承办、专员领办的“四专”退役军人政务订制服务模式，推出“‘兵’至如归”政务订制服务“一件事”。二是聚力服务前移，创立便民服务驿站群。与商会、大型商超综合体、银行网点、车辆检测站等密切协作，建立政务服务便民服务站点18个，将政务服务从政务服务中心窗口前移到企业和群众一线，实现即申即办、就近可办。三是聚拢工程建设，创成“立体式”项目审批。通过流程再造“小切口”、创新突破“微改革”、系统集成“全链条”，立体式推进工程建设领域15件“高效办成一件事”。四是聚势智慧赋能，创设勘验上“云”。充分利用移动视频终端和视频通话软件等信息技术手段，事前公开勘验事项清单，勘验全程录音录像，勘验影像和勘验结果“云”上保存，常态化推行勘验上“云”服务。今年以来，市行政审批服务局已累计借助“云勘验”查验渣土运输车辆43部，审批时间减少5个工作日，服务效率提高90%。五是聚合兜底服务，创优“善跑腿”帮办代办。建立市镇村三级帮办代办体系，打造专兼职1400人的“善跑腿”帮办代办队伍，为企业群众提供全方位、全流程帮办代办服务。

媒体朋友们，“高效办成一件事”改革是真正惠企便民的有力举措，是优化营商环境、提升服务效能的强力抓手。下一步，我们将不断提高政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，力争在更大范围更宽领域实现“高效办成一件事”，助推“中华善城，现代滕州”强势崛起！

答记者问

侯钦梅：为全面贯彻落实上级有关“高效办成一件事”工作部署安排，根据我市实际，确定了以下五个重点任务，助推“高效办成一件事”落实落地：

一是规范管理政务服务事项。积极承接落实省、枣庄市政府取消、下放和改变管理方式的行政权力事项。市政府有关部门围绕滕州市“高效办成一件事”2024年度重点事项清单，主动寻标对标，优化办理流程，对本系统本领域有关事项精简材料、压缩时限、减少环节，依托山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统，对事项要素实施同源管理和动态调整，推动申请材料、审查要点标准化、可量化。推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，实现更多高频事项“不见面办理”。

二是编制标准化工作规范。编制政务服务事项审批服务标准，对各种无法律依据的要件和兜底条款进行全面清理,推权入笼，再造流程，实现事项办理全流程标准化运作。各牵头部门组织协同部门，优化服务流程，对照滕州市“高效办成一件事”2024年度重点事项清单，编制集成办理“一件事”工作指引和办事指南，完善跨部门办事业务标准和操作规程。

三是优化场景集成服务。坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，逐个建立“一个牵头部门、一个工作团队、一套工作方案”运行机制，常态化推进“一件事”工作开展。各牵头部门组织协同部门与上级对口部门协调沟通，全面梳理各场景相关事项链条，统一最优服务标准，开展“事项联办”主题式服务，实行“一套材料、一次告知、一表申请”，实现高效办理62个高频、面广、问题多的“一件事”，推动全市政务服务能力整体提升。聚焦企业群众高频关联办事需求，不断扩大“高效办成一件事”服务范围，满足企业和群众多种应用场景的办事需求。

四是强化数据共享应用。按照全省统一部署，建立以场景应用授权为基础的数据共享机制，依托业务中台智能化服务能力，实现事项办理数据共享、业务协同，支撑政务服务流程和功能优化。通过电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等数据共享应用，实现更多申报材料“免提交”。能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。

五是线上线下一体化推进。按照“网上办理优先、线上线下并行”要求，基于“爱山东”政务服务平台，聚焦企业和群众重点需求领域，完成高频事项数字化梳理及在业务中台的运行配置，在山东政务服务网滕州站点、“爱山东”APP等平台设置“高效办成一件事”服务专区。在政务服务中心、便民服务中心、公共服务机构等设置相关事项办事窗口，完善帮办代办机制，为企业和群众提供全方位服务。推动线上线下服务深度融合，线上实现“一网通办”，线下实行“一窗受理”。

李波：今年以来，市行政审批服务局聚焦“强工兴产、项目突破”攻坚行动，通过流程再造“小切口”、创新突破“微改革”、系统集成“全链条”，立体式推进工程建设领域15件“高效办成一件事”，助推重点项目早落地、早建成、早投产，以高质效的审批服务推动经济社会高质量发展。

（一）“依点关联”推进流程再造，多个事项一次办。一是“立项关联事项一件事”。整合企业投资项目核准（政府投资项目可行性研究报告审批）、建设用地预审与选址意见书及相关工程建设项目的招标核准，推行一次申请受理、一次取得立项相关手续。二是“工程规划许可一件事”。整合建设工程规划许可、乡村建设规划许可、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、防空地下室易地建设审批等6个事项，实行联合勘验。三是“市政设施建设类一件事”。整合占用挖掘城市道路审批、依附于城市道路建设各种管线杆线等设施审批、城市桥梁上架设各类市政管线审批、工程建设涉及城市绿地树木审批、因工程建设需要拆除改动迁移供水排水与污水处理设施5个事项，做到提交一套材料、填写一张表单、一次办完手续。四是“水电气暖网联合报装一件事”。突破分别申请模式，实现水电气暖网“一次申请、联合踏勘、主动接入”，切实解决企业“多头跑、折返跑”等问题。五是“评审事项一件事”。整合生产建设项目水土保持方案审批、取水许可（水资源论证阶段）、节能审查3个事项，实行一次专家评审、一次现场勘验。截至目前，已办理立项关联事项一件事6件、工程规划许可一件事23件、市政设施建设类一件事9件、水电气暖网联合报装一件事7件。

（二）“聚点成线”深化改革创新，多个阶段集成办。一是“5G通信基站落地一件事”。联合自然资源、住建、综合行政执法等部门会商，明确以土地权属单位或管理部门同意用地的意见作为土地证明文件，办理建设工程规划许可证、市政设施建设类许可证，纳入联办流程，联合踏勘、同时发证，铁塔公司枣庄分公司建设的第1批5个5G基站项目顺利推进。二是“商品房预售一件事”。将《国有建设用地使用权出让合同》作为办理建设用地规划许可、建筑工程施工许可依据。不动产登记时，可同步申请或准备建设工程规划许可、施工图联合审查、商品房预售许可。三是“市政工程项目开工一件事”。联合相关职能部门，明确以土地权属单位或市政管理部门同意使用土地的意见作为土地证明文件办理建设工程规划许可。四是“租赁即开工一件事”。租赁厂房（库房）类工业投资项目联审部门精减至2个，实行告知承诺，完成备案且签订租赁合同后即可开展设备安装。五是“简易低风险项目开工一件事”。针对总建筑面积不大于1万平方米，其中地下不超过一层且建筑面积不大于1000平方米、建筑高度不超过24米，建筑物性质为普通仓库、标准厂房（非劳动密集型）等项目，开工前审批等事项合并为1个事项，一表申请、同步许可。腾达不锈钢紧固件生产等7个项目均在3个工作日内就办成项目开工前所有手续。

（三）“连线成面”开展全程服务，助推项目快审批。一是“一项目一推进专员”。聚焦“化机锂医数”五大主导产业项目落地需求，配备重点项目专员、帮办代办员，分阶段告知审批事项清单，全程指导、压茬申报。二是先行开展预审查。梳理项目审批事项集成办，项目签订投资建设协议等文件后，可利用地块出让公告期等时间，先行开展建设工程方案设计、施工图设计等，对工程设计方案提前审查，取得不动产证书后同步办理开工前许可。三是分栋分层验收早落地。工业厂房在竣工验收前，可采取分栋分层验收、承诺容缺等方式，进行工程质量验收，待问题整改通过后，可进行生产设备试运行。今年以来，对鲁化己内酰胺产业链配套节能减碳一体化工程及相关项目，开展上门指导、帮代办服务10余次，办理审批手续17件；为其下游—年产40万吨聚酰胺6新材料项目办理竣工验收等审批手续9件；其上游—105000Nm³/h空分扩建项目以承租方名义办理建设工程规划许可等手续，系枣庄市首例。

赵刚：滕州市通过整合资源、服务前移、部门联动，打造开办运输企业“一件事”，实现开办运输企业一站办理、两证同发、立等可取。具体措施包括以下几个方面：

一是整合优化办理流程。将营业执照核验、道路货物运输经营许可、《道路运输证》办理整合成“一件事”。依托审批信息共享平台及电子证照库，实行“一表申请、并联审批”，电子证照立等可取。共压减重复提供的材料8项，平均办理时间由原来的最快两天压缩至1小时内办结，申报材料减少50%、审批效率提高80%，大幅提升了运输行业准入准营便利化水平。

二是完善线上系统融合。依托运政网实现道路运输证件补（换）发、注销全程网上办理，经营业户网上提报申请材料，审批人员网上审查审批，业户通过手机小程序申领《道路运输证》电子证照，由原来需要跑2个部门变为“零跑腿”，足不出户即可完成事项办理。截至目前，滕州市行政审批服务局共办理道路运输证件网上（换）发890余件，累计减免企业提交纸质材料4500余份。下一步，将充分利用业务中台完成政务服务网和交通运输业务系统对接，全面实现《道路运输经营许可证》线上办理，实现运输企业申办“零跑腿”。

三是拓展维度窗口前移。与车辆检测站联合，设立道路运输便民服务站，道路运输证业务实现窗口前移。车辆上线检测合格后，即可现场录入办证信息并上传至运政系统，审批人员完成线上审核后，经营业户即可通过手机申领电子证照，实现“证件办理一站式，服务群众零距离”。为便于经营业户申报，滕州市行政审批服务局制作了简便易懂的办事指南，并将申请表格、制度文本模板及一次性告知书制成二维码，供企业参考使用。“善跑腿”帮办代办服务人员全程跟踪服务，认真指导企业表格填写及文本制作，免除新开办运输企业申办手续的一切烦恼。

四是审管联动延伸服务。实施“开办运输企业一件事”前，申请开办道路运输业务的企业要先取得道路运输经营许可，并经交通运输主管部门现场核查符合经营条件后，方可为运输车辆申请道路运输证。现在，审批部门与主管部门协同联动，将事中监管优化为事后监管。运输企业申请审核符合条件后，审批部门即时发放《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，并将审批情况、运输企业及车辆信息等数据实时推送至主管部门，由主管部门实施监管，实现审管无缝衔接、服务联动延伸，推动政务服务更加高效规范。

张伟：自“高效办成一件事”工作开展以来，已经取得了初步成效，相信已经有部分办事企业、群众感受到了“高效办成一件事”带来的便利性，下一步，我们将从以下几个方面持续发力，推动在更大范围、更宽领域内实现“高效办成一件事”：

一是优化办事流程，推进“一件事”事项“极简办”。通过减环节、减材料、减时限，打造最优办事流程。对“一件事”涉及多个事项的申请材料和表单进行精简、归并，通过数据自动调用、电子证照自动获取、业务部门数据共享，实现“一次告知、一表申请、一网通办、一次办好”；提升“爱山东”政务服务平台功能，发挥数据支撑作用，推进政务服务事项网上办、掌上办、自助办、智能办，实现办事渠道多样化、办事方式便捷化、办事过程极简化。

二是线上线下融合，推进“一件事”事项“集成办”。按照“网上办理优先、线上线下并行”要求，基于“爱山东”政务服务平台，推动线上线下服务深度融合。通过业务整合、流程再造、数据共享，深入推进“一网通办”“一窗受理”，拓展延伸“一件事、一次办”，推动更多关联事项集成办理，满足企业和群众多种应用场景的办事需求。

三是拓展办理渠道，推进“一件事”事项“就近办”。聚焦打造“15分钟政务服务圈”，持续加强镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站标准化建设，做优“一窗受理”模式。创新服务方式，通过智能自助终端、政务服务驿站、数字政务门牌等模式，推动政务服务事项向银行网点、邮政网点、商业综合体、乡村集市等延伸。建设集成化自助服务终端管理系统，提供跨部门、多业务、融合式服务功能，规范统一接入标准，进一步扩大政银、政企自助联办服务范围，推动实现更多事项自助可办、多点可办。