一、背景与目的

为加强和规范市级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，增强政府预算调控能力，滕州市财政局代市政府办公室起草了《滕州市市级国有资本经营预算管理办法》（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》的出台，旨在适应国家和省对国有资本经营预算管理不断规范和加强的要求，解决现行市级国有资本经营预算管理主要依据的部分规定已不符合当前国有资本经营预算收支政策和经济发展形势的问题。

二、主要依据

《管理办法》的制定主要依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级国有资本经营预算管理办法的通知》（鲁政办字〔2023〕115号）和《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市市级国有资本经营预算管理办法的通知》（枣政办发〔2024〕19号），并结合滕州市实际情况进行制定。

三、主要内容

《管理办法》共十章38条，内容涵盖了国资预算编制、执行、调整、决算、绩效管理、监督等全过程。主要包括以下几个方面：

(一)管理职责：明确市级国资预算管理中相关各方的职责，包括市财政局、国有资本经营预算单位和国有资本经营预算企业的职责划分。

(二)收支范围：规定市级国资预算收入和支出的具体范围，调整了国资预算企业上缴国有资本经营收入的比例。市属国有独资企业、国有独资公司、企业化管理事业单位按照不低于30%的比例上缴利润收入，其中金融企业、资源类企业上缴比例不低于35%。利润收入上缴比例实行动态调整机制，由市财政局会同有关部门提出建议，报市政府批准后执行。

(三)预算编制：规定预算编制的依据、内容、程序、审查程序及预算批复等。市财政局根据国有资本经营预算情况，编制市级国资预（决）算草案，经市政府审定后，报市人大审查。

(四)预算执行：规定国资预算收入上缴程序、支出管理要求、结余资金管理等事项。国有资本经营预算企业应及时、足额将按规定上缴的国有资本收益上缴市财政，任何部门和单位不得擅自减免国资收益，未经批准不得擅自调剂国有资本经营预算支出。

(五)预算调整：规定预算调整的情形和程序。当出现需要增加或减少预算总支出，或需要调整预算安排的重点支出数额等情况时，应当进行预算调整。

(六)决算：规定决算编报、审查和批复程序等事项。

(七)绩效管理：规定绩效管理的内容、绩效管理职责及评价结果应用等事项。国有资本经营预算单位对所监管企业设置上缴国有资本收益情况的考核指标，纳入企业年度高质量发展绩效考核内容。

(八))监督：规定监督责任、预决算公开、责任追究等事项。市财政局、市审计局等部门依法对市级国有资本经营预算进行财会监督和审计监督。

四、政策亮点

一是明确收入范围，合理确定收益上缴比例：重申了市级国有资本收益类型及范围，在科学测算的基础上，重新确定了市级国有资本收益的上缴比例，并实行动态调整机制。

二是优化支出结构，提高国有资本配置效率：通过合理再分配国有资本收益，不断调整和优化预算支出结构，促进国有经济布局和结构调整，增强国有经济活力。

三是加强预算执行的监管力度：严格预算执行，确保资金使用的合规性和透明度，完善预算考核和评价机制，强化评价结果应用。

五、实施与展望

《管理办法》的出台，标志着滕州市市级国有资本经营预算管理迈上了新的台阶。下一步，市财政局将围绕全市中心工作，坚决贯彻落实市委市政府决策部署，进一步加强和规范市级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，全力服务滕州经济社会高质量发展。

综上所述，《滕州市市级国有资本经营预算管理办法》的出台，不仅适应了国家和省对国有资本经营预算管理的新要求，也为滕州市市级国有资本经营预算管理提供了更加科学、规范、有效的制度保障。

本文件解读机关：滕州市财政局

解读人：王曙光

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