一、《预案》出台背景

为及时、有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情，最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持畜牧业持续、稳定、健康发展，保障人民身体健康安全。滕州市人民政府办公室于2022年6月23日印发了《滕州市突发动物疫情应急预案》（滕政办字〔2022〕13号）。

二、《预案》编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《山东省动物防疫条例》《山东省重大动物疫情应急办法》《山东省突发重大动物疫情应急预案》《枣庄市突发重大动物疫情应急预案》和《滕州市突发事件总体应急预案》等法律法规规定。

　　三、《预案》主要内容

本预案共分为九部分，分别是总则、应对组织体系及职责、突发重大动物疫情的检测预警与报告、突发重大动物疫情的应急响应与终止、善后处理、突发动物疫情应急处置的保障、监督管理、各类动物疫情应急预案的制定、附则。

1、总则部分。包括编制目的、编制依据、适用范围、突发重大动物疫情分级、指导思想、工作原则。明确本预案适用于滕州市行政区域内突发重大动物疫情的应对工作。工作原则为坚持统一领导、分级管理，快速反应、高效运转，预防为主、群防群控，依法防控，科学防控。根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

2、应急组织体系及职责部分。包括应急指挥机构、日常管理机构、专家组、应急处理机构等内容。应急指挥机构中明确了市应急指挥部各成员单位及其职责，日常管理机构为市指挥部办公室，设在市农业农村局。市应急指挥部的成员单位根据突发动物疫情的性质和应急处理的需要确定，包括市发展和改革局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务和投资促进局、市住房和城乡建设局、市卫生和健康局、市市场监管局、市综合执法局、市自然资源局、市农业农村局、市应急管理局。

　　3、突发动物疫情的监测、预警与报告部分。包括建立和完善突发动物疫情监测、报告网络体系，按照动物疫情发生、发展的规律和特点，对其危害程度、发展趋势进行分析，并及时作出预警。规定了对动物疫情监测、采样和可能感染人群时的预防控制和救治措施；分析动物疫情的危害程度，可能的发展趋势，做出相应级别的预警；责任报告单位和责任报告人、报告形式、报告时限与程序、报告内容等。

　　4、突发动物疫情的应急响应与终止部分。包括应急响应的原则、应急响应、应急处理人员的安全防护、应急响应的终止等内容。分级说明了特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）动物疫情的具体应急响应。其中特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）、重大突发动物疫情（Ⅱ级）按照《山东省突发重大动物疫情应急预案》的要求，严格落实各项应急措施。较大突发动物疫情（Ⅲ级）按照《枣庄市突发重大动物疫情应急预案》的要求，配合上级部门采取应急措施。一般突发动物疫情（Ⅳ级）确认后，市农业农村局按规定程序报告疫情，向市政府提出启动本预案的建议，市指挥部迅速组织有关部门、单位、各镇街开展应急处理工作。

突发动物疫情应急响应的终止需要符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现；特别重大、重大和较大动物疫情，由上级畜牧兽医行政管理部门按照相关程序终止；一般动物疫情，由市农业农村局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请市政府或市指挥部批准后宣布，并向上级人民政府和枣庄市农业农村局报告。

5、善后处理部分。包括后期评估、奖励、抚恤和补助、责任、灾害补偿、恢复生产、社会救助等内容。突发动物疫情扑灭后，取消交易限制及流通控制等限制性措施。根据各种动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

　　6、突发动物疫情应急处置的保障部分。包括政策保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员保障、制度保障等内容。明确突发动物疫情发生后，市、镇（街）人民政府（办事处）应积极协调组织农业农村、卫生健康、市场监督管理、通信、财政、交通运输、公安等部门，做好突发动物疫情处理的应急保障工作。

7、监督管理部分。包括对动物疫情处理预备队成员的系统培训、应急处置工作的指导、应急救援演练等。

8、各类动物疫病应急预案的制定部分。规定市政府有关部门根据本预案，制定本部门职责范围内的具体工作方案；各镇政府、街道办事处根据有关法律法规的规定,要按照本预案制定本镇（街）突发动物疫情应急预案或实施细则。

9、附则部分。包括预案中有关名词术语和缩写语的定义与说明、管理与更新、解释部门、实施时间。

四、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：滕州市农业农村局

首席解读顾问：王春峰

政策咨询电话：0632-5521029