一、起草背景

根据民政部、国家发展改革委、财政部等11个部门联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）、国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办〔2023〕1号）、山东省民政厅等11个部门联合出台了《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》（鲁民〔2023〕75号）和枣庄市《关于印发枣庄市加快爱心食堂建设实施方案的通知》（枣政办字〔2022〕58号）等有关规定，结合本市实际，我们牵头起草了《滕州市人民政府办公室关于推进幸福食堂（助老餐厅）建设的实施方案》，幸福食堂建设列入2024年滕州市《政府工作报告》（惠民实事）中。

二、起草工作过程

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，去年以来，按照市领导指示批示精神，要求结合枣庄市《关于印发枣庄市加快爱心食堂建设实施方案》，制定本级相关配套政策。据此，去年6月份我们牵头起草了《方案》，12月底完成了《方案》初稿，并组织有关人员对初稿集中研讨修改。在此基础上，形成了《方案》征求意见稿。4月15日书面征求了34家相关部门单位的意见，4月19日，修改形成了《方案》审议稿。

三、主要内容

《方案》聚焦解决群众对养老助餐的急难愁盼问题，重点从总体目标、建设标准、扶持政策、补贴资金统筹管理使用、幸福食堂服务对象及审核办法、服务质量监管、法律责任、保障措施等8个方面提出了18项措施。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足老年人需求为导向，坚持政府主导，落实镇（街）主体责任，逐步构建多层次、多元化、市场化的老年人助餐服务体系。统筹利用现有资源与按需新建相结合，尊重群众意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服务方式。聚焦特殊困难老年群体，实施分类补贴，不搞一个标准，不搞相互攀比，也不提倡“免费餐”，重点在“助”字上下功夫、做文章。要坚持政府扶持与发挥市场机制作用相结合，支持推动经营主体降成本、提质量、树品牌，实现保本微利、可持续发展。发展幸福食堂是一项重要的民生工程、系统工程，涉及到多个部门、多个领域，需要统筹各方面力量，动员全社会参与。要强化宣传，动员各方参与。加大宣传力度，提高村居（社区）建设幸福食堂的主动性，营造幸福食堂建设的良好氛围。

   我们要强化实效性发展导向。建立市委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，实行部门分工清单化，明确相关部门的具体职责和分工，形成工作合力。明确提出各镇街要充分考虑辖区老年人数量和用餐需求，充分考虑城市和农村的差异，坚持实事求是、因需而建，力戒形式主义，避免资源浪费，坚决防止“一哄而上”、“一刀切”、“齐步走”。