一、起草背景及依据

为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）、《中共山东省委、山东省人民政府印发〈关于促进中医药传承创新发展的若干措施〉的通知》（鲁发〔2020〕15号）和《中共枣庄市委、枣庄市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（枣发〔2021〕21号）精神，有效推动我市中医药在传承创新中实现高质量发展，切实保障人民群众生命安全和身体健康，结合我市实际，出台了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、目的及意义

《实施意见》遵循中医药自身发展规律，以推进继承创新为主题，以提高中医药发展水平为中心，以完善中医药管理体制和政策机制为重点，以增进和维护人民群众健康为目标，进一步拓展中医药服务领域，促进中西医协同协作，充分发挥中医药独特优势资源作用，统筹推进中医药事业和产业发展，为推进健康滕州建设作出新贡献。

三、主要内容

《实施意见》从完善中医药健康服务网络、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用、加强中医药人才队伍建设、促进中医药传承创新、大力推动中药产业高质量发展、改革完善中医药管理体制和保障机制等6个方面，提出了滕州市中医药事业产业发展的17条具体措施。

《实施意见》提出要不断完善中医药健康服务网络。实施中医医院迁建工程。开展基层中医药服务能力提升三年行动，力争到2023年，全市建成服务优势突出的特色品牌中医药综合服务区达到30%以上。加强中医医院等级评审和绩效考核工作，建成21个中医药质控中心。到2022年，市中医医院接入省市“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台，达到电子病历应用水平分级评价4级以上。

《实施意见》强调要发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用。推进“五个全科化”建设。创建“十四五”中医药重点专科。在适宜人群中推广20个中医治未病干预方案。全市政府办综合医院、妇幼保健院全部设置标准化中医药科室，建立中医参与会诊制度。继续组织人员参加“西医学中医”培训。优化市中医医院康复中心管理，支持基层医疗机构中医药综合服务区（中医馆、国医堂）建设中医药特色康复科室，形成一批中医特色康复方案。

《实施意见》明确要不断加强中医药人才队伍建设。加大中医药高端人才柔性引进力度，积极邀请院士、国医大师、泰山学者来我市建立工作室（站）。大力实施“三经传承”战略，提升中医临床诊疗能力。开展师承教育。到2023年，建成2个市级以上名中医传承工作室，培养4名师承教育继承人，评选3名市级名中医、基层名中医。健全人才评价激励机制。专业技术人员在乡镇事业单位从事专业技术工作20年以上申报副高级职称，从事专业技术工作30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制。

《实施意见》指出要促进中医药传承创新。扎实推进中医药文化传承。培育发展一批省、市级中医药文化宣传教育基地、中医药健康文化知识角和文化建设示范单位，通过“小手拉大手”带动家庭学习中医药文化，打造一批中医药文化进校园试点学校；推动中医药文化“进学校”、“进家庭”、“进社区”、“进乡村”、“进机关”、“进企业”，营造“学中医、信中医、用中医”的浓厚氛围。建设滕州市中药炮制文化和技术传承中心，做好老药工制药、鉴定、炮制技术经验的挖掘整理。

《实施意见》指出要大力推动中药产业高质量发展。落实中药材生产质量管理规范（GAP）种植要求，加强道地药材产地加工研究，提升中药材规模化和标准化生产水平。支持荷叶、金银花、皂角、皂刺等特色药材基地建设和发展，创建1家枣庄市级优质中药材种植示范基地。，加大中医药功能性食品的研发力度，促进“中医药＋”产品的研发及推广。支持依托红河湿地、刘村梨园等优质生态旅游资源，开发布局中药材体验种养、休闲康养、旅游疗养等现代服务业，积极创建一批省、市级中医药特色的文旅康养融合发展示范区和康养旅游示范基地。以滕州市智慧共享中药房为依托，支持开展中药特色临方炮制和中药传统制剂加工，研发院内中药制剂，推广丸散膏丹等传统中药剂型使用，满足临床个性化需求。促进经批准后临床急需的医疗机构中药制剂在医共体内共享使用。

《实施意见》指出要改革完善中医药管理体制和保障机制。加强组织领导。市委促进中医药发展工作领导小组每年召开1次全体会议，不定期召开专题会议，研究中医药发展战略规划、重要政策、改革举措和专项工作。积极落实政策。落实中医药医疗服务价格动态调整机制，医保总额控制指标向中医医疗机构适当倾斜，参保人员在镇卫生院和社区卫生服务中心住院使用中医药治疗，符合医保政策范围内的医疗费用医保报销比例不低于85%。强化投入保障。将中医药事业发展经费纳入市财政预算，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。统筹安排中医药事业发展项目资金投入，逐步提高中医药投入在卫生健康投入占比，落实政府对政府办中医医院符合规定的基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、离退休人员费用、政策性亏损等投入责任。

四、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：滕州市卫生健康局

解读顾问：黄建（中医药管理科科长）

政策咨询电话：0632-5878177