9月26日，市政府印发了《滕州市关于增强企业融资能力助力经济高质量发展的若干意见》（滕政发[2021]11号，以下简称《意见》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、政策背景

“融资难”“融资贵”是长期性、体制性问题，也是地方金融改革的重点、难点。企业资金的主要来源是银行金融机构，对照滕州实际，多年来北方特别是山东省银行获取贷款的主要方式是抵押、担保等增信措施，抵押物价值被低估、抵押率不高等问题一直较为普遍，影响企业融资，制约企业发展。提高土地评估价值是实施金融改革的有效探索，能够在一定程度上破解企业抵押物不足造成的融资难题。

二、决策依据

按照9月22日枣庄市委陈平书记在枣庄市工业经济运行调度会议上的要求和市委、市政府工作安排，9月23日，樊猛副市长组织工信、财政、自然资源、金融、人民银行负责同志及部分银行负责人，专题赴潍坊市临朐县学习提高土地评估价值、上浮抵押率工作。考察组实地考察了部分企业现场，与临朐县政府领导和相关部门负责同志进行了座谈交流。临朐县去年5月启动该项改革，今年8月末，该县银行各项贷款余额428.07亿元，较年初增加63.8亿元，增幅17.51%，居潍坊县市区第1位；其中，涉及该项业务的八家银行共计办理贷款业务31.43亿元，较政策出台前为企业多释放资金8亿元。结合考察了解情况，对照滕州实际，多年来北方特别是山东省银行贷款仍采取抵押、担保等作为主要增信措施，目前我市各银行土地评估价格均在25万左右，如按照临朐模式，每亩土地将释放近40万价值，可实现每亩土地抵押新增贷款28万左右、实现抵押贷款1.5倍的增长；临朐县这一做法推行近一年半时间，尚未出现重大风险和问题，考察组认为临朐模式可以在我市复制推广。

三、起草过程

结合临朐经验和我市实际以及各部门在考察中提出的意见建议，9月24日，我们成立了专门材料班子，制定了《关于增强企业融资能力助力经济高质量发展的若干意见》草稿，并征求了相关部门和银行意见。9月26日上午，樊猛市长专题召开会议对《意见》草稿进行讨论修改完善，会后将修改稿再次书面征求了相关部门意见建议，最终于9月26日制定出台了《滕州市关于增强企业融资能力助力经济高质量发展的若干意见》（滕政发[2021]11号），探索建立抵押物“价值重置”机制，以基数增加实现倍数效应，切实解决企业“融资难”“融资贵”问题，全力盘活滕州“金融活水”。

四、主要内容

《意见》主要包括八个方面的支持意见。重点有以下五个方面：一是政府定价，综合考虑土地增值效应和实际价格，出台城区工业用地抵押融资评估综合指导价。对于评估指导价高于账面土地成交价格,容易造成土地市场价格虚高的问题，文件中明确指出，将政府确定的评估指导价仅限用于抵押融资评估，一级市场出让和二级市场转让仍沿用现行市场化评估价格。二是提高贷款抵押率，对滕州经济技术开发区、鲁南高科技化工园区、高铁新区、墨子科创园等重点产业园区，要求各金融机构由原来的土地抵押率50%、60%，统一提升到70%。三是鼓励加大信用类贷款投放，坚持抵押贷款、信用贷款两条腿走路，重点支持主板上市企业、新三板企业、四板挂牌企业增加纯信用贷款授信投放，用好科技贷、人才贷等各类金融产品。四是明确重点支持范围，重点支持省、枣庄市及我市重点投资项目，重点支持“两高四新”等先进制造业企业，优先支持亩均效益分类评级系统A类企业。五是设定试行期，设立两年试行期，期满经评估完善后发布施行。

五、涉及范围

全市范围内金融机构

六、执行标准

两年试行期，期满经评估完善后发布施行。

七、注意事项

1.出台新的城区工业用地抵押融资评估综合指导价，将土地评估价值由原先的一级30万元/亩、二级26万元/亩、三级24万元/亩分别提高到现在的67万元/亩、63万元/亩、61万元/亩。

2.本城区工业用地抵押融资评估综合指导价仅限于工业用地抵押评估使用。城区外工业用地抵押融资评估综合指导价参照以上办法执行。

八、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：滕州市金融服务中心

政策咨询电话：0632—5888871